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1、XX 市经济体制改革“十三五”规划“十三五”时期，是我市完善社会主义市场经济体制的关键时期，我市要以科学发展观统领改革全局，从制度上确保我市经济社会步入可持续发展的轨道，为基本实现现代化提供体制保障和强大动力，根据XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，特制定本规划。一、 “十二五”时期经济体制改革回顾 “十二五”期间，我市坚持以科学发展观为指导，以实施XX 地区改革发展规划纲要（2008-2020 年） 为主线，努力建设工业名城、文化名市、生态家乡、和谐 XX，加快产业结构调整和自主创新步伐, 在机制体制创新上开展了一系列的探索和实践，取得了明显成效。 （一） “十二五”时期经济体
2、制改革主要成果。 1.所有制体制改革取得新进展。 按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，加快推进国有企业改制。顺利完成 XX 甘蔗化工厂（集团）股份有限公司、XX 开平春晖股份公司和新会美达股份公司的股权分置改革工作。通过优化整合、兼并重组特许经营公共资源，顺利完成 XX 市公共汽车有限公司和 XX 汽运集团有限公司新诚公交汽车分公司重组，成立了 XX 市水务集团有限公司，提高公用资源的经营效益。大力发展混合所有制，通过增资扩股方式引入战略合作伙伴，成功实现了金羚电器有限公司与意大利 CANDY 公司的战略合作。民营经济进一步发展壮大，全市民营企业户数和注册资金分别达 2.39 万户、321
3、.83 亿元，分别比“十五”期末增长 66.89%和 188%。 2.现代市场体系改革呈现新格局。 金融环境不断改善。交通银行、汇丰村镇银行、中信银行、民生银行、兴业银行、顺德农商银行等多家银行落户 XX。融资方式渐趋多样化，信贷担保规模日益扩大，全市各类担保、典当、拍卖机构发展到 60家。人才市场功能进一步提升，建立了区域性、综合性、公益性的人力资源服务平台。中介机构与行业协会不断发展壮大，各类行业协会、商会达 76 家。 “信用 XX”建设初见成效。3. 农村改革呈现新跨越。 城镇化进程加快。全市城镇化水平达到 51.75%，全市镇总数从 81 个减为 62 个，撤并率为 23.46%。农
4、业产业化进程加快，全市共有市级以上重点农业龙头企业 57 家（其中国家级 1 家，省级 11 家） ，全市农民专业合作经济组织 162 个。农业产业化组织带动 37 万户农户年均增收 2160 元，比 2005 年增加约 13 万户。农村金融体制改革进一步深化，推出了一系列适合中小企业和“三农”的新型信贷产品。农村公共就业服务体系和职业培训体系进一步健全， “十二五”时期，全市组织农村劳动力培训 20.44 万人，转移就业人数18.2 万人。 4.行政管理体制改革取得新成效。 机构改革成效显著。按照省的统一部署，完成了市、县两级政府机构改革。进一步推进政府职能转变，完善行政运行机制，优化政府组
5、织结构，推行大部门体制。市、各市（区）调整理顺有关职责共 1067 项，市政府工作部门由 36 个优化为 32 个，发展改革与物价、经济贸易与信息化、人力资源与社会保障、住房与城乡建设、城市综合管理整合为大部门。简政强镇事权改革有序推进，县级大部门体制改革试点工作进展顺利。事业单位分类改革全面启动。 政府行政效能得到有效提升。五年来开展了多轮行政审批制度改革，目前审批权限在市级部门的仅保留 44 项（另有 129 项为分级管理或属地管理事项） 。扩大县级管理权限，把 85%的审批权下放各市、区管理。扩大镇级经济社会管理权限，理顺层级之间和条块之间的权责关系，增强镇级政府高效管理经济社会事务和服
