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1、- 1 -乡镇“十二五”发展规划序言为深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海开发规划上升为国家战略的重要机遇，加快实现“三年跻身百强县、五年跨入江苏沿海县中间行列、十年基本实现现代化”的总体奋斗目标，本着全面、协调、可持续发展理念，结合我镇实际，紧紧围绕“工业强镇、现代农业大镇、财政富镇、文化强镇、苏鲁边界重镇”发展目标，制定*镇 20*年及“十二五”规划。1、概况1地理位置*镇位于*县北部，东临石桥镇，西接厉庄镇，南赣马镇相邻，北与山东省莒南县壮岗镇接壤。地理坐标：北纬 3450，东经1197。总面积 6586 平方公里。*属海洋性季风气候，四季分明，年均降雨量 8806mm，日照 2630
2、小时，无霜期 213 天，年均风力 24 级。境内地形北高南低，高山、丘陵、平原层次分明，南部平原占全镇总面积的一半以上。全镇耕地总面积 51 万亩，共有5 条河流，3 座山头。2自然环境概况*镇地处鲁东南低山丘陵与苏北黄淮平原交接地带，地势由西北向东南降低，高低起伏不大，地貌类型以平原为主，山区、丘陵为辅。*镇境内有龙王河、神泉河两条主干河流，水质清澈，水域面- 2 -积宽广。另有大小水库 6 座，八条路水库是全县第二大水库，年蓄水量 1400 万立方米。农田土壤植被以农作物和人工林为主要类型，农作物有小麦、水稻、玉米、花生等，另有蚕桑、茶叶、杨树等经济林木。3社会经济环境概况*镇地处苏鲁交
3、界处，总面积 66.43 平方公里，耕地面积 2952公顷，全镇辖 21 个行政村，总人口 4.76 万。20*年，全镇完成地区生产总值 4.5 亿元，增长 37%；地方财政一般预算收入 2273 万元，增长 46%；全社会固定资产投入 5.9 亿元，增长 43%；工业投入 4.4 亿元，增长 9%；农民人均纯收入 6962元，增长 14%；工业用电量 2350 万千瓦时，增长 42%。二、总体目标经济总量进一步扩大。初步计算，20*年全镇地区生产总值51750 万元。地区生产总值至 20*年，达到 59500 万元;至“十二五”末期达到 15 亿元,年均增长 17%。人均地区生产总值达 3
4、万元。产业结构进一步优化。至 20*年，全镇非农产业比例达到87%；至“十二五”末期非农比例要达到 92以上。综合实力大幅度提升。到 20*年，产业层次进一步提升，小康社会整体上全面建成；社会主义新农村建设步伐进一步加快，城镇化水平稳步提高；人民生活水平和质量有很大提高，农民人均纯收入达到 14450 元；环境质量不断改善，可持续发展能力显著增强。第一章总则- 3 -一、规划背景“十一五”期间，全镇人民在镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，解放思想，艰苦创业，克服困难，锐意进取，经济和社会各项事业取得了新的发展和进步，*站在了一个新的更高的起点上，为“十二五”发展打下了良好基础。
5、*镇拥有良好的内外部发展环境，经济社会发展将迎来一个快速发展的新时期。一是具备快速发展的基础。近年来，我镇基础设施建设逐步完善，企业已经完成原始资本积累，开始进入结构优化和发展壮大时期，市场供求关系和体制环境发生了重大变化，经济综合实力和人民生活水平都上了一个大的台阶，全镇上下投资创业愿望十分强烈，干部群众的发展意识、创新意识、市场意识都已大大增强，为“十二五”经济社会快速发展奠定了良好基础。二是具备快速发展的机遇。我镇人均生产总值突破 1500 美元，已经跨过经济发展的重要关口。 “十一五”期间大规模的投资建设开始进入集中回报期， “十二五”期间将产生效益并能保持经济的高速增长。环保治理和科
6、学发展观的落实将促使我镇企业向更高更强的档次寻求机遇和进一步发展。连云港市“一体两翼”发展战略将在“十二五”期间有实质性进展，将对*镇孕含一定的合作和发展机遇。三是具备快速发展的动力。我镇经济发展已进入全县领先位置，但与先进地区相比还有较大差距，差距形成对比，差距引发动力。目前各兄弟镇竞相发展的态势咄咄逼人，你追我赶、加快发展的局面已经形成，发展慢了就要落后，只有以更快的速度、更高的质量发展，才- 4 -能实现更高的目标。当然，我镇也面临一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶颈因素的制约。主要是：结构性矛盾比较突出，较易受到宏观调控政策的冲击；传统产业层次低，高新技术企业数量少，经济发展的创
