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1、1科学发展潮 涌动新汕尾这是一块古老的土地！6000 年前的新石器时代，就有先民在这里渔猎耕种，生息繁衍。东晋咸和六年（公元 331 年）就有海丰县建置。这是一块红色的土地！是著名的海陆丰农民运动发源地、我国第一个县级苏维埃政权诞生地，是全国十三块红色革命根据地之一，也是广东唯一的一块红色革命根据地。这是一块年轻的土地！20 年前，经国务院批准，在原海丰、陆丰两县的基础上，设立汕尾市，红土地从此扬起新风帆，成为镶嵌在中国南海之滨的一颗璀璨明珠！这是一块人文厚重的土地！闽南文化、广府文化、客家文化在这里交相辉映，文化艺术资源蕴藏丰厚，非物质文化遗产异彩纷呈，是全国唯一的地市级民间文化艺术之乡。孕
2、育了中国共产党早期重要领导人、杰出的农民运动领袖彭湃，原中共中央政治局委员、广东省委书记谢非，原致公党主席陈其尤、黄鼎臣，以及“民俗学之父 ”钟敬文，著名音 乐家马思聪 ，军事文学先驱丘东平，人类和民族学家杨成志，医学家柯麟，核动力专家彭仕禄，核潜艇专家黄旭华等一大批知名人士。这是一块区位独特的土地！汕尾地处广东东南沿海，东邻揭阳，西连惠州，北接河源，南临南海，处于广州、深圳、香港和汕头、厦 门等城市的中间地带，是粤东地区距珠江三角洲和港澳地2区最近的城市，是珠三角通往闽、赣、粤东重要的交通走廊，境内水陆交通便捷，市区距香港仅 81 海里。早在上个世纪初，就有“小香港”之称，孙中山在其建国方略
3、中，将其列为全国 15 个渔业、商业港之一。这是一块资源丰富的土地！汕尾物华天宝，资源丰富，是粤东土地大市，长达 302 公里海岸线上分布着十个渔港九个海湾。汕尾山海风光兼备，文物古迹众多，环境清新秀美，被游人誉为“粤东旅游黄金海岸”。汕尾市下辖海丰县、陆河县、陆丰市、市城区 4 个县（市、区） ，设红海湾经济开发试验区和华侨管理区，全市国土面积5271 平方公里，年末户籍人口 329.86 万人，旅居海外华侨、港澳台同胞 130 多万人。建市 20 年来，历届市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导 ，深入贯彻落实科学 发展观，团结带领全市人民励精图治，奋力拼搏，经济建设
4、和社会各项事业取得了辉煌成就。2004 年市第四次党代会以来，在“ 再造一个新汕尾” 号角的激励下，汕尾经济发展开始步入跨越发展的起步阶段。去年，市第五次党代会提出了“ 抢抓新机遇，推 进新跨越，共建新汕尾，努力打造活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾，力争早日把汕尾建设成为工业、旅游业和海洋产业为主导的现代化滨海新城”的奋斗目标。全市上下紧紧围绕这一目标，开拓进取，求真务实，3狠抓发展第一要务，着力推进“三基地、三 经济带” 建设，大力实施“八大工程 ”，全市 经济继续保持快速健康 发展的良好势头，发展后劲不断增强，社会各项公共事业扎实推进，党的建设全面加强，社会大局和谐稳定，成为建市以来
5、发展最好时期之一。建市 20 周年之际，正值我国改革开放 30 周年，一场发动广泛、深入人心的思想解放大讨论，成为汕尾跨越发展的又一个重要契机。活力汕尾建市以来，特别是 2004 年以来，经济发展持续加快，经济社会不断焕发新活力，经济实力持续跃上新台阶，县域经济快速发展，基础设施日趋完善，工业化、城镇化进程逐步加快，适合投资、创业的机制和环境逐步优化，全社会创造财富的活力得到有效激发，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入连年增长，人民生活水平和质量明显提高。2004 年至 2006 年国内生产总值年均增长 15.8%，三年固定资产投资、工业总产值、财政一般预算收入、外贸出口总额翻了一番多。2
