创建规范化服务型政府的理论与实践

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1、!中 国 工 商 管 理 研 究 !#$ %理 论 与 实 践创 建 规 范 化 服 务 型 政 府 的杜 开 宗 李 永 才 周 晓 熊 健学 习 十 六 大 贯 彻 十 六 大党 的 十 六 大 明 确 提 出 了 进 一 步 转 变 政 府 职 能 ，改 进 管 理 方 式 ， 推 行 电 子 政 务 ， 提 高 行 政 效 率 ， 降低 行 政 成 本 ， 形 成 行 为 规 范 、 运 转 协 调 、 公 正 透 明 、廉 洁 高 效 的 行 政 管 理 体 制 的 政 府 改 革 目 标 。 这 一目 标 明 确 反 映 出 的 信 息 就 是 ， 随 着 社 会 主 义 市 场经

2、 济 体 制 的 建 立 和 不 断 完 善 ， 随 着 政 府 的 经 济 调节 、 市 场 监 管 、 社 会 管 理 和 公 共 服 务 四 大 职 能 的 确立 和 不 断 加 强 ， 新 时 期 政 府 改 革 战 略 选 择 的 核 心是 建 设 企 业 型 政 府 ， 即 规 范 化 服 务 型 政 府 ， 实 行 政府 再 造 。一 、 建 立 规 范 化 服 务 型 政 府 的 理 论 和 实 践 依 据&一 建 立 规 范 化 服 务 型 政 府 是 现 代 公 共 行 政改 革 和 发 展 的 历 史 潮 流 。!# 世 纪 (# 年 代 以 后 ， 在 西 方 大 部

3、分 发 达 国家 ， 均 出 现 了 大 规 模 政 府 再 造 运 动 。 这 一 以 公 共 管理 为 理 论 基 石 和 实 践 指 南 的 改 革 ， 其 重 点 主 要 集中 在 “ 减 少 施 政 成 本 ” 、“ 提 高 服 务 效 能 ” 两 个 方 面 ，以 “ 效 率 、 责 任 和 响 应 作 为 其 基 本 价 值 基 础 ” 。 依 据)*+,&经 济 合 作 与 发 展 组 织 所 作 的 界 定 ， 西 方 国家 所 展 现 的 这 一 政 府 改 革 的 共 同 内 涵 ， 主 要 在 于主 张 师 法 企 业 ， 强 调 创 新 、 积 极 、 弹 性 来 改

4、 造 传 统的 官 僚 体 系 ， 将 企 业 经 营 中 重 视 成 本 、 品 质 、 顾 客满 意 等 策 略 注 入 政 府 运 作 之 中 ， 使 政 府 运 作 更 有效 率 、 更 具 品 质 ， 从 而 成 为 一 个 “ 具 有 企 业 精 神 的政 府 ” 。 美 国 公 共 行 政 专 家 大 卫 奥 斯 本 和 泰 德 盖 布 勒 在 重 塑 政 府 企 业 精 神 如 何 改 革 公 营 部门 一 书 中 主 张 ， 政 府 部 门 应 该 由 一 群 富 有 企 业 家精 神 的 公 职 人 员 组 成 ， 塑 造 具 有 改 革 及 适 应 能 力 的政 府 组

5、织 ， 适 应 迅 速 变 迁 的 环 境 。 各 国 政 府 改 革 策略 都 程 度 不 同 地 吸 取 了 重 塑 政 府 描 述 的 企 业 型政 府 的 特 征 ： &% 企 业 管 理 技 术 的 采 用 。 强 调 政 策 、规 划 、 项 目 的 成 本 效 益 关 系 ， 重 视 对 成 本 效 益 的 控制 和 绩 效 考 核 ； &!服 务 及 顾 客 导 向 的 强 化 。 政 府 公共 服 务 的 提 供 要 求 应 有 强 烈 的 当 事 人 取 向 &-./012+3451. )/451.6.401， 施 政 目 标 应 以 公 民 的 需 求 为 考虑 ， 视

