国外招商引资经验借鉴

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1、 1中经未来 国外招商引资经验借鉴 中经未来产业研究中心 招商引资有狭义和广义之分，狭义的招商引资是指招商方用土地资源、优惠政策、便宜劳动力等来换取投资者的投资。一部分人认为主要拥有一定的土地资源、优惠的政策以及便宜的劳力，就可以吸引外商投资，但是分析认为，随着市场经济的发展，以上几种资源是远远不够的，投资者需求的多样化和复杂的利益关系要求有更为广泛的其他经济资源。 广义上的招商引资是指招商主体主动地运用经济区域的经济要素刺激投资者的欲望， 吸引投资者，最终促成投资者用投资行为同经济区域的经济要素从小到大，从简到繁，从短期到长期， 由单一到复杂结合产生有利于招商引资区域和投资者双方创造最佳综合

2、效益的动态的长期的活动过程。 一、美国的招商引资 （一）制定发展计划 经济发展是一个维护和壮大现有产业、不断开发新兴产业的过程。地方政府所确定的经济发展计划因时间和空间的不同而有所差异。因此，地方政府只有顺应时代的发展潮流，因地制宜的确定合理的经济发展计划，才能吸引外来投资者兴业，实现本地区经济的快速、健康、可持续发展。自由主义者往往轻视政府在经济发展中的实际功能，鼓吹“自由放任”国家治理理念。通过对美国地方政府的经验研究可以发现，一向以“自由市场经济”著称的美国，实际上也存在着一定程度的计划性因素，地方政府主要通过四个步骤来制定本地区的经济发展计划。 第一步是进行产业机构和要素禀赋分析，包括

3、宏观数据分析、企业行为分析和社会舆论调查等。美国地方政府往往会聘请专业的经济咨询公司为他们提供统计分析服务，这一工作是制定切实可行的发展计划的基础。 “与此同时，相关政府部门开展多层次、多形式的实地 2中经未来 调查活动，主要有商界调查、社区调查、上门调查、电话调查和邮件调查等。商界调查旨在收集有关现有企业发展计划的信息。对规模以上的企业的调查途径包括上门调查、电话调查和邮件调查。调查的内容包括行业门类、员工人数、扩建及选址计划、土地需求以及对政府服务的满意度等。社区调查的目的是收集有关社区的信息，如本社区在吸引投资方面有那些优势，还有那些不足等。 ” 第二步是由地方政府组建的“工作小组”确定

4、一定时期内的发展目标。 “工作小组”通常包括地方政府主管经济事务的官员、企业家代表和第三部门代表组成，有时还会邀请熟悉本地区微观经济状况的银行界人士参与进来。在确定发展目标的过程中，不可避免的存在着政治因素的干扰，不同压力团体之间围绕着特定问题会展开激烈的博弃，矛盾和冲突充斥着整个过程。在经过了一轮又 -轮的讨价还价之后，压力团体之间趋向于相互妥协，地方政府最终制定出本地区的经济发展目标。 第三步是研究并制定本地区的发展策略。 一个地区的经济发展目标要通过一定的发展策略来实现。 美国地方政府在推动经济发展的过程中， 主要有三大策略： 维护和扩张现有产业、引进外商直接投资和为新建项目提供融资服务

5、。经济学的相关研究显示，一个国家的绝大部分新增就业机会来自现有项目的追加投资和新建项目的投资。此外，美国各地在招商过程中十分重视市场营销策略的使用。 堪萨斯州的托皮卡市曾经耗资 300 万美元树立和宣传全新的城市形象。现在，该市不但巩固和发展了传统的石油、农业和航空业，还建成了电子营销和特许经营行业的基地，新产业创造了大约 2500 个就业职位。 第四步是发现并消除发展中的障碍。在引资过程中，美国地方政府善于对发展目标和策略进行科学的评估和及时的调整。对于地方政府而言，其招商活动的最大障碍在于政府行为与市场规律的背离，这样会导致区域投资环境的恶化。因此，发现并消除发展中的障碍，就是要千方百计的

