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1、山西省风景名胜区保护和利用“十三五”规划（20162020 年）山西省住房和城乡建设厅二 0 一六年五月1目 录前 言 .1第一章 发展形势 .3一、 十二五工作成效 .3二、机遇与挑战 .4第二章 指导思想、基本原则与发展目标 .6一、 指导思想 .6二、 基本原则 .7三、 发展目标 .8第三章 主要任务 .9一、加强体系建设 .9二、完善制度规范 .9三、强化规划管控 .9第四章 保障措施 .11一、 加强部门协作 .11二、 加大保护投入 .12三、 有序组织实施 .121前 言“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是
2、我省与全国同步如期全面建成小康社会的阶段，具有承前启后的重要历史意义。要全面建成小康社会，我省既面临难得机遇，也面临严峻挑战，任务十分艰巨,在社会事业发展、生态环境保护等方面还存在一些必须全力补齐的短板。风景名胜区是我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的集中体现，也是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的基本要求。风景名胜区“十三五”规划必须紧紧围绕服务于全面建成小康社会这个目标来制定。我省的五台山风景名胜区与恒山风景名胜区，于 1982年被国务院首批公布为国家重点风景名胜区。截至目前，全省已设立各级风景名胜区共 49 处，其中自然文化遗产 5处，总面积 4
3、81871 平方公里，占全省国土总面积的309，为我省保存了大量珍贵的自然文化遗产，并成为山西建设生态文明、加快社会经济发展、实施经济结构调整的重要载体。但伴随着我省经济快速发展和城镇化加速，风景名胜区在保护生态环境、满足人民精神文化需求、促进社会发2展等方面仍存在明显的矛盾问题。还需不断地通过国家投入与政策引导，快速提升风景名胜区的保护、管理、社会服务等各项能力，才能更好地保护珍贵的风景名胜资源，更好地为广大人民群众所用、所享，推进风景名胜区事业持续健康发展，为实现全面建成小康社会的目标做出应有贡献。3第一章 发展形势一、十二五工作成效“十二五”期间，各级风景名胜区主管部门认真落实国家政策和
4、法律法规，开展了大量的卓有成效的工作，推动风景名胜区事业快速发展，在保护自然文化遗产、弘扬中华民族文化、丰富群众文化生活、拉动旅游经济、促进区域发展、建设生态文明和美丽中国等方面发挥了重要作用。（ 一 ） 推 进 风 景 名 胜 体 系 完 善 ， 促 进 生 态 文 明 建 设“十二五”期间，风景名胜区保护管理体系逐步完善，我省新设立国家级风景名胜区 1 处、省级风景名胜区 27 处、国家自然与文化双遗产 1 处。截止 2015 年底，全省共有国家级风景名胜区 6 处，省级风景名胜区 43 处，其中，世界文化景观遗产 1 处，国家自然遗产 1 处，国家自然与文化双遗产 3 处。（ 二 ） 强
5、 化 风 景 名 胜 区 规 划 管 控 ， 保 护 利 用 协 调 发 展一是加快规划编制审批，国家级风景名胜区全部开展了总体规划编制和修编，50%的省级风景名胜区开展总体规划编制工作，其中 3 处国家级风景名胜区总体规划通过了部际联席会议，7 处省级风景名胜区总体规划经省政府批复实施；二是加强规划执行，指导各级风景名胜区管理部门4依据规划开展保护、利用与管理工作，规范建设活动，省级风景名胜区建设项目规划选址逐步走向法制化；三是加大监督检查力度，连续五年开展了全省风景名胜区专项治理，维护了法律法规的严肃性和执行力，改善了游览环境和景观风貌，提升了景观资源美誉度。（ 三 ） 推 进 风 景 名
6、 胜 区 宣 传 交 流 ， 增 进 公 众 保 护 意 识为加快我省风景名胜区事业发展，广泛宣传风景名胜区法律法规政策，展示风景名胜区资源价值，增加广大群众认知度和参与度，建立了山西省风景名胜网，举办了三届风景名胜区摄影展。（4）加大风景名胜区财政投入，不断加强资源保护“十二五”期间，中央和地方不断加大风景名胜区资源保护投入，实施了一大批资源保护项目，提升风景名胜区的保护与发展能力，其中，省级财政直接投入 2400 万元专项补助资金，共计投资项目 51 项。二、机遇与挑战 “十三五”时期，我省风景名胜区事业既面临众多挑战，又是快速发展的重要战略机遇期。风景名胜区是融合了我国传统历史文化的自然
7、资源之菁华，是培育生态文明和民族精神力量的国家遗产资源，在保护生态、服务人民、传承文化、推动经济社会发展上5成就卓著。但是，我们也清醒地认识到，生态文明理念还有待深入人心，我省还处于工业化、城镇化和旅游产业快速发展的阶段，地方经济发展动力远高于保护动力，对风景名胜区功能属性缺乏正确认识，一些地方仍将风景名胜区当作一般的经济资源和“摇钱树”，重开发、轻保护，热衷于攫取风景名胜区的短期经济利益，忽视其长期的精神文化价值和生态价值；一些地方片面强调旅游开发，收取高额门票，出让或转让经营权，严重影响了风景名胜区的公益性；一些地方不顾风景名胜资源的特殊性，违章建设，过度开发，超容量接待游客，导致风景名胜