6、顾 客 为 关 怀 的 对 象 ， 强 调 对 顾 客 负 责 ， 并 以 顾客 满 意 为 衡 量 公 共 服 务 质 量 的 标 准 ； & 公 共 行 政体 系 内 市 场 机 制 及 竞 争 功 能 的 引 入 。 重 视 选 择 和 竞争 ， 考 虑 对 资 源 的 充 分 利 用 ， 开 放 公 共 服 务 的 市 场 ，通 过 法 令 的 规 范 和 信 息 的 流 通 ， 使 民 间 组 织 共 同 分担 营 运 的 风 险 ， 协 助 政 府 处 理 公 共 事 务 ， 刺 激 政 府机 关 工 作 效 率 的 提 高 。从 实 践 方 面 看 ， 现 代 政 府 都 面 临

7、 着 两 大 日 益 突出 的 矛 盾 。 一 是 必 须 处 理 日 益 繁 多 的 公 共 事 务 ， 而公 共 资 源 日 趋 紧 缩 ； 二 是 民 众 希 望 政 府 提 供 更 多 、更 好 的 服 务 ， 而 政 府 不 可 能 穷 尽 其 资 源 而 疲 于 应付 。 传 统 政 府 架 构 面 临 着 挑 战 。 政 府 失 灵 和 财 政 、 债务 压 力 迫 使 各 国 政 府 推 行 公 共 服 务 社 会 化 和 市 场化 的 改 革 ， 实 行 政 府 再 造 ， 藉 以 提 高 施 政 满 意 度 。 美国 克 林 顿 总 统 在 任 期 间 ， 发 表 了 “

8、国 家 绩 效 评 估 报告 ” ， 提 出 了 “ 政 府 绩 效 与 成 果 法 案 ” 。 英 国 自 %787年 撒 切 尔 夫 人 主 政 时 期 开 始 了 “ 效 率 稽 核 、 财 务 管理 改 革 方 案 及 续 阶 改 革 ” ， 而 后 梅 杰 时 期 实 施 了 “ 公民 宪 章 ” 的 改 革 计 划 。 加 拿 大 在 %77# 年 发 表 了 “ 政中 国 工 商 管 理 研 究 !#$ %!&府 服 务 改 革 白 皮 书 ” 。 期 间 ， ()* 国 家 ， 例 如 瑞 典 、新 西 兰 、 澳 大 利 亚 以 及 东 南 亚 地 区 的 新 加 坡 、 香

9、 港特 区 政 府 都 加 入 了 改 革 的 行 列 。 综 观 各 国 改 革 ， 其内 容 主 要 集 中 在 +%, 变 管 理 为 服 务 ， 树 立 “ 顾 客 至上 ” 观 念 ； +!, 民 众 评 议 政 府 ； +#, 政 府 绩 效 管 理 ；+&, 公 共 服 务 市 场 化 与 社 会 化 ； +-, 政 府 人 力 资 源管 理 ； +., 注 重 投 入 产 出 的 企 业 化 管 理 等 . 个 方面 。 西 方 发 达 国 家 的 政 府 再 造 对 我 国 政 府 体 制 改革 提 供 了 有 益 的 经 验 和 借 鉴 。 其 改 革 策 略 的 核 心内

10、 容 也 应 当 成 为 我 们 建 立 规 范 化 服 务 型 政 府 改 革的 价 值 参 照 。+二 , 建 立 规 范 化 服 务 型 政 府 是 落 实 “ 三 个 代表 ” 重 要 思 想 的 客 观 要 求 。江 泽 民 同 志 在 ! 年 - 月 #% 日 中 央 党 校 省部 级 干 部 进 修 班 毕 业 典 礼 上 指 出 ， 发 展 社 会 主 义民 主 政 治 ， 建 设 社 会 主 义 政 治 文 明 ， 是 社 会 主 义 现代 化 建 设 的 重 要 目 标 。 必 须 适 应 经 济 发 展 和 社 会全 面 进 步 的 要 求 ， 在 坚 持 四 项 基 本

11、 原 则 的 前 提 下 ，继 续 积 极 稳 妥 地 推 进 政 治 体 制 改 革 ， 发 展 中 国 特色 社 会 主 义 民 主 政 治 。 党 的 十 六 大 又 明 确 指 出 ， 要坚 持 从 我 国 国 情 出 发 ， 总 结 自 己 的 实 践 经 验 ， 同 时借 鉴 人 类 政 治 文 明 的 有 益 成 果 ， 绝 不 照 搬 西 方 政治 制 度 的 模 式 。 要 着 重 加 强 制 度 建 设 ， 实 现 社 会 主义 民 主 政 治 的 制 度 化 、 规 范 化 和 程 序 化 。因 此 ， 我 们 的 规 范 化 服 务 型 政 府 建 设 ， 既 要 积极