6、务人民群众的整体功能。改进审批方式，积极推行并联审批、网上审批，行政审批进一步提速。 行政服务水平得到进一步优化。新行政服务中心启用，实现了“110” 、 “119”、 “120”、 “122”应急求助电话号码“四合一” ，建成市电子公文交换系统、行政审批电子监察系统和网上行政服务系统三期项目，开通“企政通”系统，搭建企业与政府实时互动信息平台。持续推进 ISO 质量管理体系有效运行，市直机关作风建设满意年活动初见成效， “12345”政府服务热线服务满意度达 98%。依法行政和政务公开水平进一步提高。健全重大事项社会公示制度和行政听证制度。 5.社会公共事业改革取得新突破。 覆盖城乡的一体化
7、就业服务体系基本形成。公共就业服务网络不断完善，建立了统一、开放的人力资源市场体系，率先实现 100%建立乡镇（街道） 、社区（居委）公共就业服务体系。就业和再就业工作成效显著，五年来城镇登记失业率控制在 2.49%以内。 城乡一体化的社会保险体系逐步建立完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险实现市级统筹。开展了新型农村养老保险试点及城乡居民医保一体化试点工作。通过建立城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等制度，实现了医疗保险制度全覆盖。 适应经济社会发展的劳动关系体系基本形成。基本建立“市场机制决定，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”的工资分配体制，企业职工最
8、低工资标准由“十二五”初期每月 494 元,调整至 2015年的 810 元，增长幅度为 63.97%。建立健全劳动合同管理制度，劳动合同签订率和履行质量不断提高。 教育、文化、科技体制改革进一步深化。成功建成 XX 省教育强市，全面实施城乡免费义务教育，基础教育、中高等职业教育获得长足发展，初步形成结构合理、质量优良、发展均衡、机会公平的现代教育体系和终身教育体系。大力弘扬“家乡文化” ，创建全国文明城市取得显著成效，全市文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达 6.24%。大力促进科技发展，建立了以企业为依托的市级工程技术研究开发中心 150 家，其中省级 20 家。研究与发展经费支出占生
9、产总值的比重提高到 0.9%。 （二） “十二五”时期经济体制改革存在的主要问题。 虽然“十二五”时期我市经济体制改革取得了较大进展，但与完善社会主义市场经济体制的要求相比，重点领域和关键环节的改革还未取得实质性突破，与发展形势的要求还有一定的差距。 1.转变经济发展方式任重道远。经济增长仍未摆脱粗放型发展模式，自主创新能力不强，全市大中型工业企业中有近七成以上企业没有自己的技术开发机构，高新技术产业市场占有率不高。品牌意识有待进一步提高。 2.影响非公有制经济发展的因素较为突出。非公有制经济进入垄断行业、基础设施、社会文化事业等领域仍不能与其他所有制享有同等待遇。非公有制经济融资难问题没有得
10、到有效解决。 3.现代市场体系有待完善。要素市场化配置程度亟待提高。土地资源市场配置的比例仍需提高，资本市场仍不健全，中介组织服务能力不强，市场监管机制及社会信用体系不完善。 4.城乡二元结构的体制矛盾仍然比较突出。城乡之间资源和要素的自由双向流动受到阻碍，工业发展对农业带动力弱，以城带乡、以工带农、城乡互动的发展格局仍未形成，城乡经济缺乏有机联系。农村工业化、城镇化发展缓慢，农业产业化程度较低，难以适应形势发展的需要。 5.行政管理体制改革仍然滞后。政府职能“越位” 、 “错位” 、 “缺位”等问题仍然存在，社会公众参与社会管理的程度比较低，科学、民主决策水平有待进一步提高。 6.社会公共服
11、务体系仍不适应日益增长的公共服务需求。公共产品投入不足，社会保障体系、社会保险体系、社会救助体系等建设滞后于经济社会的发展要求；完善的住房保障体系尚未建立；收入分配仍不公平，局部领域存在差距拉大现象；社会组织发展仍然不适应经济社会快速发展的要求。 二、 “十三五”时期经济体制改革面临的机遇和挑战 “十三五”时期是我市深化改革开放、加快经济转型发展的攻坚时期，经济体制改革既面临难得的历史机遇，也面对风险和挑战。 改革开放近 30 年来，我国经济体制改革已经基本完成了社会主义市场经济体制的框架构建，政府与企业、政府与市场的关系正逐步朝着适应市场经济要求的方向发展，市场配置资源的基础性作用得到发挥。