6、007 年继续保持快速增长势头，全市实现生产总值295.4 亿元，同比增长 17%，人均 GDP 突破万元大关；规模以上工业增加值 49.3 亿元、全社会固定资产投资 1175.8 亿元、实际利用外商直接投资 1.85 亿美元、外贸出口总额 10.89 亿美元、4地方财政一般预算收入 12.16 亿元，比增都在 30%左右，增幅都进入全省前 7 名。今年上半年，全市实现 GDP157 亿元，同比增长 15.1%；全市完成全社会工业总产值 240 亿元，增长 24%；完成社会消费品零售额 103.62 亿元，同比增长 22.3%；完成财政一般预算收入 7.85 亿元，增长 31.9%；完成农业总
7、产值 53.4 亿元，增长5.6%；外贸出口稳定增长，完成外贸出口总值 5.0 亿美元，增长 8%。上半年，全社会完成固定资产投资 64.3 亿元；实现了市区居民和农村居民收入的双突破。目前，汕尾后发优势凸显，经济结构进一步优化，初步形成了电力能源、电子信息、食品制造、纺织服装、金银珠宝首饰加工等五大支柱产业，培育了海丰公平、可塘、梅陇、城东和陆丰碣石等一批专业镇，民营经济发展迅速，基础设施建设明显加强，旅游、物流等新兴产业快速发展，高新技术产品占汕头海关关区五市总量 53%。发展后劲进一步增强，2005 年、2006 年和 2008 年先后成功举办了首届泛珠三角民间艺术节暨经贸活动、纪念彭湃
8、同志诞辰 110 周年暨 2006 年经贸活动和中国（汕尾）老区发展论坛暨建市 20 周年庆祝活动，共达成合作项目 1300 多亿元，汕尾电厂、陆丰核电、海丰小漠石化、厦深铁路汕尾段、碧桂园、万福、深圳汕尾产业合作等一批重点项目顺利推进。在未来五到十年，汕尾已有数千亿元的项目储备，跨越发展势头良好。5中国社会科学院发布的中国城市 2007 年增长蓝皮书，汕尾挤入前十名。省社科院发布的2007 年广东省区域综合竞争力评估分析报告，汕尾发展后劲排名全省第十一位、二类地区第三位、粤东地区第一位。这充分预示着汕尾的经济社会发展已经进入了一个崭新阶段，一直处于滞后发展状态的海陆丰红土地开始焕发出新的生机
9、与活力。 人文汕尾汕尾市委、市政府在努力推进经济发展的同时，十分注重发掘历史文化底蕴，使人文化、人性化、自然化成为汕尾这座滨海城市的新形态。全面提高人的素质，推动社会事业发展新跨越，在全市上下形成广泛共识。几年来，市委、市政府积极实施“科教兴市”战略，科研基础建设不断加强，创办了一批种养科普示范基地。积极实施“人才兴市”战略，科技队伍不断扩大。教育事业蓬勃发展。市委、市政府围绕“巩固提高九年义务教育，稳步扩大高中教育，加快推进职业教育”的工作目标，加大对教育投入，2004 年以来，多方筹集资金 4.6 亿元，新建、改建中小学校 425 所，新增学位 12 万个。文化事业欣欣向荣。市委、市政府积
10、极推进文化大市建设，高度重视文化的传承与创新，以弘扬民族精神、提高全民思想6道德素质和科学文化水平为核心，充分发挥汕尾文化优势，加大文化建设力度，努力建立起适应社会主义现代化要求的文化发展格局、文化管理体制和运行机制。市、县、镇的文化基础设施进一步完善。公共文化设施的规划和建设加快，市区妈祖文化广场、科技文化中心、图书馆等一批文化场所相继落成使用；地方文化遗产的保护、挖掘得到加强，地方文化异彩纷呈。西秦戏、正字戏、白字戏等七项民间文化被国务院列入国家级非物质文化遗产。汕尾被中国民间文艺家协会命名为“中国民间文化艺术之乡” 。海丰红宫红场被列为我省第一个国家级爱国主义教育基地。海丰县被评为“中国
11、水鸟之乡”，陆河县被评为“中国青梅之乡”。和谐汕尾构建和谐汕尾，市委、市政府注重从最根本的地方着眼，从最容易松动的环节着力。始终坚持以人为本，树立了“发展依靠人民，发展为了人民，发展惠及人民”的指导思想，高度重视改善民生，积极推进“十项民心工程”，努力为群众提供更多更好的公共产品和公共服务，让广大群众享受到经济发展的成果。维护社会稳定是构建和谐社会的重中之重。几年来，市委市政府切实加强对维稳工作的领导，建立市处理信访突出问题7及群体性事件联席会议制度，全市形成党政一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。坚持把平安工程建设作为构建和谐社会的有力抓手，市委制定出台了
