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1、坚持以人为本 构建和谐景区作为国家首批重点风景名胜区之一，崂山风景名胜区拥有 161 平方公里的核心景区。这里，自古以来就以其山海景观的完美结合，人文与自然的有机融合而被誉为“海山名山第一 ”。近年来，景区党委、管理局牢固树立和落实科学发展观，不断加强景区保护、规划、建设和管理，在“ 全国文明风景旅游区”建设过程中，展开多个层面、多种形式的实践活动，致力构建和谐景区，有力地推进了景区各项事业的协调发展。全面保护 人与自然和谐相处“污水能处理了，崂山的水质将更加洁净，我们就能建农家宴等旅游项目了” 崂山风景区内一位村民 说。2010 年 12 月， 崂山风景区北九水污水处理工程正式竣工，景区的生
2、活污水经收集将全部进入污水处理厂，集中处理后达标排放，北九水内村民从即日起告别污水直排河道的历史。北九水污水处理厂也是继太清污水处理厂后，景区建设的第二个污水处理工程，解决了雨污混流，影响景区水质的问题，切实保护了崂山的水源地。建设污水处理厂，是崂山风景区贯彻“ 科学规划，统一管理，严格保 护，永 续 利用”工作方针具体体 现，也是景区落实可持续发展观的亮点工程。严格保护，提高资源环境质量。为加强资源环境的保护，崂山风景区设立了专职资源保护部门资源管理处，在主要游览区设立 7个资源保护站，同时组建景区行政执法局，下设 7 个执法中队，专门负责景区的资源保护管理工作，并选聘 50 余名“社会义务
3、监督员” ，建立起专业保护，群众参与和社会监督相结合的资源保护机制，切实将保护工作落到实处。在划定景区生态公益林的基础上，大力调整林木结构，规划实施了以“七线五林”为主的生态建设。成立古树名木保护专家组，研究制定了古树名木管护技术规范，把全部 300 余株古树名木纳入专项保护，逐一建立档案，分级进行保护。严格查处违章违法建设、开山采石、破坏海岸带、 污水任意排放等行为，为景区生态保护提供有力的安全屏障。合理控制，提升环境保护指标。多年来，景区始终坚持做好建设项目的环境影响评价，对巨峰游览区开发、崂山游客中心建设等重大项目都聘请专门机构进行环境综合评估。做到建设项目设计、施工、使用与环保评估“三
4、同 时” ，认真落实总量控制和环境保护目标责任。在建设规划上，注重建筑与周边环境相协调，运用本地原材料和具有乡土气息、 乡土文化的建筑格调来突显建设的生态性、文化性和协调性。按照生态分区保护的规定，在“清明”、 “五一 ”、“国庆”期间制定游客分流方案，控制不同时间段进入景区的游客数量，避免由于过分拥挤而影响景区生态环境。景区内宾馆、饭店全部安装吸排油烟机，禁止原煤散烧。 经多年来的持续努力，景区内空气质量保持优良水平，地表水环境质量达到国家规定的一类水体标准。动态监测，提高保护预警能力。遵循“总体规 划、分布实施、立足高起点、坚 持高水平” 原则，建立起集数字环 保系统、循环交通系统、信息指
5、挥系统、安全监控系统、规划监测系统等于一体的信息化管理平台，可以即时提供景区重点区域场景、风景资源变化、游客和车辆的分布情况，为科学调度提供及时、直观的依据，促进了精细化管理，极大提升了景区综合管理水平。建立了景区卫星遥感监测系统，实行与国家建设部、省建设厅三级管理监测体系，运用现代技术，定期对卫星监测照片进行对比与核查，实现了景区土地利用、建设工程、生态环境等信息资料的动态监控，有效提高了风景名胜资源保护预警和掌控处理能力。文明服务 游客与景区和谐相融作为“和谐景区 ”建设的重要措施之一，崂山风景区大力倡导文明风尚，构建景区与游客的和谐。景区始终把开展文明单位、文明窗口、青年文明号、巾帼文明
6、岗等评选和军警民共建等活动作为“和谐景区”建设的重要措施，在各窗口设立文明监督岗，向社会公开监督电话，自觉接受社会监督，不断提高为游客服务的本领。近年来，景区一线窗口单位中先后涌现出了 5 个国家级、12 个省市级青年文明号、巾帼文明岗和工人先锋号，2 个迎奥运文明示范窗口，5 个市级文明单位和 5 个军警民共建先进单位。创新服务理念，真诚接待游客。崂山风景区首先确立了“ 诚信至上，和谐为 本” 的服务理念，围绕“一切为了游客、一切便利游客”的宗旨，完善服务措施，推行诚信承诺，打造服 务 品牌。在春训期间广泛开展文明服务学习培训，结合实际组织开展“爱岗 敬业，尽 职尽责”等主题教育活动，不断提
