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1、全市改善农村人居环境暨乡镇生活污水治理工作现场推进会议讲话稿同志们：市政府决定今天召开全市改善农村人居环境暨乡镇生活污水治理推进会，主要任务是总结全市改善农村人居环境以及乡镇生活污水治理推进情况，找准工作中存在的薄弱环节，安排部署下阶段工作。参加今天会议的有市直相关部门负责同志，各县市区人民政府、管委会负责同志，各地住建局主要负责同志，广水市洁美办负责同志。今天的会议共有四项议程，下面依次进行：首先，由我小结全市农村人居环境治理工作情况，安排部署下一阶段的工作。一、推进情况今年以来，各地各部门深入贯彻落实市委、市政府关于改善农村人居环境的实施意见，以农村“双治双创” 为载体，统筹城乡协调发展、
2、同步发展，突出乡镇生活污水、农村生活垃圾治理、农村危房改造、特色小镇和美丽乡村建设等重点工作，着力改善农村生态环境和人居环境，在全市形成了强大的生态、宜居、宜业、宜游的凝聚力和辐射力，有力提高了人民群众的幸福感和满意度。一是乡镇污水建设加紧推进。全市计划新建 37 个乡镇生活污水处理厂(其中随县 18 个，广水 13 个，曾都区 4 个，高新区 1 个，大洪山景区 1 个) ，设计规模 7.85 万吨/天，计划建设管网长度764.13 公里，计划总投资 16.24 亿元，已申请省政府专项债券资金9.4675 亿元(含高新区淅河镇、大洪山长岗镇) ，今年实际到位资金3.7442 亿元(其中随县
3、3.04 亿元，广水市 1.1385 亿元，曾都区0.39 亿元)。 “市级推动、县级实施、市场主体” 的乡镇生活污水处理设施建设责任体系全面落实，省、市、县、镇四级政府高度重视，强力督办，克难攻坚，基本达到了与全省同步推进的建设进程。随县、曾都区、广水市乡镇生活污水处理厂及配套管网工程 PPP 项目资格预审公告，已分别于 10 月 11 日、16 日、30 日在湖北省政府采购网上公示;随县、曾都区通过竞争性磋商方式，将于 12 月 7 日、12 月 8 日确定社会资本方，广水市采取公开招标的方式将于 12 月15 日确定社会资本方。淅河镇污水处理厂及配套管网已于 8 月 28日开工建设，府河
4、、长岭、平林等集镇已启动污水处理厂“三通一平”建设。广水市政府于 7 月份按每镇 50 万元先期下拨 650 万元，用于保障乡镇生活污水处理厂征地费用。从省厅反馈的情况看，xx 污水处理信息系统录入完整率位列全省第一名。二是农村垃圾治理成效明显。各地认真落实省、市人民政府要求，足额预算垃圾治理经费，制定年度工作方案，硬化推进措施，加大督办力度，扩大治理成果，全面推进农村生活垃圾治理全覆盖。市人居办、各县市区坚持每月检查督办、每季考核通报，镇(办) 坚持每周检查、每月考核、每季兑现奖惩。洪山、太平、府河、长岗、淅河等 27 个镇先后推行了镇区保洁市场化运作模式，有效改善了城镇环境面貌。全市绝大多
5、数镇基本建立了村湾保洁制度和绩效考核办法，确保每个村至少配备 2 名以上保洁员; 全市所有行政村普遍建立了农村生活垃圾治理宣传专栏，农村生活垃圾分类治理的理念逐步深入人心。截止 11 月底，全市共招聘农村保洁员 4061 人，90%以上农村生活垃圾得到有效治理，随县、广水市、曾都区先后通过了全省农村生活垃圾治理全域考评验收。三是农村危房改造全力攻坚。全市深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫工作要求，以改善建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等 4 类重点对象最基本住房安全为出发点和落脚点，加大农村危房改造政策宣传力度，制作危改政策动漫宣传片发到各乡镇，充分利用手机、互联网等媒体广泛
