关中天水经济区商洛区域发展规划

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1、1关中天水经济区商洛区域发展规划关中天水经济区发展规划（20092020 年）已经国务院批准实施，我市商州、洛南、丹凤、柞水四县区纳入该经济区发展规划，直接辐射商南、山阳、镇安三县，标志着我市不仅搭载上关中率先发展的快车，而且在区域发展布局上已提升到国家战略的层面。为有效推进全市率先突破发展，依据国家发改委关中天水经济区发展规划、中省十大产业调整振兴规划、陕南循环经济产业发展规划纲要和商洛市委市政府关于加强重大项目建设的决定、关于大力发展循环经济的决定及关于进一步促进农民增加收入的决定，制定本规划，规划期为 20092020 年。一、发展基础改革开放三十年来，特别是西部大开发战略实施以来，全市

2、经济社会发展取得显著成就，进入了向工业化和城镇化过渡的关键阶段。随着国际国内经济形势的变化，我市发展面临新的挑战和机遇。（一）发展的现状经济实力稳步提升。 “十一五” 以来，全市 经济增长速度不断加快，运行质量明显提升，发展实力显著增强。2008年实现生产总值 174.04 亿元，比 2005 年增加 73.88 亿元,年均增长 12.6%；财政总收入达到 14.25 亿元,比 2005 年增加9.1 亿元,年均增长 40.4%,其中地方财政收入 6.82 亿元,比22005 年增加 4.36 亿元,年均增长 40.5%。优势产业快速发展。工业经济平稳快速增长，产业结构调整不断加快，2008

3、年规模以上工业增加值完成 24.7亿元，比 2005 年增加 14.91 亿元，年均增长 21.3%。第三产业快速发展，2008 年实现增加值 61.58 亿元，比 2005 年增加 21.31 亿元，年均增长 14.07%。旅游综合收入 10.5 亿元，是2005 年的 7.2 倍。基础设施显著改善。 “十一五” 以来， 相继建成一批重大工程项目，交通设施突破发展，电网、通信、市政等基础设施保障能力不断增强。2008 年，全社会固定资产投资完成164.6 亿元，比 2005 年增加 127.4 亿元，年均增长 64.2%。社会事业协调发展。基本公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不断进步，

4、社会保障体系逐步健全，人民生活水平明显提高。2008 年城镇居民人均可支配收入 10688 元，比 2005 年增加 3650 元，年均增长 14.9%；农民人均纯收入2401 元，比 2005 年增加 888 元，年均增长 16.6%。（二）面临的挑战自身发展基础薄弱。企业市场竞争力不强，产业集聚度不高；社会事业发展滞后，基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高；城乡发展不平衡，城乡人民生活水平差距明显；体制机制创新活力不足，对内对外开放力度有待进一步加大。进入关中天水经济区后，我市发展面临更大的挑战。2008年全市生产总值与经济区相比，仅为 3.72%，处于经济区 8市区第六位，仅排在杨凌和

5、铜川之前，其中一区三县生产总3值占经济区的 2.3%；全市人均生产总值 7177.5 元，比经济区人均生产总值低 9188.6 元，只有平均水平的 43.86%。全市总体经济实力还需要大幅提升，到 2020 年人均生产总值要达到经济区 53000 元目标，需要接近翻三番的发展速度。（三）优势与机遇进入关中天水经济区后，我市发展不仅拥有自身优势，而且面临新的历史机遇。一是战略区位优势。多条铁路和高速公路建成通车，我市成为新亚欧大陆桥的重要节点，成为西北地区连通东南地区的交通大通道，成为关中天水经济区出入东南地区的重要门户。二是矿产资源优势。已发现矿产资源 60 多种，潜在价值超过 3400 亿元

