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1、- 1 -领导在党校形势报告发言同志们：很高兴到市委党校，和大家一起交换意见。原来我准备了一个专题，主要想讲人力资源开发问题。因为是形势报告，所以我先讲当前国际国内形势，后面着重讲人力资源开发问题。一、关于当前国际国内形势从发展的大背景看，处在一个非常有利的环境。但事物都是一分为二的，所以分析形势，很重要的是既要把握有利条件，又要保持清醒头脑。从国内来看，宏观形势很好。党中央、国务院进一步明确提出要牢固树立和全面落实科学发展观。我个人理解，科学发展观是十六届三中全作出的最大贡献，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对三个代表重要思想的丰富和发展。这个科学发展观也包括正确的政绩观、人才观、群众观，是一
2、个体系。从这次全国反映的热点来看，全党全国更加关注三农问题，更加求真务实，确实是体现了贯彻三个代表重要思想，弘扬求真务实精神。今年总的任务就是狠抓落实，从上到下都是这样。目前国家采取的一些宏观调控措施，比如严格耕地保护措施，清理整顿开发区，实际上是对整个经济运行的一种微调，大的方针、大的政策、大的走势没有变。从国际上看，整个局势仍然有利于我们集中精力搞建设。当然，也有不容忽视的问题，特别是台湾的3?20公投，同志们一定要做到心中有数，有备无患，内紧外松。对陈水扁不要有幻想，他一旦搞公投，就是向又走出了一步。问题，这个是我们的- 2 -底线，谁踩了这个底线，我们都不答应。处在对台斗争的第一线，必
3、须关注这个问题，要内紧外松。相信在各方努力下，海峡局势朝着有利的方向发展。正处在一个非常好的发展时期。去年，我市 GDP232 亿元，增长14.6%；全社固定资产投资 160 亿元，增长 47%，增幅列全省第二；财政总收入 23.2 亿元，增长 26%，其中地方财政收入 14 亿；城镇居民人均可支配收入 1 万元，增长 8%，农民人均纯收入 3980 元，增长 10.7%，增幅列全省第二。这里我讲一下市区经济，市区就是市本级加上个区。去年,市区工业增加值占全市的 1/3，全社固定资产投入占全市的 1/2，财政收入占全市的 1/2。去年我市人均GDP 达到 1150 美元，这是一个经济加快发展的
4、新的临界点。市委、市政府在考虑下一步工作时，不是仅仅考虑今年该做些什么，而是瞄准下一个目标。下一个目标，就是人均 GDP 达到 20*美元。什么时候能达到，全省用了六年时间，我们测算了一下，如果保持目前这个势头，我市 20*年可以实现。也就是说，今后五年，要争取做到三个翻番、四个明显提高，即 GDP、全社固定资产投入、财政收入翻一番，市场化程度、工业化水平、城市化水平、城乡居民收入要明显提高。当前要抓好 20*年的工作，争取提前实现十五计划，提前实现现代化的第一步目标，做到个提前。我们原来确定的现代化三步走目标是，第一步到 20*年实现人均 GDP 超过1 万元，第二步到 20*年 3000
5、美元，第三步到 2020 年 5000 美元，其中市区达到 6000 美元。很显然，现在时间表要提前，大致上到- 3 -20*年我市人均 GDP 可以达到 4000 美元。当然，这个增长速度不是算出来的，而是干出来的。现在，我市经济社发展的思路已非常明确了。简单的说，战略目标，就是与全省同步基本实现现代化。这句话如果简单的理解为要与全省同步，是不现实的。我们通过努力，可以达到基本实现现代化的底线，但和全省比仍有差距。实际上到那时全省大概可以达到 7000 美元，我们达到 5000 美元。战略要求，就是省委、省政府提出来的，把欠发达地区培育成为全省新的经济增长点。这个增长点，真的不容易呀。过去讲
