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1、联户代表制度在基层党风廉政建设中所起到的作用近年来，东林乡立足“生态立乡、项目兴乡、产业富乡” 的总体目标，坚持把基层民主政治建设、健全民主参与管理和民主监督机制建立、保障民主权利落实，作为创新社会管理重要内容。从 2009 年开始在东林乡天坪村率先试点“联户代表制度”成功后，在全乡 9 个行政村 65 个社推广，切实从维护和保障农民群众利益出发，推行这一全新的基层社会管理制度近三年来，极大地助推了农村经济社会和谐发展和农村党风廉政建设。一、促党风带民风方面联户代表由群众自主推举产生，通常是群众信任、有一定素质和威望的人，这些人中有不少基层党员，更有各行各业的优秀人才，这就决定了联户代表人员构
2、成的包容性、丰富性和先进性。我们通过召开联户代表会议的形式，将联户代表作为重点培训对象，教育联户代表如何正确行使权利、履行业务，如何正确参与民主管理、民主监督，如何实现在党领导下有序参与民主活动。通过每年 2 次的集中培训活动及日常工作会议的宣讲，使各联户代表不同程度提高了依法行行使民主自治权利的能力，再通过各联户代表对自己所属联合户内所有家庭成员的教育，使全乡老百姓的民主法治意识不断增强，同时，通过联户代表的监督，也使村组党员干部依法履职的意识显著加强，促进了党员干部作风转变，逐渐培育形成良好的党风民风。二、村民自治管理监督方面村民自治首先是管理自治，管理自治的前提是权力制衡，联户代表制度的
3、设立，通过抱团讲民主的方式平衡了村民与村组集体组织的力量对比关系，其话语权更能得到尊重。譬如，光明院村五社群众反映冒领灾后重建补助、村社财务管理混乱、社干部违反财经纪律等问题后，为尽快还群众一个明白，防止矛盾激化，我们充分发挥联户代表的作用，成立由乡纪委牵头，乡财政、信访及联户代表参与的理财小组，对光明院村五社的财务进行全面清查，促使社账目全面公开，经核查灾后重建补助发放符合有关政策，是村社干部未将有关政策想群众宣讲到位所致，群众反映的社财务管理混乱、社干部违反财经情况属实，责成村社立即整改、对村支部书记诫勉谈话、社长停职并返还不符合报销程序所报全部费用，这一系列清查处置过程，联户代表全程参与
4、，对集体财务心中有数，从而对党委政府的工作由衷的信任，他们再去向所联系户宣讲后，群众自然就心服口服了，避免了群众越级集访事件的发生。三、在抓经济促发展方面联户代表是联系户推选的代理人，联系户的信任促使其自觉发挥领路人的作用，这种角色定位激发了联户代表的集体荣誉感和带头发展的紧迫感。在联户代表的带动下，全乡共形成了团树梨和西红柿种植、张家坪村肉牛饲养、石锣村西瓜种植等 7 个特色种养殖产业，有力的促进了广大群众增收致富。其次，联户代表积极参与项目建设和民生工作。在联户代表的积极参与下，国家 500KV 变电站、绵遂、绵九、绵广互通式立交等重点工程顺利推进;全乡千方百计筹资修建村道 70 余公里，
5、加固塘堰 13 口，自来水、天然气相继接通，区域内基础设施迅速提升。四、在矛盾纠纷摸排调处方面农村矛盾纠纷大量集中在相邻权的行使、自身利益的保护等民事法律关系上，这些纠纷性质很需要联户代表具有威信的第三方出面调停，易于被双方当事人接受。联户代表与所联系的村民在地理和心理上有着双重接近的独特优势，在群众中有着较高的威信和群众基础。 “村民之间一旦发生矛盾纠纷，深受联系户信赖的联户代表第一时间出现，使矛盾由大化小，避免矛盾发展恶化。 ”由于联户 代表总能在矛盾纠纷发生的第一时间出现在现场，从而有效避免了矛盾纠纷升级、恶化。全乡联户代表近三年来已调解处理各类矛盾纠纷 106起，制止了 3 件民转刑纠
6、纷，化解了 1 起可能导致的群体性上访事件，共挽回群众经济损失 180 余万元，切实保障了人民群众的合法权益，有力地维护了全乡社会稳定。五、在平安建设方面在社会综合治理，平安东林创建工作方面，我们充分利用联户代表这个介于党群、干群之间的群体，充分发挥其上传下达的作用，充分调动其主人翁意识，使其成为自己所属联合户的法制宣讲员、义务巡防员。及时摸排各类矛盾纠纷和安全隐患，能处置整改的及时处置整改，不能处置整改的迅速上报，力求做到“ 四早” ，将不稳定因素消 灭在萌芽状态。由于宝成铁路纵贯乡境三个行政村，全长 4.97 公里，在做好上述的同时，2009 年我们又将联户代表工作纳入到铁路护路工作中，由
7、乡护路办统一协调，公安、工商、学校及相关单位要积极配合参与，护路代表及其所属家庭户负责落实，护路联户代表教育联合户内家庭成员不得在铁路用地范围内取土、放牧，不摆放路障，不钻越、破坏防护网，不在枕木或道心行走，不拆盗和破坏铁路器材；对联合户内幼儿、老龄人员、“五残” 人员 、机动车驾驶员 、大牲畜养殖人 员进行定期宣传教育；不定期组织联合户义务对所处地段地质灾害隐患进行监控，对大小沟渠和易发生泥石流、滑坡和山洪等危害铁路安全的路段部位进行仔细排查，开展重要时段、重要节点及农忙时节的义务护路工作。开展联户代表爱路护路工作近三年来，乡域内无一例路外伤亡事故发生，无一例涉路治安（刑事）案件。联户代表通过积极参与村务活动，使得联户代表比其他村民更了解形势和政策，更能体会到村干部的思路和工作甘苦。他们又作为村民参与民主管理的代理人，很多时候是站在村民利益角度考虑问题，群众相信他们。 “双重” 身份决定了联户代表可以发挥承上启下的作用。通过他们，可以形成干群之间双向交流和沟通的良性循环，有助于村民反映呼声、提出意见、开展批评和监督；有助于乡、村组织和干部及时了解和掌握社情民意；有助于化解和消除干群之间的误解、磨擦、矛盾，改善干群关系，从而在东林的党风廉政建设过程及维护稳定过程中起到了重要作用。