8、区资源破坏严重；一些地方不能落实风景名胜区条例和山西省风景名胜区条例要求，忽视风景名胜区管理机构建设和保护能力建设，管理职能不到位，保护资金不落实，规划编制滞后，监管手段落后，管理水平低下；一些地方不合理安排重大设施建设，随意侵占、穿越风景名胜区，严重破坏其生态环境和自然文化遗产价值。此外，风景名胜区过于注重旅游营销，忽视公益科普宣传，导致全社会对风景名胜区的性质和作用缺乏全面客观认识，也是一个比较突出的问题。党的十八大以来，党中央、国务院做出了一系列决策部署，对风景名胜事业发展提出了新的更高的要求。党的十八大提出大力推进生态文明建设，建设美丽中国；中共中央关6于全面深化改革若干重大问题的决定
9、、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案明确提出建立国家公园体制改革任务，并就自然资源产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究等生态文明制度体系建设作出部署；党的十八届四中全会决定全面推进依法治国，党的十八届五中全会确立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。上述决策部署的实施与风景名胜区事业发展息息相关，必须紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。在新的重要历史时期，风景名胜区事业发展必须深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议的精神，准确把握风景名胜区事业在生态文明建设、“
10、五位一体”总体布局构建、新型城镇化建设和城市规划建设管理等方面的地位和作用，正确处理和应对当前面临的问题与挑战，抢抓发展机遇期，实现新的发展。第二章 指导思想、基本原则与发展目标 一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议的精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“科学规划、统一管理、严格7保护、永续利用”的工作方针，以改革创新为动力，以制度标准建设为着力点，以绿色协调共享为目标，推动风景名胜区事业持续健康发展，为建设生态文明和美丽山西、支撑实现全面建成小康社会目标做贡献。二、基本原则（ 一 ） 保 护 优 先 、 永 续 利 用风景名胜区的所
11、有工作必须坚持保护第一的原则，严格保护风景名胜资源真实性和完整性，避免过度开发和盲目开发，坚持把国家和民族的长远利益放在首位。在保护的前提下，科学利用，根据环境承载力和资源适宜性，充分发挥风景名胜区的文化、教育、科普、旅游功能，从而带动地方经济发展，提高当地人民生活水平。（ 二 ） 全 面 推 进 、 重 点 突 出风景名胜区事业的健康发展，即要统筹做好风景名胜区的设立、保护、规划、利用和管理等各项工作，提升风景名胜区的保护能力和公共服务能力，又要着重解决好风景名胜区保护与发展中存在的突出问题和薄弱环节，集中攻关，提出切实可行的解决对策。（ 三 ） 分 类 指 导 、 分 级 管 理根据不同风
12、景名胜区的资源价值、发展阶段等条件，分类施策，逐步改善风景名胜区发展不平衡的情况，重点8扶持国家级风景名胜区的申报与发展，重点支持急需的保护与利用项目；对风景名胜区分级管理，从宏观层面，合理安排国家级和省级风景名胜区保护发展工作的资金来源、管理监督等。（ 四 ） 政 府 主 导 ， 多 方 参 与风景名胜区事业是公益事业，既要依靠地方各级政府、部门的行政管理，也需要全社会一切有益力量的共同努力和积极参与。要充分调动和发挥全体公众、团体、组织、媒体、游客的积极作用，形成全社会共同关心、支持、参与风景名胜区保护管理与发展的良好氛围。三、发展目标到“十三五”期末，风景名胜区体系和布局更加完善，一大批
13、珍贵的风景名胜资源纳入到法定风景名胜区的保护体系。风景名胜区规划管控更加有力，规划覆盖面和执行力进一步加大。风景名胜区的保护性设施和游览服务设施进一步完善，公众游憩利用功能进一步发挥，成为国民休闲度假的主要载体。风景名胜区的管理功能进一步提升，基本建立起与风景名胜区保护与发展相适应的制度标准体系。风景名胜区事业发展的质量和综合效益进一步提高，风景名胜区在保护珍贵风景名胜资源、拉动旅游业、服务社会经济发展、增加居民就业、实现精准扶贫等方面的作9用进一步加大，为构建“五位一体”总体布局和实现全面建成小康社会目标等国家重大战略的实施做出更大贡献。第三章 主要任务一、加强体系建设依据省政府批复的山西省风景名胜区体系规划，进一步开展风景名胜区资源调查，积极推进风景名胜区的申报审定工作，逐步将风景名胜资源价值较高的风景名胜区纳入法定保护体系，做好风景名胜区资源