6、，的 GDP 只占全省的 2%，人口占 5%，土地占 8%，有的同志说可以忽略不计，现在省委、省政府明确提出是新的增长点，大大增强了人民的发展信心。发展战略，就是工业立市和借力发展大战略。要毫不动摇地坚持这大战略，工业立市是战略重点，借力发展是战略路径。据我了解，有的同志还在说是生态市，没有必要大规模地搞工业。我觉得是书生之谈，不了解基层情况。从来讲，必须搞工业，但要走新工业化的道路。为此，要着重抓头，一是抓园区，一是抓生产要素配置，当然还要做大做强我们的产业。借力发展，就是要大力推进招商引资年、项目推进年活动。招商引资、项目推进，对外来讲，就是要接轨上海、融入长三角。不要以为我们和上海没有多
7、大的经济联系，的产品一年在上海要卖 5 个亿，而且从今后发展来看，我们的绿色农产品、旅游产品，大市场一定在上海，市场蛋糕这么大，为什么不去争呢？对内来讲，就是要加强山海协作。去年我市引进市外资金 43 亿，大头就在省内，特别是在引进大项目上。- 4 -元立项目金属制品加工项目，整体上是技改项目，是基本符合项目审批要求的。当时要上三个，一个是杭钢，一个在宁波，还有一个是元立，到目前为止，唯独我们这个金属制品项目上去了，马上要点火。还有光宇，光宇这个项目是日产新型干法水泥 3 万吨，今年条 5000 吨生产线可以投产。还有嘉禾，嘉禾是永康的第二大企业，先上 6 万吨的铜管项目，紧接着还要跟浙大联合
8、，上一个一流的掘进机项目，基本上已敲定。再有就是和巨化长期探讨的氟化工项目，现在有突破，2 万吨氢氟酸项目、3 万吨氟化铝项目都已落实，有的已动工，今年要投产。像这样投资亿元以上的项目，去年全市共有22 个，动工的 12 个。今年的大项目在哪里？今年有个好势头，温州工业园很快就要推出。这次省委周国富副书记来，我汇报说，温州工业园项目就是 123456，1 是一个温州工业园，2 是千亩地，3是三月份签约，现在已经签了，4 是引进四个产业，5 是产出五十个亿，6 是六月份企业要进来。周副书记是诸暨人，他加了 7 和 8，7是切实抓好落实，8 是发发发。最近我到江西去考察，江西现在不缺电，而且都在上
9、火电，也不缺地。工业园区整治没有整到他们头上。而我们缺电，停一开二，土地指标也很紧张，现在可用的建设用地，也就能维持五、六年。上饶对我们的竞争力是最强的，最有挑战性的，千万不要小看。这次我们到江西上饶、鹰潭、景德镇，就是出门拜师，学习人家好的东西。今年的招商引资难度大，但力度要更大，否则难以保证 180-200 亿的投入。这是第一，就是深入实施大战略。- 5 -二是构筑城市化平台。江西现在城市化力度很大，步伐很快，景德镇搞了个十大建筑，都是国际招标，相比之下，我们还有差距。城市化现在重点要开发西区，拓展西区，再造一个城。10 平方公里不够，紧接着要往西再推 10 平方公里。衢江新区的 5 平方
10、公里也要抓紧建设。三要发挥个优势。一是人力资源优势，二是生态资源优势。做好人力资本、生态资本的文章。四要推进改革。今年是深化改革年，重点是事业单位改革，经营性事业单位的改革今年要全面到位。审批制度改革，要进一步推进。我一直讲这个观点，凡是县里要省里批的，需要市里转的，这部分权限要坚决放给县里。现在的管理层次太多，大家算一下，从企业开始，到县里要五个层次，到市里要七个层次，到省里要九个层次，层次如此之多，可见效率低下。按照现行体制肯定不行，一定要在减少层次上下功夫。如果市里权限放给县里，就等于减少个层次。还有社保障体制改革，特别是农村这一块。五要创造三个一流的环境。什么是良好的环境，就是一流的速
11、度、一流的效率、一流的环境。要继续开展创业富民活动，打造平安，创建文明城市，发展社事业。六是加强党的建设。我们现在做的一件事，就是民推竞选，反响很好。市委今年要在干部工作上加大改革力度，重点是用人问题。要改变用人上少数人特别是一把手说了算现象，要在干部提名权上进行改革，提名权要公开，发扬民主，不是由个人说了算，而是由- 6 -下到上，进行差额票决。今年要重点抓机关效能建设。我们提出了七少七多，这七少七多，不是瞎编的，是有针对性的，大家要对号入座，对照检查。现在作出四条禁令，公务时间不准饮酒。前段来了三个省委副书记，都说支持我们工作，是好事！有的同志说，上面客人来了怎么办，我说客人来了也一样；招