6、优化投资环境，克服官僚机构的惰性和低效。地方政府在招商引资活动中要具有积极主动的态度，并且使地方官员产生积极支持经济发展的意识。美国的一些地方政府在优化投资环境方面取得了巨大的成就，其成功经验值得其他国家效仿。 （二）提供优质服务 为了提高招商引资的效率，必须提高政府的行政效率和公共服务质量。这已成为美国各类政府官员的共识，也是各州、各城市之间开展招商引资竞争的主要领域之一。美国各类地 3中经未来 方政府，都成立了专门帮助投资者成立公司和引进技术的投资服务机构，这些机构规模并不大。比如，一个中等城市的投资服务机构一般不超过 20 名员工，但其往往承担了多项政府职能， 投资服务的涵盖范围非常广泛

7、， 从产业选择和市场分析开始， 到创办企业的具体程序，以及投资创业过程中遇到融资问题和劳工问题，都在其投资服务的范围内。而且这种服务是免费的，投资服务机构无偿为投资者提供保姆式服务。在生产经营的过程中，如果投资者遇到了难以解决的问题，都可以向投资服务机构寻求帮助。如果该机构的官员不能令人满意的解决问题，那么投资者可以通过该机构向地方政府的行政首长寻求帮助，投资者的信函可以直接放到州长或市长的办公桌上， 州长或市长会亲自负责协调解决项目建设运营过程中遇到的困难和问题。 为了帮助投资者选择项目建设地址，美国很多地方政府成立了“项目服务办公室” ，该机构可以帮助投资者在最短的时间内完成项目选址工作。

8、该机构还和工业地产商开展合作，最大限度的帮助投资者推进工程建设的进度， 将投资者所面临的工程建设方面的技术难题主动承接过来。 “项目服务办公実”的工作使得美国的投资环境大为改善，投资者在和地方政府签订合作协议之后，往往只需要专注于生产经营策略的选择，从工程建设的繁杂事务中彻底解放出来。 （三）发展集群经济 美国各类政府对于招商引资有着极大的热情， 甚至也会围绕着某个大型项目展开激烈的争夺。然而，和其他国家相比，美国地方政府在招商引资活动中表现出更强的上动性，地方政府在项目的内容和选址等方面占据着绝对的主导地位。通过各类经济园区的建设，美国地方政府将本地区急需的投资项目吸引过来，并且聚集在特定的

9、发展区域中，向其提供优惠政策和投资服务，促进了“集群经济”的形成。 美国地方政府热衷于兴办经济园区，以此为发展平台来吸引国内外的投资者前来。美国的经济园区主要分为两种， 一种是工业型经济园区， 另一种是科技型经济园区。 和中国相比，美国的经济园区规模较小， 大多兴建于上世纪八十年代， 大部分经济园区都紧邻铁路和公路，在交通运输成本方面拥有显著的优势。美国的经济园区实行市场化运作，由各种园区开发公司负责管理和运营，一些经济园区甚至由当地的行业协会和商会等社会组织负责管理，地方政府一般不干预经济园区的日常经营。 科技型经济园区大多围绕着高等院校或科研机构而建 4中经未来 立，地方政府在园区内投资建

10、立了完善的硬件设施，使之成为科技型中小企业的孵化器，各国的青年学子在美国的高等院校毕业以后，纷纷在园区内投资创业。例如，围绕着匹兹堡大学建立的科技园区始建于 2002 年，以高端机械的研发和制造作为主导产业。仅仅过了两年，该园区就被评选为美国十大顶尖科技园区之一。 产业链招商是美国地方政府招商引资效率最高的方法。美国地方政府在招商引资过程中，往往基于本地区的实际情况，明确提出了“集群经济”的发展理念，为本地区的招商引资工作指明了方向。加利福尼亚州政府在将药品产业确立为重点发展方向之后，为引进世界知名企业做了大量工作。通过长期的努力，终于成功将杜邦公司的投资项目引进了萨克拉门托市。杜邦公司随后将

11、研发机构和地区总部整体迁入萨克拉门托市，年产值高达十亿美元。此后，在加利福尼亚州政府和萨克拉门托市政府的共同推动下，辉瑞公司也在萨克拉门托市建立了研发中心，使该市成为美国药品产业的重镇。而后，加利福尼亚州议会又通过了一项法案，通过政府支持的经济发展公司融资七亿美元，用来加强生物医药的研发能力以及支持科研成果的市场化。 （四）控制区域竞争 为减少地方政府之间在招商引资过程中产生过度竞争，造成不必要的资源浪费，美国各类政府都采取了各种措施加以对招商引资竞争加以控制。 联邦政府在税法当中禁止地方政府以发行免税债券的形式为投资者提供资金支持，以防止国家税收的流失，限制地方政府的盲目投资行为。地方政府在