7、高景区员工诚信服务、文明待客意识；各游览区在景点张贴温馨提示语，在服务区建设初级救护站、无障碍通道，在入口设置咨询服务台、饮水机、便民箱等；窗口岗位在明显位置设立承诺牌，公开诚信服务、优质服务内容；用心打造“ 微笑仰口”、 “九水情长”等服务品牌，通过推行“星级服务评比” 、“争创岗位服务明星”等一系列举措，为游客提供人性化、细微化、 亲情化服务。健全管理机制，规范讲解服务。在经济利益驱使下，从事景区讲解服务的当地居民中有违诚信的行为时有发生，崂山风景区针对这一问题， 坚持 标本兼治的原则，健全多项机制，规范讲解员管理。建立讲解员专项管理机制，组建导游管理中心，制定讲解员管理暂行规定，由专人负
8、责讲解员队伍管理；建立讲解员服务质量跟踪反馈机制，对讲解员的服务态度和服务质量进行全面监督；建立讲解员诚信档案，签订讲解员诚信服务承诺卡，通过重大违规公告制、违规档案公示制，形成讲 解员自然淘汰机制；建立讲解员年度审核制度，实施金银铜牌讲解员评选。先后淘汰违规讲解员 78 名，奖励优秀讲解员 10 名，极大调动了讲解员文明服务的积极性。广泛发动宣传，共建和谐景区。崂山风景区深入挖掘利用崂山历史文化资源，展开多种形式的教育实践活动，以构建景区与社会的和谐。向游客广泛宣传崂山抗日英雄事迹，使其成为游客特别是青少年接受爱国主义教育的大课堂；通过举办崂山论道、太清赏月、崂山民俗文化展览等大型群众参与活
9、动，宣传崂山悠久的传统文化；在全市招募志愿者队伍，与机关、社区、学校合作开展党员奉献日、 “垃圾不落地，文明在手中” 、资助失学儿童等活动；广泛深入地开展了 “爱山护山” 宣传教育，多层面宣传风景名胜区作为社会公益事业的独特价值，提高社会公众和广大游客环境保护和文明建设意识，调动社会各个层面参与和谐景区建设。多措并举 景区与社区和谐发展崂山风景区内分布着众多社区，社区居民与景区发展息息相关。近年来，景区从历史、现状、 发展趋势和社会需求出发，妥善处理“ 保景” 与“富民” 的关系，以构建崂山大旅游格局为目标，在旅游产业发展上注重发挥龙头带动作用，拉动当地经济发展，有效带动了居民增收，并将社区的
10、发展纳入到景区发展中，统一考虑规划，积极构建景区与社区的和谐。加大基础投入，改善发展条件。为赋予社区崭新的面貌，崂山风景区在完善旅游服务功能的同时，不断加大基础建设投入，显著改善了当地居民生活条件。景区内道路由过去的土路、碎石路，全部达到省二级公路标准；投入专用区间客车 4 辆，供景区内居民免费乘坐，居民出行更为便捷、通畅。相继投资建设了八水河水库、晓望水库等水利设施，投 资改造了变电站和供电线路，极大改善了社区居民的用水用电问题。采取景区出资绿化、双方共同管护、居民增收得益的办法，与北宅、王哥庄街道的 9 个社区签订了合作造林绿化协议，先后植树造林 3000 余亩，进一步美化了景区、社区周边
11、生态环境，同时增加了社区居民的收入。创新管理模式，推动共赢发展。多年来， 崂山风景区实行的封闭式管理，对 社区居民的生产生活带来了一定程度的不便，各种矛盾比较突出。为 此，景区 创 新实行了“景区+景点 ”管理模式，即景区的主要景点区域封闭管理，社区范围对外完全开放。同时，景区通过市场化运作，投资 2000 余万开通旅游观光区间车，大大减少进山车辆，有效缓解了旅游旺季景区道路压力。当地居民、经营业户及驻景区单位等车辆凭通行证进入景区。这种相对宽松的车辆通行办法，吸引了更多的青岛市民到崂山休闲度假，拉动当地宾馆、饭店等第三产业发展，解决了居民卖茶难、卖海产品难、宾馆饭店客源少等问题，有效带动当地
12、居民增收。此外，为充分调动社区居民参与景区保护与发展的积极性，景区设立社区发展奖励补助资金，并制定了相应的考核办法，进一步完善了引导、约束机制。拓宽发展方式，促进和谐共赢。崂山风景区支持、鼓励社区居民大力发展与景区相适应的多种产业。景区旅游市场摊点招投标全部面向崂山内社区居民，并加强培训引导，签订文明公约，着力提高业户的经营能力。鼓励社区居民开设特色“农家宴 ”，发展旅游餐饮业；种植特色经济作物，发展现代观光农业，大大促进了当地经济的发展。另外，景区积极吸纳社区居民到景区参加工作。近三年，在景区卫生保洁、 车辆 指挥、 护林防火等工作岗位，先后安排当地居民 1000 余人次；面向当地社区公开招聘临时雇员 60 余名，有效解决了地方就业问题。 这些措施充分调动了当地居民群众参与景区管理的积极性，为构建和谐诚信景区，实现景区可持续发展营造了良好的内部环境。
