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1、排水平。 落实大气污染防治行动计划， 主要污染物减排力度空前 大气污染问题，既有我国仍处于 快速工业化中后期、经济发展方式粗 放、产业结构和能源结构不合理的原 因，也有静稳、逆温等气象条件的因 素，还与大气污染防控能力薄弱、法制 体制机制不完善等有关。为此，国务院 研究部署了大气污染防治十条措施， 发布了 大气污染防治行动计划 (简 称 计划)，提出经过5年的努力，全 国空气质量总体改善，重污染天气较 大幅度减少的目标。 展望2014年， 计划将逐步得到 贯彻落实，二氧化硫、氮氧化物等主要 污染物减排力度也将前所未有。目前， 环境保护部已经提出要尽快做好六方 面工作：一是联合5部门印发 京津
2、冀及周边地区落实大气污染防治行动 计划实施细则 ；二是分解目标任务， 起草 大气污染防治目标责任书 ；三 是细化配套政策措施，拟定2013年和 2014年上半年将出台的20项配套政 策；四是积极做好 大气十条宣传报 道工作；五是完善监测预警应急体系， 联合气象局印发(京津冀及周边地区 重污染天气监测预警工作方案 ；六是 强化大气环境执法监管。 节能环保产业迎来高速发展期， 节能环保产品加快推广应用 加快发展节能环保产业，对拉动 投资和消费，形成新的经济增长点，推 动产业升级和发展方式转变，促进节 能减排和民生改善，具有十分重要的 意义。为此，国务院发布了 关于加快 发展节能环保产业的意见(简称
3、 意 见 )，提出通过促进节能环保产业发 _ | ll “ I 。 展水平全面提升、引领社会资金投入 节能环保工程建设、推广节能环保产 品、提高节能环保产业市场竞争力、营 造有利的市场和政策环境等措施，实 现节能环保产业产值年均增速15以 上的目标。 2014年，节能环保产业将在一系 列政策措施的推动下加速发展。首先， 为落实 意见，有关部门正在研究制 定节能、环保、资源循环利用等产业的 重大技术装备和产品的产业化实施方 案，加大节能环保产品的推广应用力 度。其次，随着国务院关于加强内燃机 节能减排有关意见的落实，及工信部 节能与绿色专项行动的展开，也将促 进我国内燃机、电机和工业锅炉能效水
4、平的提升。再次，为提升重点行业减排 技术水平，环境保护部组织制定并发布 了水泥、钢铁、硫酸和涉挥发性有机物 等产业的污染防治技术政策文件。 需要关注的几个问题 工业结构重化带动下，能源消 费总量难控制 2014年，重工业同比增速仍可能 快于轻工业，工业结构重化将继续拉 动工业能源消费总量快速增长，这将 影响我国能源消费总量控制目标的实 现。从发展趋势上看，自2012年8月以 来连续13个月重工业同比增速快于轻 工业。2013年8月份轻重工业走势明 显分化，重工业较上月回升06个百分 点，成为带动整体工业复苏的主要动 力，而轻工业增长则大幅放缓24个百 分点。同时，重工业能源消耗比重依然 偏大。
5、2013年18月，重工业用电量 占工业用电总量的比重为833，其中 化工、建材、钢铁、有色等四大高载能 行业用电量占工业用电总量的比重为 42 f 产能过剩现象严重，抑制企业 节能减排内生动力 部分行业产能过剩矛盾将在2014 年继续影响企业节能减排。根据中国 宏观经济信息网对3545家企业所在行 业产能过剩情况的调查，71的企业认 为目前产能过剩“非常严重”或“比较 严重”，企业设备利用率仅72，L2o12 年低07个百分点。同时，产能过剩呈 现行业面广、绝对过剩程度高等特点。 由于地方保护和缺乏有效退出机制， 过剩产能调整工作进展缓慢，677的 企业认为，要消化目前的过剩产能，至 少需要3
6、年以上的时间。在lT业品价格 下行压力不减且需求难以大幅回升的 情况下，工业企业整体利润改善空间 有限，企业效益不好的时候，无资金用 于开展节能减排工作，造成工业企业 尤其是高耗能企业节能减排内生动力 不足。 工业节能减排管理基础薄弱， 影响科学决策效果 主要表现在以下几个方面：一是 能耗统计数据地方与国家不衔接，这 与能源计量装置配备不健全、缺少专 业能源统计人员、采用企业自主填报 统计数据等有直接关系。我国针对节 能减排领域的分析决策主要依靠国家 统计局数据，工业行业和企业能源消 费的计量、统计数据不足，工业产品 单耗等信息难收集，尚未实现工业节 能的在线监测，工业用能管理和节能 减排政策