6、，处于全国 280 多个地级市的第一台阶，为打造现代材料基地提供了得天独厚的条件，可与关中发展现代装备制造业优势互补。三是生态资源优势。区域内青山绿水，森林覆盖率达到 61.3%，生物资源丰富多样，五大商药及核桃、板栗、茶叶、生猪等特产品质优良，为打造秦岭生态旅游最佳目的地和西安第二生活区以及现代中药基地和绿色食品基地奠定了良好的基础，可与关中人文旅游和现代农业错位发展。四是人力资源优势。经过近几年的专业技能培训和劳务输出锻炼，全市已形成 50 万左右适应市场需求的劳务大军，为全市和周边地区经济发展提供了人力保障。特别是融入大关中经济区后，西安大都市对我市的辐射带动作用显著增强，有利于我市进一

7、步吸引海内外资金、技术等各类要素集聚和重组，有利于积极承接东中部地区产业转移，有利于加快构建创新型社会，为全市经4济率先突破发展带来更多新的机遇。二、总体要求进一步明确发展的指导思想和原则，高起点确定发展目标，找准发展定位，创新发展模式，提升发展质量，推进区域经济科学发展,实现全市经济社会又好又快发展。（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为 指导，深入贯彻落 实科学发展观及省委省政府关中率先发展和陕南突破发展战略，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，实现率先突破发展。着力转变发展方式，提高区域综合竞争力，建成内陆开放型经济区；着力推进自主创新，优化经

8、济结构，构建创新型区域；着力发展循环经济，提高资源综合利用率，建成循环经济示范区；着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，实现城乡一体化发展；着力改善民生，加强社会事业建设，建成基本公共服务均等化示范区。力争用 10 年多一点时间，把我市建设成为关中天水经济区最具发展活力之一的经济板块，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。（二）基本原则坚持市场导向。不断完善市场机制，充分发挥企业的主体作用；加大政府推动，鼓励公众参与，充分调动各方面积极性。坚持循环发展。转变增长方式，延长产业链条，创新发展模式，实现资源利用、环境保护和经济效益最大化。5坚持科技引领。加强技术引进，推进技术进步，加快技术创新，

9、实现关键领域和核心技术重大突破，推动经济结构调整和产业升级。坚持以人为本。把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，努力改善民生，促进社会和谐发展；搞好统筹兼顾，注重协调推进，实现城市与农村、人与自然、经济与社会协调发展。坚持改革开放。加快行政管理体制改革和经济体制改革，推进体制创新，为发展提供强大动力；积极参与国内外区域分工，寻求合作机遇，拓宽合作领域，加强经济合作，在合作中谋求更大发展。坚持项目支撑。按照连续建设、滚动发展的要求，依托资源优势，瞄准未来发展，不断挖掘、论证、筛选新项目，做到建设一批、申报一批、储备一批、谋划一批，使项目建设接替有序，为区域经济快速发展提供强力支撑。（三

10、）战略定位区域经济开发开放前沿阵地和东中部地区产业转移重要接续地。全国现代材料重要基地、循环经济示范基地和尾矿综合利用示范基地。秦岭生态旅游最佳目的地和西安第二生活区。西部现代中药基地和优质绿色食品基地。（四）发展目标综合经济实力跨越发展。全市生产总值 2012 年达6到 350 亿元，2015 年达到 650 亿元，2020 年达到 1350 亿元，年均增长 16%以上，其中一区三县 2020 年达到 800 亿元；全市城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强，2020 年人均生产总值达到 53000 元，比 2008 年接近翻三番。科技创新能力显著提高。到 2020 年，基本建成以商

11、丹循环工业经济园区为核心、以各县工业园区为辐射的统筹科技资源的现代材料基地、循环经济示范基地和尾矿综合利用示范基地以及生态旅游基地、现代中药基地、绿色食品基地，形成比较完善的技术创新体系、服务创新体系和具有竞争力的产业集群，综合科技实力显著提高，高新技术产业增加值占全市工业增加值 50%以上，发明专利申请量进入经济区中等水平，科技对经济增长贡献率达到 70%以上。基础设施建设突破发展。加大铁路客运专线及复线、支线机场、高速公路及连接线建设，形成覆盖全市的综合交通网络，把商洛由交通大通道建设成为区域重要交通枢纽；完善水利设施，水资源优化配置和管理水平明显提高；加快电网、信息等基础设施建设，保障能