12、“平安工程”实施方案，着力构建“十大网络”、“五大机制”、“三条高压线”，用三到五年的时间，初步形成大平安体系基本框架和大平安建设基本格局。2004 年以来，刑事发案率连续三年居全省末位。妥善处置红海湾汕尾电厂建设遗留问题，汕尾电厂于今年 1 月 7 日并网投产。汕尾已经成为全省社会治安最好的地区之一。四年多来，市委市政府从实际出发，不遗余力地解决人民群众生产生活困难。加快推进医疗基础建设，全市 49 个乡镇卫生院，有 36 家已配备基本设备；全市已设卫生站的村 665 个，覆盖率近 90%。农村合作医疗覆盖面 100%，参合率达到92.1%。不断完善养老、失业、工伤、医疗等保险制度，扩大社保
13、覆盖面，截至今年 6 月底，全市参加五项保险 52 万多人。全市投入 8963 万元用于农村危房改造，投资 1.7 亿元建设农村饮水安全工程 31 宗。完成硬底化建设的行政村约 766 个，占全市行政村总数的 87.5%。市委市政府坚持走群众路线，着力探索建立新型、和谐的党群、干群关系。一方面是张扬法制，让法治理念深入人心，大力弘扬“新汕尾人”精神。另一方面，创新机制、载体，以“基层党委问责制”和“双融双建”为重要引擎，强化基层干8部的岗位责任意识和科学施政理念。尤其是率先推行“基层党委问责制”和“双融双建” 、 “双挂双联”责任制，引起了中央组织部和中央先进办的关注和重视， 人民日报 、 南
14、方日报 、南方杂志等中央和省媒体都报道了我市的做法。清新汕尾作为一个滨海城市，汕尾有着得天独厚的旅游资源，更有着很多工业发达城市无法企及的清新气息。随着工业化进程不断加快，是不顾一切地发展经济？还是保护好环境，走可持续发展道路？市委、市政府在这道选择题上高度一致，毫不犹豫地选择了后者，提出“穷人也要挑菜吃” ，坚决打好“环保牌”、“生态牌”。在经济发展方面，汕尾始终按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业结构、区域结构和城乡结构，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展经济体系。 在资源保护方面，合理使用、节约和保护水、土地、能源、森林、草地、矿产、海洋等资源，提高资源
15、利用率和综合利用水平。在环境保护方面，实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化大气污染防治工作，加强重点海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执法。 9多年来，汕尾的空气质量始终排在全省首位，得益于市委市政府对环境保护的高度重视，对可持续发展的一贯坚持。（推出片头）省委十届二次全会的召开，为南粤大地吹响了“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”的时代号角，汕尾又迎来了历史发展的新起点、新机遇。按照省委部署，汕尾坚持紧扣科学发展这个主题，坚持“重在联系实际明确主题、重在抓好领导干部、重在破解科学发展难题、重在激发科学发展积极性”的基本原则，在全市广泛深入开展解
16、放思想的学习讨论活动。以各级党委（党组）中心组为龙头，举办了各种形式的学习会、报告会、座谈会、研讨会。同时，市委市政府专门组织党政领导考察团赴江苏、山东两省进行为期 7 天的学习考察，学习借鉴部分地区的先进经验。注重深入查摆、剖析问题根源，3 月中旬，市委组织市几套班子成员以及部分市直单位领导集中进行封闭学习，请专家讲课，学习对照查摆问题，开展个案剖析活动，深入剖析影响制约发展的根源。市委书记戎铁文指出，解放思想、更新方法、拓展思路需要创造性思维。当务之急要强化战略思维、系统思维、逆向思维、场景思维和底线思维等五种思维方式，形成创造性思维习惯去发现问题、分析问题、解决问题。注重调查研10究，破解发展难题。市委组织开展了十大专题调研，各县（市、区）和市直各单位都认真组织了调研活动，全市共开展了 624个专题的调研，形成了一批既有理论高度、又切合实际，既有指导性、又有操作性的高质量调研成果。注重解决实际问题，推动科学发展。在今年 3 月份，市委就成立了政策项目组、招标研究组、深
