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1、第十章、国家预算,教学目的：通过本章学习使同学们了解掌握国家预算的体系与原则，预算制度改革的相关内容。教学重点：国家预算的概念、国家预算体系、预算外资金的管理、部门预算、政府采购制度、国库集中支付制度教学方法：讲授法,第一节、国家预算概述,一、国家预算的概念国家预算是政府的基本财政收支计划。就实际内容而言包括三个方面：一是国家预算的编制，即政府对财政收支的计划安排；二是预算的执行，即财政收支的筹措和使用过程；三是预算的决算，即对国家预算的总结。国家预算反映了政府活动的范围、方向和国家政策。同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方能生效，因而又是国家的重要立法文件。,二、国家预算的原则,1、
2、公开性由于国家预算与全体公民的切身利益息息相关，因此，国家预算及其执行情况须公诸于众，并接受人民的监督。2、可靠性3、完整性国家预算的一切开支都应反映在预算中，预算外收支，也应在预算中有所反映。,4、统一性指各级财政部门应和中央政府预算一起组成统一的国家预算5、年度性目前世界上普遍采用的预算年度有两种：一是历年制，即从每年的1月1日起，到同年的12月31日止；二是跨年制，指预算年度跨越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30止。,三、国家预算的体系,国家预算也就是政府收支预算，通常情况下，有一级政府即应有一级财政收入活动主体，也就应有一级预算，从而产生了国家预算的
3、体系问题。我国国家预算体系是按一级政权设立一级预算的原则建立的。按照预算法规定，我国共设立了中央，省（自治区、直辖市），市（自治洲），县（自治县、不设区的市、市辖区），乡（镇）五级预算体系。中央预算由中央各部门的直属单位组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。,四、国家预算的类别,最初的国家预算是非常简单的，随着社会经济活动和财政活动逐步复杂化，国家预算逐步形成包括多种预算形式和预算方法的复杂系统。其类别包括，单式预算与复式预算、零基预算与增量预算、普通预算与特别预算、总预算与分预算等。其中以预算组织形式来化的单式预算与复式预算较为重要，下面重点介绍,（一）单式预算,单式预算是传统的预
4、算组织形式，其作法是在预算年度内，将全部财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不再区分各项财政收支的经济性质。其优点在于从整体反映了年度内政府总的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了解；其缺点不便于进行经济分析和宏观经济调控。,（二）复式预算,其作法是在预算年度内，将全部财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。比如，将国家预算分成经常预算和资本预算两部分，前者主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；后者主要以国债为收入来源，用于营利性的建设支出。这种预算方式的优势在于，便于政府进行经济分析和宏观决策，从而合理地安排使用各类
5、资金。,(四) 以内容上的差别为依据, 国家预算可分为增量预算和零基预算,增量预算,指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的.零基预算, 指财政收支计划指标的确定,只以对社会经济发展的预测为依据,不考虑以前的财政收支状况.,五 国家预算法,(一)国家预算法的指导思想 1、强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标。 2、 规范预算管理程序，明确预算管理职权。 3、把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来。 4、把法律的科学性和可行性结合起来。,（二）国家预算级次和管理权限,预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，设立五级预
6、算：（1）中央；（2）省、自治区、直辖市；（3）设区的市、自治州（4）县、自治县、不设区的市区市辖区；（5）乡、民族乡、镇。,根据宪法和有关法律的规定，对预算管理职权作出如下的规定。 1、 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权主要有：预算、决算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会对预算、决算不适当的决定。）,2、各级人民代表大会常务委员会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权主要有：预算执行的监督权；预算调整方案的审批权；根据授权，对决算进行审批，对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级
7、人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算不适当的决定。）,3、 各级政府的职权 各级政府的职权主要有：预算管理体制具体办法的确定权；预算、决算草案的编制权；预备费动用的决定权；预算执行的组织和监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级政府有权改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算不适当的决定。）,4、 各级财政部门的职责 各级财政部门的职责主要是：具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级预算或总预算的执行，提出本级预备费动用方案和预算调整方案，定期按预算法规定的程序报告预算执行情况。,（三）国家预算的基本程序,预算编制指预算的周期过程，它起始于一
8、个财政年度开始以前，结束于一个财政年度结束以后。世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算四个阶段。,预算的编制预算编制是整个工作程序的开始，又分为草案的具体编制和概算的核定两个步骤。如我国是由财政部指导政府各部门编制支出预算草案并审核和协调这些草案，最后由人大常委会审定。预算的批准预算的批准是国家预算程序的第二个阶段。在西方国家，预算的批准权力属于议会，我国的预算批准权力是各级人民代表大会。,预算的执行预算执行是预算程序的第三个阶段，也是整个预算工作程序中最重要的环节。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按法律和有关程