12、近年来，我市经济发展迅速，微观经济主体活力得到充分释放，个人收入和福利得到改善，社会基础设施及城市面貌日新月异，为进一步的经济体制改革提供了有效支撑。 同时，我们也面临着挑战：一是区域发展的压力进一步加剧。 XX 地区改革发展规划纲要（2008-2020年） 的实施，将推进珠三角地区区域经济一体化发展，形成资源要素优化配置。XX 城乡、区域经济社会发展不平衡、不协调的深层次矛盾和问题比珠三角地区其他城市更为突出，率先突破体制性障碍更为紧迫。二是经济体制改革的难度进一步加大。 “十三五”期间，体制改革的重点将是以经济增长方式转型为主的经济体制改革、以适应社会公共需求转型为主的社会体制改革和以政府
13、转型为主线的行政管理体制改革，这些领域的改革任务重、范围广、要求高、难度大。 三、 “十三五”时期经济体制改革的指导思想、总体目标及改革的重点 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“经济转型发展、建设幸福家乡”的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，坚持和谐发展，加快体制机制创新，着力推进以经济结构调整和转变经济发展方式、服务型政府建设以及提高民生保障水平的体制机制创新，努力消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，为实现我市“十三五”各项发展目标提供有力的体制保障。 （二）总体目标。 通过系统推进各领域的改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，建成适应
14、政府职能转变的行政体制、适应经济增长方式转变的经济体制和满足社会公共需求的社会体制，促进经济社会可持续发展和社会主义和谐社会建设。到 2020 年，建成相对完善的社会主义市场经济体制。 （三）改革重点。 1.以完善所有制结构为重点，建立促进非公有制经济发展的社会支撑体系，深化国有企业改革，增强微观经济活力。 2.以产业结构转型发展为重点，促进 XX 现代产业体系建立。 3.以资本、技术、劳动力等要素市场建设为重点，建立统一开放、竞争有序、诚信规范的现代市场体系。 4.以加快转变对外贸易增长方式为重点，深化涉外经济体制改革，形成稳定、透明的涉外管理体制和制度环境。 5.以政府职能转变、行政管理改
15、善、行政效能提高为重点，继续深化行政管理体制改革。 6.以提高教育现代化水平、建立现代文化市场体系、完善基本医疗卫生保障制度和构建城乡统筹的社会保障体系为重点，推进以社会事业改革为核心的社会转型。 四、 “十三五”时期经济体制改革的主要任务 （一）构建促进非公有制经济发展的体制机制。 1.建立通畅的非公有制经济市场进入体系。进一步放宽非公经济市场准入，鼓励和引导民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设，鼓励民营资本投资创业和参与国有企业重组改造。实行平等待遇，通过鼓励、支持和引导，营造非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，增强经济发展
16、的活力和后劲。 2.建立和完善非公有制经济的社会服务体系。加大政府对中介机构的支持力度，鼓励社会力量兴办各类中介服务组织。加大对非公经济技术骨干专业技能培训的力度，支持科研院所、大专院校为非公经济提供各类培训服务和相关指导，提高技术创新能力，强化非公有制企业人才队伍建设。完善信息服务体系，建立开放型的政府信息网络体系和信息发布渠道，为非公经济提供政策法规、产业导向、行业动态、市场需求、技术项目、人才供求等信息服务，依托行业商会、协会建立健全国际贸易争端应对机制，帮助非公有制企业妥善解决国际贸易争端。 （二）构建深化国有企业改革的体制机制。 1.继续完善国有资产监管体制。改进和加强对国有资产经营主体的监督，进一步完善法人治理结构，健全企业董事会、监事会制度，建立健全企业财务监管和法律