12、力得到根本改善。城镇化水平有大幅提升。到 2020 年，基本实现商（州）丹（凤）一体化，城市建成区人口达到 50 万人，控制面积 68 平方公里；城镇建设加速推进，城乡统筹取得突破，城镇化率达到 55%。公 共 服 务 达 到 新 的 水 平 。努 力 实 现 基 本 公 共 服 务 均等 化 ，基 本 普 及 高 中 阶 段 教 育 ，人 均 受 教 育 年 限 达 到 12 年 ，覆7盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 体 系 和 社 会 保 障 体 系 全 面 建 立 。生态环境建设取得新进展。森林覆盖率达到 70%以上，自然湿地保护率达到 60%以上；资源消耗和环境污染显著

13、降低，丹江、洛河、乾佑河等干流达到类以上水质，中心城市市区空气中 SO2 和 NO2 含量达到国家二级标准，五县城达到国家二级以上标准，工业固体废物、城镇污水、生活垃圾基本实现综合、循环利用和无害化处理。专栏 1：经济社会发展主要指标指 标 2008 年 2012 年 2015 年 2020 年人口（万人） 242.48 246 249 255生产总值（亿元） 174.04 350 650 1350人均生产总值（元） 7177.5 14228 26100 53000R&D 经费占 GDP 比重（%） 3.4 3.8 4.5 6城镇登记失业率（%） 3.4 3.3 3.2 3城镇化率（%） 31

14、.2 38 45 55森林覆盖率（%） 61.3 63 66 70万元 GDP 能耗下降（%）（与 2005 年相比） 8.33 21 23 25单位工业增加值用水量（M3/万元） 137 120 115 100城镇污水处理率（%） 0 80 85 90 城镇垃圾无害化处理率（%） 30 50 70 95 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 （%） 6 30 50 90 城市绿化覆盖率（%） 32.19 40 42 45主要河流水质达标率（%） 94.1 95 100 100三、发展重点8根据资源环境承载能力、现有开发程度和发展潜力，依托西安（咸阳）核心城市和商洛次核心城市向外放射的交

15、通干线，科学确定功能分区，优化区域生产力布局、产业结构和城乡布局，加强经济区与辐射区的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，以保护生态环境为前提，以建设区域综合交通枢纽和经济区次核心城市为突破口，全力打造现代材料基地、生态旅游基地、现代中药基地、绿色食品基地，进一步完善公共服务，加快新农村建设，将我市建成关中天水经济区最具发展活力之一的经济板块，人与自然和谐发展的友好型社会。到 2020 年，全市规划实施重大项目 380 个（类），总投资 3443.4 亿元。（一）基础设施。加快基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，为加强全市经济联系和扩大对内对外开放奠定

16、坚实基础。规划重点建设项目 65 个（类），总投资 1333 亿元。1、交通。加快高速公路网和连接三级城市、重点镇、资源富集区、旅游风景区及乡村的道路建设，提高公路等级和通达能力，到 2012 年，实现所有县区通高速公路，全市内部通道和对外交通干线网络化，到 2015 年，通乡、村公路全部实现水泥或沥青路面，形成以商洛中心城市为中心的“两横三纵两连接” 高等级 公路网络。策划城 际铁路客运专线、支线机场和油气输送主管道及覆盖中心城市和重点用户的油气管网系统建设，完善交通运输体系，提高综合运输能力，充分发挥各种运输方式的优势，完善网络、优化结构，建成现9代化综合交通网络和区域性重要交通枢纽。规划重点建设项目 25 个，总投资 966.4 亿元。专栏 2：交通建设重点工程一、公路建设：新建西商二线、华阴洛南商州、商州柞水、丹凤 山阳镇安宁陕、商南郧县高速公路