9、序进行。国家决算国家决算是整个预算工作程序的总结和终结。决算草案由各级政府部门在每一预算年度终了后按政府行政机关规定的时间编制。,（四）监督与法律责任,全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县以上地方各级人民代表大会及其常务委员对本级和下级政府预算、决算进行监督，乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。各级政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。,案例：
10、美国政府预算,联邦预算的两个目的是：1 为联邦政府的活动筹集资金2 稳定经济 财政政策是用联邦预算去实现充分就业、持续经济增长和物价水平稳定等宏观经济目标。,联邦预算,制度与法律总统和国会的作用每年2月，总统向国会提出预算。之后，国会通过这些预算法案使之成为法律或否定这些法案。总统批准或否决整个预算案。总统没有取消预算案中某些条款并批准其他条款的否决权。,20002001年度的联邦预算时间线,2000年1月1日,2000年2月6日,2000年3月,2000年9月,2000年10月1日,2001年10月1日,总统向国会递交预算建议,国会讨论、修改并制定预算,2001年财政年度开始,可以通过补充的
11、预算法案,经济状况影响支出、税收收入和预算赤字。,准备2001年财政年度的核算。报告支出、税收收入和预算赤字。,联邦预算,州与地方预算1997年，联邦政府支出为16 310亿美元。1997年，州与地方支出为10 500亿美元。这些支出大部分用于公立学校、学院和大学；当地警察和消防服务以及道路。,第二节 预算制度改革,一.部门预算（一）部门预算的概念由政府各部门编制，经财政部门审核后，报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，一个部门一本预算,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督二、编制部门预算三、政府采购制度四、国库集中收付制度五、实施“收支两条线
12、”管理六、政府收支分类改革,一、推进依法理财，加强预算管理和监督1细化预算和提前编制预算细化预算和提前编制预算，使报送人大审批的预算草案更加可靠，更加便于人大审查监督。2加强对超收收入使用的监督 超收收入不得随收随支，要根据预算实际执行情况进行预测，综合考虑当年社会经济发展的需要，统筹兼顾统筹兼顾编制超收收入使用计划。严格遵循按预算支出的原则。,3 严格控制不同预算科目之间的资金调剂严格控制不同预算科目之间的资金调剂，如果不能严格控制不同预算科目之间的资金调剂，细化预算将成为一纸空文。4 对过去预算外资金管理提出多项措施 （1）采取措施将预算外资金内涵于预算内（2）暂时不能纳入预算内的要编制收
13、支计划，不能随收随支（3）向全国人民代表大会常务委员会报告预算外资金的收支情况便于人大监督。,二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义我国当前预算不是由部门编制，而是由财政部司局切块管理，层层进行分配，基层部门到财政相应部门要钱，财政也不知道一个部门究竟拿了多少钱。编制部门将基层单位各类不同性质资金统一编制，统一审核，有利用提高预算的透明度，便于人大进行监督。,（二）部门预算的内容预算收入包括部门取得的财政拨款、行政单位预算外资金收入、事业收入、其他收入等。预算支出包括部门基本建设支出、挖潜改选和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、其他支出等。,三、实行政府采购制度（一）政府采购制度
14、及其实施（二）政府采购法的基本内容 （三）政府采购的基本方式招标性采购：公开招标；邀请招标；竞争招标非招标性采购：单一来源采购；询价采购；竞争性谈判采购（四）政府采购程序确定采购合同；签订采购合同；管理执行采购合同,四国库集中支付制度,（一） 我国现行国库支付制度及其存在的问题现行国库支付制度是一种分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设账户，由各部门各单位分散支付使用存在的问题：（1）缺乏严格的预算约束机制和预算监督机制，容易滋生腐败。（2）财政资金周转过程中和沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益（3）不利于预
15、算管理制度的全面改革。,（二）国库集中支付制度的概念国库集中支付制度就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。,（三） 国库集中支付制度改革的思路和措施1做好准备工作首先要制定国库集中支付操作程序和国库支票管理办法，其次修改国库条例及其实施细则，最后建立支付中心业务和信息处理系统，选择代理国库日常业务工作的商业银行。2建立资金管理方式 一是在中央银行建立国库单一账户体系，相应地在财政部门建立资金账册管理体系，预算资金由中央银行的国库单一账户统一保存和管理。二是设立“国库集中支付中心”，由支付中心通过国库单一账户直接向供应商支付货款3明确
16、集中支付外的辅助支付办法 为了保证预算单位的及时和便利用款，可以允许有几种集中支付外的辅助支付办法。一是工资支付，二是零星支出支付，三是转移性支出支付。,五、实行收支两条线,从收入方面看，主要是收缴分离，规范预算外收入，取消现行预算外资过渡帐户，改为由财政部门委托银行开设的财政汇缴专户。从支出方面看，主要是收支分离。执收单位收入与支出不再挂钩，单独编制财政支出预算，由财政部审批。,第三节 预算管理体制概述,预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级间的财政关系的基本制度预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分析的关系。预算管理体是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据。主要内容：确定预算管理主体和级次；预算收支的划分原则和方法；预算管理权限的划分；预算调节制度和方法。,