12、招商引资的过程中，更加考虑投资项目的收支平衡。从上世纪八十年代开始，美国理论界就建议地方政府在招商引资时分析投资项目的成本和收益，对投资项目的五到十年内的经济效益和社会效益进行综合评价。 如果项目成本超过了收益地方政府就不应该吸引该项目。美国的一些由地方政府和地方官员组成的社会团体，在约束招商引资竞争方面发挥着重要的作用，美国州长协会和美国城市联盟可以协调地方政府之间签订协议，对过度的优惠政策加以限制，这两个社会团体有权对不执行协议的地方政府加以制裁，建议联邦政府不向违反协议的地方政府发放相关补贴，或对地方政府过度的财政补贴征税。 美国地方政府在招商引资过程中，往往会要求投资者提供业绩报告，

13、：以此作为获得政府补贴的前提条件。地方政府会要求投资者在本地区创造一定数量的就业岗位，在本地区购买一定金额的生产资料。如果投资者的生产经营不符合业绩报告的要求，地方政府会减少甚 5中经未来 至取消对投资项目的财政补贴，作为对投资者的惩罚。投资者的业绩报告在投资者和地方政府之间具有法律效力，投资者要充分履行业绩报告上所规定的义务，地方政府也要根据业绩报告的完成情况履行自己的职责。这种方法较好的维护了地方政府的利益，同时也得到了投资者的支持，因为这使得地方政府的财政补贴规则趋向法治化，有助于降低招商引资项目的投资风险，有利于投资者制定长期发展战略。 美国国会为了对投资项目进行有效的监督和控制，陆续

14、颁布了一系列法律，这些法律限制了恶意的兼并和收购行为。为防止外国投资者损害美国利益，联邦政府加强了对外商直接投资的审查力度，成立了由政府官员、企业家和社会团体代表组成的外国投资委员会，专门负责对外国投资者的兼并和收购行为进行审查。该机构在成立以后，多次以损害国家安全为由，解决外国投资者的兼并和收购计划。然而，联邦政府制定的某些投资规制法冲： ，遭到了与外国投资者有密切联系的压力团体的强烈反对，在联邦政治框架下，这些法律在某些地区无法得到有效的执行。时至今日，美国各类政府在招商引资活动中仍然存在着一定程度的竞争，只是竞争的负面作用得到了有效的控制。 （五）借鉴意义分析 从美国各类政府的招商引资实

15、践中可以看出， 政府职能的正确定位是招商引资成功的关键。美国地方政府在招商引资过程中始终坚持“有所为有所不为”的原则，通过各种间接性调控手段保证了市场的高效运行，在资源禀赋分析、区位优势把握、发展战略选择、投资环境优化、法治规范健全、公共服务提供等方面发挥了不可取代的建设性作用，扮演了市场服务者的角色。美国地方政府开展招商引资活动，并非事无巨细的进行干预，而是通过培育市场主体和发展中介机构的方式，促使资本流动的最终结果有利于本地区，从而实现招商引资效率的最大化。相比之下，中国各级政府在职能转变方面仍存在许多不足，尤其是对招商引资职能缺乏正确的定位，对招商引资职能的转变路径也缺乏科学的规划。 虽

16、然中国已经初步建立了市场经济体制，服务型政府的建设也取得了一定的成就。但在市场的实际运行过程中，由于各种体制性、机制性因素的综合影响，政府对市场的干预范围依然偏大，政府部门对市场经济的微观层面管制过多、过细，使得市场主体的积极性和创造力受到抑制，投资者难以将自己的聪明才智完全发挥出来。与此同时，政府对改革过程中不断变化的市场秩序缺乏有效的监管， “市场失灵”的现象普遍存在，政府职能“缺位”的现 6中经未来 象比较严重。 在压力型的政治经济结构下， 地方政府主导的招商引资行为具有浓厚的政治性，违反了招商引资所应该遵循的市场规律，影响了招商引资的效率和质量，不利于区域经济的可持续发展。 中国政府的经济职能已经得到了比较明确的界定， “经济调节”和“市场监管”是中国政府经济职能的权威表述。从政府的层级来看