7、制定缺乏实时可靠的数据依 据。二是能源计量的指标体系尚未建 立，全国能源计量的一致性无法保证， 对企业节能减排情况无法实施全面的 跟踪监察。三是提升重点行业、重点区 域、重点流域清洁生产水平需要更多 2014年02月化工 理l 19 的政策创新。尽快推广工业行业成熟 清洁生产技术仍需进一步的政策支 持，推进和落实有毒有害原料(产品) 替代和工业产品生态设计仍面临一定 的困难与挑战。 节能减排标准滞后，无法满足 工业绿色低碳发展要求 我国现已发布了粗钢、焦炭、水 泥、铜冶炼、轮胎、化工产品等54个国 家强制性单位产品能源消耗限额标 准，以及30个工业行业的清洁生产评 价指标体系。这些标准的出台，
8、对节能 减排、淘汰落后产能的促进作用非常 明显。但是，目前大部分能耗限额标 准值偏低，特别是2008年发布的首批 22项中的粗钢、焦炭等，指标已相对滞 后。同时，钢铁、电解铝、电池等行业的 清洁生产评价指标体系是根据10年前 我国相关行业清洁生产水平制定的， 部分内容已不满足行业绿色发展的要 求。此外，目前所有工业行业还没有相 应的用水、用地指标。标准的滞后和缺 失将严重制约节能减排工作的深入推 进，无法满足工业绿色低碳发展要求。 应采取的对策建议 控制“两高”行业过快增长， 严格新上项目能评环评 一是尽快修订“两高”产品能耗 限额标准，提高标准的限定值及准入 值，尤其是2008年发布的首批2
9、2项中 粗钢、焦炭等产品，优先启动其标准修 订工作。二是继续严格控制“两高”产 品出口，完善加工贸易禁止类和限制 类目录，禁止高耗能、高排放和资源类 产品加工贸易。三是加强项目管理，严 禁核准产能过剩“两高”行业新增产能 项目，坚决停建“两高”行业违规在建 项目。四是严格节能评估审查和环境 影响评价，提高“两高”项目准入门槛， 新上“两高”项目的能效、环保指标要 达到国内同行业、同规模领先水平。 化解产能严重过剩矛盾，继续 推进结构性节能减排 一是切实落实 国务院关于化 解产能严重过剩矛盾的指导意见 ，以 钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等 行业为化解产能严重过剩矛盾的主要 对象，同时指导其
10、他产能过剩行业化 解工作，逐步实现相关行业产能规模 基本合理、发展质量明显改善、长效机 制有效建立的目标。二是按照工业和 信息化部、发展改革委、财政部等部门 关于加快推进重点行业企业兼并重 组的指导意见要求，以钢铁、水泥、电 解铝、稀土等行业为重点，推进企业兼并 重组，调整优化产业结构。三是工业和信 息化主管部门尽快研究制订工业行业的 用水、用地标准，用节能减排要求优化产 业结构，促进结构性节能减排。 加快研究制定差异化的节能减 排政策 一是研究制定区域工业节能减排 差异化政策，在淘汰落后产能、新上项 目能评环评以及节能减排技改资金安 排等方面，充分考虑东部与中西部的 地区差异；二是研究制定工
11、业行业节 能减排差异化政策，在节能减排技术 装备推广、能源消耗和主要污染物排 放总量控制等方面，充分考虑重点行业 与一般行业的差异；三是研究制定工业 企业节能减排差异化政策，节能减排服 务、绿色采购、绿色信贷等方面，充分考 虑大企业与中小企业的差异。 用信息化手段完善节能减排管 理体系 一是要推动工业用能设备IP化， 绿色网络控制协议在钢铁、石化、有 色、建材等用能行业开展试点应用，总 结经验，不断完善标准并逐步推广。二 是要建立工业能耗在线监测平台，完 善能源计量和标准体系。运用通用的 监测指标体系、规范的数据接口，实现 能耗数据实时采集、汇总分析和预测 预警等功能，对各地各部门节能减排 政
12、策制定、措施落实、资金支持等提供 系统支持。三是要在工业重点用能领 域和节能环节大力推进数字能源，如 智能电机、工业锅炉窑炉远程监控系 统、能源管控中心、流程工业能源在线 仿真系统等。四是实施企业数字能源 分级管理，推动企业数字能源朝着更 高等级方向发展，从而最大限度提高 企业能源利用效率。 加快建立和完善工业节能减排 标准体系 一是扩大终端用能产品标准制 (修)定的范围，推动工业设备、家用电 器、照明器具、商用设备、交通运输工 具、电子信息通讯产品节能减排标准 制(修)订，促进终端用能产品能源利 用效率水平的提高。二是加快生产过 程中单位产品能耗限额标准制(修) 订工作，将能耗限额标准从工业重点 用能行业扩大到一般用能行业，严格 执行各种生产工艺、设备和技术的节 能减排标准。三是加强工业节能减排 配套标准的制(修)订工作，加快工业 节能设计标准、能量平衡标准、能耗测 试与计算标准、能源消耗限额标准、节 能监测标准、能源审计标准、高效节能 产品及装置标准、节能综合管理与评 价标准的制(修)订。四是积极推进节 能服务标准的制(修)订，做好节能效 果检验评估标准、节能减排检测评价 标准的制(修)订和推广。陛 2o l化工彳砰2014年02N