12、商引资客商来了怎么办，那我们学义乌，你喝我不喝，你饮酒我饮料。没有例外，不能有例外，有例外肯定执行不到位。以后检查禁令执行情况，就看下午上班后，大家脸红不红，脸红的可能就有问题了，我不是说笑话。凡是发现违反的，就在日报上通报。效能建设就是要令行禁止，政令畅通。今年的工作打算，大致就是这样，总的就是抓落实，不提新口号。大家一定要形成这样的观念，不能急功近利，一项工作要做到位，一个地方要有变化，不是一年的事，特别是在欠发达地区，一定要有长期艰苦创业的思想，这点非常重要。二、关于人力资源开发今天我把这个问题提出来和大家交流，有些是正在做的事，有些需要在实践中不断地思考、探索。我讲五个方面。（一）人力
13、资源开发是立足市情的选择。首先，从几组数据说起，我们拿四个市作比较，绍兴、金华、丽水、 。第一项是土地，绍兴的土地占全省的 8.1%，金华 10.7%，丽水 17%，8%。第二项是人口，绍兴占 9.6%，金华 9.9%，丽水5.1%，5%。第三项 GDP 占全省比重，绍兴 11.9%，金华 8.7%，丽水- 7 -2.4%，2.6%。同志们注意一下，特别是人口比重和 GDP 比重一对比，就比出问题，绍兴和金华个比例是 1：1 以上，我们是 1：0.5，就是说 5%的人口只创造了 2.6%的 GDP，要翻一番才能赶上金华和绍兴的水平。说明我市的经济总量远远不够，人均 GDP 水平低，单位人口没有
14、创造出应有的财富。再分析一组数据，就是人力资源方面，以每万人的占比来作一个分析。第一项是二、三产业从业人员的比重，绍兴是 4665 人，金华 4297 人，丽水 2567 人，2251 人。第二项从事农业的劳动力比重，绍兴 28.8%，金华 36.5%，丽水54.7%，54.7%。这是一个非常重要的数据，现代化是个非农化的进程，我们从事农业的劳动力比重还高达 54.7%。第三是每万人中的个体工商户数，绍兴 338 户，金华 335 户，丽水 333 户，228 户。第四，每万人中的人才数，绍兴 438，金华 359，丽水 331，298。说明一下，这都是按户籍人口计算，如果按常住人口计算，那么
15、还要扣除 20 来万外出人口，这样的话，我们的比重上来，他们的比重可能下去。但不管怎么样，大致就是这样一个比例。这些说明了什么呢？第一，劳动力的从业率较低，务农的比重偏高；第二，民营经济数量少；第三，人才匮乏的矛盾十分突出。这样一比较就看出问题来，过去我们总以为是我们的物质条件不行，现在看来人力条件我们也不是很强。要做大经济总量，有种选择：一种是从物力角度来增加财富，另一种是从人力角度来创造财富，一个是增加财富，一个是创造财富。所以欠发达地区，在物质基础相对薄弱的条件下，如何开发人力资源，来促进经济社发展，不能不引起- 8 -我们的深思。世界银行对各国经济作过调查，提出了一个国民财富新标准，把
16、全球的财富分为三大资本，人力资本、土地资本、货币资本，那么它们之间是个什么比例呢，人力资本占全球财富的64%，土地资本占 20%，货币资本占 16%。由此可以推论，的最大财富是什么？的最大财富是 244 万人，当然这是有待开发的资源，需要经过开发，才能成为财富，这是最重要的。第二是 8800 平方公里的土地，第三是 160 亿的城乡储蓄或者说 260 亿的货币资本。过去往往比较注重物质资本的作用，而忽视了人力资本的因素。我前面说了，个别部门过去曾提过，GDP 总量只占全省的 2%左右，可以忽略不计，这是很有代表性的。物质财富是小，但忘记了占全省 5%的人口，244 万人口的生存问题，还有占全省 8%面积的稳定问题，这就是大问题了。诺贝尔奖金获得者舒尔茨是最早提出人力资本理论的。什么是人力资本？它不同于人力资源，人力资本是知识、技术、能力的综合。他提出三句话：人力资本投资是经济增长的主要源
