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1、- 1 -市长在工业经济工作会议上的讲话同志们：市委三届七次全委会议刚刚结束，市委、政府就召开了这次全市工业经济工作会议，这是今年召开的第一个专业性会议，足以说明这次会议的重要和市委、政府对工业经济的高度重视。昨天，副市长和主任就全市工业经济工作分别作了讲话和报告，我都同意，一会儿，书记还要作会议总结，请大家认真落实好。下面我讲几点意见。一、正确估价 20*年全市工业经济工作的成效20*年是我市发展史上极不平凡的一年。面对严峻形势和繁重的工作任务，全市上下团结奋斗，扎实苦干，努力在重点工作上求突破，推动整体工作上台阶，促进了经济稳定发展和社会全面进步。全市国内生产总值实现 153.9 亿元，比
2、上年增长 4.7%。农牧业生产在大旱之年仍然取得较好收成，粮食总产已稳定在 50 亿斤以上。国企改革取得突破性进展，工业经济呈现恢复性增长。乡镇企业全面启动了二次创业，个体私营经济发展迅速。基础设施建设力度明显加大，对外开放取得了积极成果。财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长，全年财政收入完成 13.38 亿元，增长 4.2%。城乡居民收入克服增收因素不足的影响，继续保持了一定幅度增长，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加 152元和 408 元。科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和计划生育等各项社会事业都迈出了新步伐。- 2 -特别值得肯定的是，20*年我市在工
3、业经济遇到前所未有的困难，问题十分突出，全面进入谷底的严峻形势下，认真落实中央领导视察市时的指示精神和省党委 138 次书记办公会议精神，把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的重中之重，采取突出市直抓大、完善县区放小两线作战方式，举全市之力进行工业经济攻坚，国企改革与发展取得突破性进展，工业经济开始了恢复性增长。原市二毛成功实现破产重组，市钢铁厂实现无震荡破产，市针织厂破产重组也取得实质性进展，中小企业改革继续深入，县区工业经济活力增强，六大企业集团等优势骨干企业实现了较快发展，工业经济整体出现恢复性增长。统计快报显示，全年工业增加值实现 38.3亿元，比上年增长 7.8%。经过一年的艰苦努
4、力，我市工业企业的整体经营状况趋于好转，有关国有企业全军覆没、全线崩溃的街谈巷议已经平息。体现了六个特点：一是企业内部的活力明显增强，经营状况趋于好转;二是企业改革的路子已经明确，运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并正在落实之中;三是工业增长速度逐渐回升;四是经济运行质量也呈现逐步提高的态势;五是再就业工作成效显著，职工群众情绪趋于稳定，对改革的承受力逐步增强;六是方方面面对工业企业改革与发展的认识统一、支持、理解、关心的氛围正在形成。可以肯定的说，我市工业经济已经开始摆脱了在低谷中徘徊的局面，国有企业改革与发展已经取得了突破进展，整个经济形势已向好的方向转变。为此，市政府决定授予经贸委市
5、长特别奖，奖金 20 万元。- 3 -总结 20*年的工业经济工作，有五条经验值得我们认真汲取。第一，把国有企业改革与发展作为市委和政府的最高决策，理清思路，切实搞好有效指导，为工业经济工作提供强有力的组织保证。去年，在认真分析全市经济形势的基础上，市级领导进一步形成了国有企业是国民经济的支柱，推进国有企业改革是一项重要而紧迫的任务的共识，下定背水一战的决心，树立敢打硬仗气概，把国有企业改革作为市委和政府的最高决策，列入重要议事日程，认真贯彻省党委关于全党抓经济，重点抓工业、突出抓效益的指导方针，围绕年内使全市国有企业、特别是大中型企业改革有所突破，用三年左右时间使工业经济摆脱困境的基本目标，