7、新性和主动性差；投资总量小，缺乏支撑全镇经济发展的大企业、大项目；人才、资金、土地成为制约我镇经济持续快速健康发展的瓶颈因素，服务业发展滞后，社会综合保障能力差，经济和社会发展不够协调等。对此要在“十二五”期间加以解决。二、规划依据1、20*年中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定2、20*年关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展，农民增收的若干意见3、20*年关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 。4、 江苏沿海地区发展规划5、 *县*镇镇区总体规划（20*-2020） 6、 *县*光伏产业发展规划（20*-2020） 三、规划期限：（一）规划期限：20*年
8、-20*年(二)实施阶段：1.全面启动阶段：20*年；- 5 -2.重点建设阶段：20*年；3.全面铺开阶段：20*年；4.整体推进阶段：20*年；5.全面提升和基本实现阶段：20*年。四、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，以既快又好发展为主题，以结构调整为主线，以工业经济和项目建设为重点，坚持以人为本，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展循环经济，积极建设节约型社会，全面推进和谐社会建设。实现由传统工业向现代工业、内向型经济向外向型经济、粗放型增长方式向集约型增长方式的根本转变，再创*新品牌，再树*新形象，全力打造富裕文明、平安和谐、
9、开放效率、生态活力的新*。五、基本原则（一）坚持把既快又好发展作为主题。发展是硬道理，是解决我镇所有问题的关键。要进一步认清经济发展形势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，用发展的办法解决前进中的各类问题。在提高经济增长质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。转变无制约增长、不计代价增长等片面追求经济增长速度的观念，让发展的成果惠及全镇人民。（二）坚持把结构调整作为主线。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济整体素质和竞争力，实现可持续发展为目标，从战- 6 -略上全方位地调整产业结构、产品结构、企业组织结构、需求结构，落实以线串点、以点带面的区域发展方针，
10、坚持在发展中调整经济结构，在经济结构调整中实现快速发展，尽快形成能支撑长期发展的经济结构。（三）坚持把转变经济增长方式作为重要任务。转变经济增长方式重点是推动四个转变：一是从过于依赖投资带动，转向投资、消费、出口多轮驱动；二是从过于依赖工业推动，转向工业、服务业、农业共同推动；三是从过于依赖自然资源和资金投入，转向更多地依靠人力资本投入和技术进步；四是从资源产品废弃物的单向线性过程，转向资源产品再生资源的封闭反馈式循环过程。（四）坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。把增加农民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进农民收入较快增长，逐步建立农业增收的长效机制，以有效扩大就业为突破口，以健全社