6、宣传，提高群众知晓率。市本级先后下发了关于开展建档立卡贫困户等 4 类重点对象危房存量核查工作的紧急通知、关于进一步加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的通知等规范性文件，对 4 类重点对象逐户分类登记造册，各级住建部门与扶贫、民政、残联等部门反复核对，逐级建立了重点对象危房存量数据库，主动联合市纪委开展住建领域精准扶贫执纪问责检查督办，严肃查处行业扶贫工作中存在的突出问题，有力保障了全市扶贫攻坚的进程。目前，全市共有危改 4 类重点对象存量 9764 户(其中：建档立卡贫困户 9370户，分散供养人员 57 户，低保户 115 户，贫困残疾人家庭 222 户) 。全市住建部门今年共实施危
7、房改造 4488 户。其中， 2016 年下半年2864 户，已于今年 9 月底前全部完成;2017 年，省分配计划 1624户，已开工 1570 户，占 97%;竣工 1320 户，占 81%;未开工 110户(其中广水市 51 户，随县 43 户，长岗镇 17 户) ，占 0.07%。各县市区完成情况为：随县 602 户，已开工 542 户，开工率 90%;竣工455 户，占 76%。广水市 553 户，已开工 502 户，占 91%;竣工472 户，占 85%。曾都区 469 户，已开工 526 户，占 112%;竣工393 户，占 84%。四是美丽乡村建设如火如荼。市人居办组织开展了省
8、级“宜居村庄”提升创建活动，积极推荐大洪山长岗镇绿水村、广水市武胜关镇桃源村申报全国“美丽宜居示范村”，随县万福店农场凤凰山村、曾都区府河镇白河滩村申报全国“环境整治示范村” 。巩固引导各县市区推进随南“百里画廊”、随北“ 百里生态风光走廊” 、广水北三镇 40里生态画廊、曾都区何店洛阳府河生态产业及生态景观走廊、xx 高新区 “美丽乡村示范片”等美丽乡村廊道建设。各地因势利导，将美丽乡村建设与宜居村庄创建、乡镇大比武、精准扶贫、“绿满xx”等市级重大活动结合起来，以点串线、以线促片、以片带面，纵深推进美丽乡村建设和农村人居环境整治。随县高城镇梅子沟村统筹涉农资金，综合整治村容村貌，使乡村面貌
9、焕然一新;万福店农场以凤凰山村环境综合整治为示范，带动全场 5 个村实现了村域垃圾治理全覆盖，使村湾环境得到根本性改观。二、存在问题(一) 乡镇生活污水治理进度滞后。各县市区整体工作推进迟缓。主要体现在三个方面：一是污水治理设施建设 PPP 项目法定程序较多，审批时间较长，延缓了项目的整体进展;二是县市区住建部门缺乏 PPP 项目建设经验，需要一个学习领会到实际操作的过程，降低了工作效率;三是在社会资本方的选择上，由于项目建设资金量大、社会关注度高，各级政府和部门决策谨慎，延迟了工作的进度。(二) 农村生活垃圾治理措施不硬。一是主体作用发挥不够。部分镇、村推进农村生活垃圾治理全覆盖的力度不大，
10、仍局限于主要交通干道的沿线村庄;特别是 8 月份省人居办验收后，部分县、镇、村存在完成任务、精神松懈现象，放松了日常管理。二是群众参与度不高。部分镇、村宣传组织动员不够，一味强调资金的重要性，忽视了发挥群众的积极主动性。三是长效机制亟待完善。主要交通干道沿线保洁时常反弹，村湾内垃圾清理不彻底、保洁不及时，杂物乱堆、垃圾随意倾倒现象时有发生。四是推动措施不硬。各县市区曝光、考评通报后，镇、村落实整改力度不大，措施不力。如长岗镇村湾垃圾治理与镇区保洁效果形成强烈反差，没有实行统筹治理。五是垃圾无害化处理设施滞后。全市 37 个建制镇没有一个无害化垃圾处理场，目前已建成的简易垃圾填埋场无法解决二次污
11、染问题，面临封场或重新选址的窘境。(三) 农村危房改造推进缓慢。一是重视程度不够。2017 年省下达危改任务，已于今年初分解到各县市区，要求 9 月底前完成。由于各地分配到镇、村计划不及时，造成整体进度滞后。二是各地推进不平衡。在未开工的 110 户中，广水市 51 户，占 46.3%;随县 43户，占 39%;大洪山 17 户，占 15.5%。三是危改资金拨付程序不合规。如随县将中央危改资金拨付到各镇财政所，再由镇财政所拨付到农户“一卡通” ，不符合中央危改资金管理规定。四是工作责任心不强。各地仍存在危改施工指导不到位、危改户新建房屋面积超标、危房户信息漏录、错登、录入率偏低等问题。特别是多