6、确定市直抓大、县区放小的工业攻坚思路，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。在工作中坚持一般与个别结合，领导与群众结合，理顺各种利益关系，解决诸多改制问题，营造良好的外部环境，形成了强大的合力。在切实加强具体指导过程中，实施国有企业改革一把手工程，市委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调查研究，了解详细情况，进行现场指导。建立市级领导一对一联系市直 16户重点企业制度，帮助企业排忧解难，进行定向指导。市政府及有关部门定期召开专门经济分析会，加强工业生产调度，发现问题及时解决，进行综合指导。同时，出台一系列有关文件，实行政策引导。这些工作的落实，对搞好全市工业经济起到了至关重要的保证作用
7、。第二，抓住机遇，扩大开放，努力创造良好的外部环境，是工- 4 -业经济走出低谷的唯一道路。大家知道，市工业经济在 20*年、20*年是历史上最困难时期。由于优化资本结构政策未用足用好，加之草率决定 23 户企业破产，使市的工业经济工作陷入了困境，企业改革与发展的难度与日俱增。各层、各界人士对市工业经济工作反映强烈，当时甚至有很多人对市工业经济失去了信心。我们也确实表现出来思路不清、精神消极，至少有一种情况可以肯定，恰在这个低糜时期，中央领导视察市，给了我们向内蒙古倾斜、向市倾斜的有利武器，充分肯定了我市的六支野战军，为市经济社会发展创造千载难逢的良好机遇。所以刘书记和我们新一任领导班子，切实
8、抓住机遇，突出抓了国有企业的改革与发展，特别是省党委138 次书记办公会议再一次为我市工业经济发展创造了新机遇。早在 20*年 5 月工业经济会上我说：工业经济振兴的机会来了。人大李景新主任等领导也大声疾呼工业兴市兴，振奋精神的强心剂，使我们在机遇面前统一了思想，在困难面前汲取教训，在实践过程中鼓足了干劲。高举中央领导指示和 138 次书记办公会两面大旗，进国务院请示，到国家部委汇报，去省厅局求帮，跑银行游说。石梅书记一边挂职学习一边搞联合，史市长东奔西跑，人不歇息，李志勋吊瓶输液，还得谈判，更多的同志和企业长们也是为企业求活、求生存，冥思苦想，出力献策。其中酸甜苦辣虽一言难尽，好在国企改革与
9、发展的环境不断好转，全市工业经济出现亮点，总算有些慰籍。第三，敞开区域大门，实行一企一策，促进企业间的联合兼并，- 5 -是实现战略性重组的必然选择。我市在推动企业机制转换的同时，把资产重组作为启动国有企业改革的突破口和深化国有企业改革的有效手段，实事求是地实行一企一策，以三个有利于为标准，让企业寻求市场经济的出路。大家知道，二毛在未列入破产盘子前我们希望并积极争取进盘子，但在中央领导批准后，二毛破产后的重组问题就成为能不能体现中央对我们的倾斜，改革能不能走进新阶段的关键。所以市委、政府提出，二毛破产决不是我市毛纺企业的灭亡，而是通过资产重组，消除包袱，获得新生，经过艰苦细致的工作，以壮士断臂
10、之勇，终于与华源集团进行了嫁接重组。二毛的重组再生，对全局工作有了决定性的影响。此外，我们抓住中央领导视察市、省党委召开 138 次书记办公会议、国家西部大开发、实行积极财政政策四大机遇，有所作为，趁势而上，市几大班子领导同志亲自带队跑部进厅汇报，寻求各级领导和有关部门的支持，打破区域界限，落实优惠政策，与优势企业挂靠联合，使实施企业改组工作有了较大进展。同时，四家上市公司、医药、啤酒集团等大型优势企业的规范发展壮大问题也已提上议事日程，通过着力实施扶优造舰工程，发挥规模优势，培育产业支柱，形成了重新构筑地方经济框架的基础。第四，对企业法人代表进行了卓有成效地调整，这是加固企业经营层的果敢之举
11、。班子是企业的核心，是办好企业的关键环节。市委、市政府对此有足够的重视。其一，下决心选配好企业法人代表。一年来，全市国有企业共调换一把手 92 人(其中市直企业 28 人)，- 6 -二毛、双马集团等重点企业一把手都进行了更换。而且充分体现了用人和管人的一致，充分征求了分管部门和领导的意见。下一步还要成立企业工委，切实把管企业与用人有机结合起来。其二，加大企业领导班子调整力度，到目前为止，全市国有企业共调整班子105 个(其中市直 26 个)，调换班子成员 225 名(其中市直企业 106名)。同时，围绕企业党组织建设，健全共青团、工会等组织，发挥政治优势，形成齐抓共管的格局。其三，健全监督约