11、会保障制度为基本方式，不断提高全镇人民的物质和文化生活水平，落实以人为本，构建和谐社会。（五）坚持经济和社会全面协调发展。把物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设作为统一的奋斗目标，大力加强民主法制建设，统筹区域、城乡、经济社会、人与自然的和谐发展，高度重视人口资源、生态环境等问题，大力发展循环经济，贯彻可持续发展战略，努力构建和谐*。六、战略目标- 7 -根据党的十七大确定的奋斗目标和镇党委、政府的战略部署，“十二五”期间的总体目标是：综合指标翻一番、人均总值过 3 万、全市排名进十强。即：“十二五”期间，经济总量在 20*年的基础上比全县提前一年翻一番，到 20*年，人均生产总值超过 3
12、 万元，达到 31000 元，总量达到 15 亿元，进入全市前十强。 “十二五”期间主要发展目标为：（一）经济总量。到 20*年，生产总值达到 15 亿元，年均增长 17%，人均生产总值超过 3 万元，达到 31000 元。三大产业结构比重为 8：70：22。财政总收入达到 1 亿元，年均增长 16%。全社会固定资产投资年均增长 20%，进出口总额年均增长 35%，社会消费品零售总额年均增长 19%。（二）社会发展。科研开发经费占 GDP 比重达到 1.5%，大学以上文化职工占总职工比重达到 6%，平均每千人拥有医生 3 人，社会综合参保率达到 95%以上，人口自然增长率控制在 7以内，全镇总
13、人口控制在 5 万人以内。（三）人民生活。全镇农村居民人均纯收入达到 14450 元，年均增长 11%。人均居住面积 40 平方米。（四）生态环境。万元生产总值综合能耗每年降低 5%，工业用水重复利用率达到 90%，森林覆盖率达到 35%，镇区绿化覆盖率达到40%。第 2 章工业规划1 工业发展现状- 8 -*镇目前共有企业 74 家，其中规模以上企业 23 家，企业运转情况良好，经济效益明显，20*年共实现工业总产值 157884 万元，实现利税 15153 万元，其中税收 3030 万元。经过多年的发展，*镇工业初步形成了光伏新能源产业、农副产品加工业、玩具礼品加工业、新型建材制造业、海藻
14、加工业、医药及精细化工等 6 大支柱产业板块：一是以佳宇科技、晶能硅业、金方科技为龙头的光伏新能源产业板块；二是以金五食品、金韩食品、金新粮油、金江丝绸、全顺食品、徐福茶叶等龙头企业形成了农副产品加工产业板块；三是以连云港高发礼品、富利泰玩具、*高华玩具为龙头的玩具礼品加工企业板块；四是以金卫建材、金玉制杆、金园杆管为龙头的新型建材制造企业板块；五是以丰泰海藻、达柯拉海藻、德方海洋化工、隆源海藻为龙头的海藻酸钠加工业板块；六是以金康医药科技、泰鼎生物为龙头的医药及轻化工企业板块。3 工业发展目标以建设工业强镇为目标，坚持走新型工业化道路，坚持调整结构与膨胀规模并举，大力发展高新技术产业，努力壮
15、大园区经济，再造工业新优势，再创*新辉煌。20*年，全镇工业投入 10 亿元，完成工业入库税金 5000 万元,内联到位资金 3 亿元,注册外资实际到帐 700 万美元，新增规模企业 3 家。到 20*年规模以上企业达到 40家，其中销售收入过 50 亿元企业一家，过 10 亿元企业 3 家，过亿元企业 5 家，技改投入争取达到 2 亿元。- 9 -（一）全面发展制造业。根据已经形成的产业优势，重点培植壮大光伏产业、农产品加工、医药化工、玩具加工、新型建材、海藻酸钠加工等六大主导行业。光伏产业。全力打造*县光伏产业园，将光伏产业园打造为*县新能源产业基地，通过对国内外光伏产业现状的分析及前景的
16、预测，结合*县现有的工业结构特点，确定*县光伏产业园定位分为四部分。即高纯度硅生产、硅切片辅料生产、太阳能电池组件的生产和组装、太阳能电池与机电产业、建筑材料的结合利用等。近期内致力形成以硅为基础的“多晶硅-单晶硅-单晶硅片-电池片-电池组”太阳能电池产业链；发展光伏应用系统；重点引进新型太阳能路灯，太阳能发电系统；20*年打造全国最大的太阳能硅切片辅料生产回收基地，基本实现多晶硅、切片及组件规模生产，初步形成完备的产业链，产值过百亿，并将连云港佳宇电子材料科技有限公司打造为境外上市公司。到“十二五”末，通过整合现有企业资源，组建产业联盟，优化产业结构，大力引进境外先进管理和生产技术，进一步巩固和发展辅料生产回收基地，光伏产业实现产值要达到 100 亿元，利税达到 10 亿元。到 2020 年形成产业链完整、产业结构合理、具有较强综合竞争力的光伏产