12、数镇没有按要求在 30 天内对已经竣工的农户房屋及时验收并上报县市区主管部门，导致中央补助资金不能下拨到户。(四) 美丽乡村建设后劲乏力。镇、村基础设施建设资金严重不足的矛盾仍然非常突出，少数地方认识不足，市场化意识不强，创新办法不多，等、靠、要思想严重，没有从本质上理解美丽乡村建设对于推进新型城镇化，促进城乡协调发展、共同发展的重要性。三、下一步重点工作全面改善农村人居环境，既是坚持“以人民为中心” 的城乡建设理念的重要举措，更是践行建设美丽 xx 的实际行动。各地必须以乡村振兴发展为目标，以改善农村人居环境为重点，抓住 xx 市纳入全国第三批新型城镇化试点机遇，再鼓干劲、再强措施、再明责任
13、，进一步突出特色、完善机制，推动农村人居环境持续改善，促进城乡协调发展。重点要抓好四项工作：一是要全面开工建设乡镇生活污水治理设施。要进一步完善“市级推动、县级主体、乡镇实施、市场运作”的责任体系与考核问责机制，加强督办检查，实行工作进度每月排名通报，倒逼各地加快项目建设进度。在 2017 年 12 月底前，务必确定社会资本方，并开工建设;明年底前，37 个乡镇生活污水处理设施项目要全面建成试运营，并建立起设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系;每个县(市、区) 要配备一支专业的污水处理设施运营管理团队，保证各辖区范围内污水处理设施正常运行、污水处理排放达标。市住建委将继续组织专业技
14、术力量，指导各地把基础性工作做实，把技术性工作做规范，加强协调服务与监督考核，确保各项工作按照既定目标任务加快推进。二是要全面实施农村生活垃圾治理三年计划。按照省政府三年全达标行动计划要求，各地要在巩固验收成果，进一步提升垃圾治理能力和成效的基础上，积极推广浙江金华农村地区垃圾分类和资源化利用经验。各县市区要充分动员群众、引导群众在开展生活垃圾“干、湿 ”分类，推行垃圾减量化、资源化、无害化处理，最终实现农村生活垃圾治理财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的工作目标。2018 年，曾都区、高新区、大洪山景区要先行先试，全域启动，随县和广水市也要每年安排 4 个镇分批次推进，市政府将把
15、此项工作纳入县市区年度责任目标考核内容。各地要进一步加大农村生活垃圾治理督办、考核和责任追究力度，将任务明确到人，责任落实到人，全面推进区域垃圾治理全覆盖;要进一步完善 “户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理” 或“户收集、组保洁、村转运、镇处理”的垃圾收运处理工作体系;要采取市场化运作模式，加快推进农村生活垃圾收运设施和区域性无害化垃圾处理设施建设，彻底根治垃圾污染和危害;要逐步消灭敞口垃圾池，建设垃圾屋，在农村居民点设置勾臂式垃圾箱，加紧建设垃圾压缩中转站，将农村垃圾逐步转运到县城或区域性无害化垃圾处理集中处理。2020 年前，曾都区乡镇生活垃圾要纳入主城区一并处理，重点完善垃圾压缩中转
16、设施;广水市垃圾焚烧发电厂、随县区域性无害化垃圾处理场要建成并运营。三是要全面完成农村危房改造任务。年底前，各地要严格按照省住建厅、省财政厅、省扶贫办关于进一步加强和规范农村危房改造有关工作的通知要求，确保 2017 年农村危房改造任务全部完成。各县市区和镇级人民政府要落实危改主体责任，各地住建局要认真履行行业监管责任，严格农村危房改造补助对象认定，强化危改质量安全管理，严格落实危改补助资金管理办法，严禁以权谋私、优亲厚友、弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用和滞留危房改造补助资金，对之前滞留、未下拨的补助资金必须在年底前安排使用到户。同时，各级人民政府要结合宜居村庄建设、易地扶贫搬迁等工作，进一步整合民政、扶贫、驻村单位、社会帮扶等涉农资金，优先解决当年有脱贫任务的建档立卡贫困户。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，要采取政策叠加、加大差异化补助的方式，严格控制建房面积，集中危改资金兜底解决特困户建房，确保达到住房安全有保障的脱贫目标。市住建委将认真履行行业扶贫职责，会同扶贫、财政、审计、纪检等部门加