12、束机制，在市直重点企业中，实行稽查特派员制度，加强对企业领导班子的考核监督，对亏损企业进行全面审计，在首批 10 户试点企业中，目前已完成 4 户企业的稽查工作。稽查工作效果很好，为政策决策提供了有效背景资料。其四，探索企业经营者职业化的路子，结合健全激励机制，出台了市直属国有企业经营者年薪制暂行办法 ，并着手进行试点，逐步推开。企业领导班子建设对企业的改革与发展起到了重要推动作用。第五，全面实施下岗职工再就业工程，是工业经济发展和社会稳定的根本保障。在改革主体不十分明确的前提下，一年来，各级党委、政府及劳动部门做了大量细致的基础工作，摸清了底数，把下岗职工全部纳入微机管理。同时引导下岗职工走
13、进市场，适应竞争机制。各国有企业优化员工组合，积极挖潜，帮助安置大量下岗工人。及时发放下岗职工生活费，努力做到两个确保，对企业发展和全市稳定起到了非常大的作用。二、充分认识工业经济的重要地位及其面临的形势- 7 -从全市总的经济形势看，工业经济仍然是困绕我市经济发展的症结所在。加快国有企业改革与发展，推动工业经济在恢复性增长的基础上再有一个大的飞跃，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。能否搞好搞活国有企业，直接关系到市对外开放的形象，关系到全市干部群众的精神状态，关系到全市经济社会的发展与稳定，关系到兴市富民战略目标的实现。可以说，只要工业经济摆脱困境走出低谷，就能稳固财源，增加人民收入，就
14、能凝聚民心，振奋精神，就能实现我市经济工作的大转折、大突破、大发展，就可以起到牵一发而动全身的作用。所以，搞好国有企业的改革和发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。因此，进一步明确工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市的指导思想十分重要，我们要从这样的战略高度认识这个问题和开展工作。这也是我们召开这次会议的初衷。当前，我们面临着良好的发展机遇。从国际环境看，随着东南亚金融危机的消除，新一轮世界经济的发展周期即将到来，国际市场的需求逐渐扩大。尤其是我国加入世界贸易组织将成为现实，这对我市发展外向型经济、引进资金和技术、扩大进出口贸易提供了更加广阔的空间。从国内情况看，国家继续实施积极的
15、财政政策，以基础设施建设和企业技术改造为重点，增发建设国债，带动社会投资和启动消费。西部大开发战略的实施，为我市加快发展提供了历史性机遇。中央领导视察市和省党委 138 次书记办公会议，为我们解决工业经济问题提供了强有力的政策支持。但在看到有利条件- 8 -的同时，更要正视面临的困难。当前我市工业经济确实出现了亮点，生产形势有所好转，但是这不过是相对于我市过去而言的，如果与其他地区比、与全国同行业比，那是难以在市场经济大潮中站稳脚根的。我们仍然要树立居安思危的思想，切不可过于乐观，不可沾沾自喜，不可有所懈怠。深刻剖析我市国有企业改革与发展的现状，可以发现以下六个问题。一是思想认识问题仍未得到根
16、本解决。我们认为，解放思想，更新观念，树立信心，仍然是深化改革的第一位问题。一些同志对社会主义市场经济规律研究认识差，缺乏改革创新意识，在改革中存在畏难情绪，缺乏改革的勇气，迟迟找不到切入点。这个问题的解决是不需要银行贷款，不需要财政投入，而是加强学习四中全会的精神，认真迈出双脚到基层去，到群众当中去学习，增强信心，因为解决问题的办法、精神都在群众中。要做好全年的工作，就必须思想再解放，观念再更新，信心再增强。二是改革效果不够明显的问题应予重视。效果不明显主要是经济效益不明显。转制工作总体上快完成了，但一些改制企业措施不到位，内部制度不够完善，出现翻牌现象;一些企业重复转制而变化不大;工业生产增长仍较脆弱，总体经济效益不高。从统计数字分析，减亏在很大程度上不是因为效益的提高，而是由于部分企业破产不计亏损显现出来的。改革攻坚的任务仍然十分艰巨。三是管理不配套的问题日益突出。转制以后原来被掩盖的矛盾就暴露出来了。