12、 借 鉴 发 达 国 家 在 建 设 “ 企 业 型 政 府 ” 和 政 府 再 造中 的 科 学 经 验 ， 更 要 努 力 贯 彻 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思想 ， 认 真 实 践 执 政 为 民 的 要 求 ， 力 求 做 到 “ 向 人 民学 习 、 为 人 民 做 事 、 请 人 民 评 判 、 让 人 民 满 意 ” 。 +%,必 须 紧 紧 抓 住 发 展 作 为 执 政 兴 国 的 第 一 要 务 ， 走“ 富 民 强 国 ” 之 路 ， 这 是 我 们 进 行 改 革 的 根 本 出 发点 ； +!, 必 须 以 人 民 利 益 为 重 ， 在 为 人 民 办 实 事

13、 上下 功 夫 ， 这 是 改 革 的 着 力 点 ； +#, 必 须 集 中 民 智 ， 调动 人 民 群 众 创 新 创 业 的 积 极 性 ， 这 是 改 革 的 基 本动 力 ； +&, 必 须 让 人 民 来 评 判 ， 以 人 民 满 意 为 根 本标 准 ， 这 是 评 判 改 革 成 功 与 否 的 标 准 。+三 , 建 立 规 范 化 服 务 型 政 府 是 我 国 实 现 行 政现 代 化 的 路 径 选 择 。行 政 现 代 化 不 仅 是 中 国 实 现 现 代 化 的 条 件 ，也 是 现 代 化 的 基 本 目 标 之 一 。 深 化 政 府 行 政 改 革 ，推

14、 进 行 政 体 制 的 创 新 和 发 展 ， 建 立 规 范 化 服 务 型 政府 是 我 国 实 现 政 府 行 政 现 代 化 ， 发 展 现 代 市 场 经 济的 必 然 选 择 。 +%, 经 济 全 球 化 和 政 治 多 极 化 对 我 国行 政 改 革 和 发 展 的 影 响 。 随 着 我 国 加 入 /0 和 更广 更 深 地 融 入 经 济 全 球 化 进 程 ， 政 府 公 共 管 理 的 一个 重 要 转 变 就 是 要 按 照 国 际 通 行 规 则 办 事 ， 行 政 系统 的 许 多 方 面 将 面 临 着 与 国 际 接 轨 ， 吸 收 西 方 先 进管 理

15、 经 验 的 问 题 。 +!,我 国 推 进 政 治 体 制 改 革 ， 建 设政 治 文 明 的 内 在 要 求 。 为 了 实 现 党 的 十 六 大 报 告 中指 出 的 我 国 政 府 行 政 改 革 和 发 展 的 总 体 目 标 ， 要 求我 们 的 行 政 理 念 实 现 新 的 转 变 。 一 是 从 “ 官 僚 理 念 ”向 “ 责 任 理 念 ” 的 转 变 。 全 球 化 要 求 政 府 不 仅 要 关 注政 治 意 义 上 的 社 会 效 应 ， 同 时 要 关 注 经 济 效 益 ， 用企 业 管 理 中 的 经 营 理 念 来 改 造 传 统 的 行 政 理 念

16、， 树立 政 府 的 经 营 意 识 ， 责 任 意 识 ， 改 变 只 强 调 政 策 的执 行 而 忽 视 大 量 资 源 的 投 入 与 产 出 效 益 分 析 。 二 是从 “ 管 制 行 政 ” 向 “ 服 务 行 政 ” 的 转 变 。 传 统 管 理 理 论将 政 府 管 理 视 为 “ 控 制 ” 的 理 念 已 不 适 应 知 识 经 济时 代 ， 人 们 希 望 得 到 更 公 正 、 廉 洁 、 优 质 高 效 的 公 共服 务 的 要 求 。 出 现 了 “ 公 共 行 政 管 理 只 为 民 众 而 存在 ， 他 们 是 顾 客 ， 服 务 是 政 府 的 本 质 所 在 ” 的 新 理念 。 人 们 要 求 政 府 废 除 人 为 的 繁 文 缛 节 ， 简 化 行 政程 序 。 三 是 从 传 统 行 政 手 段 向 信 息 技 术 转 变 ， 建 设电 子 政 府 。 公 共 行 政 快 速 广 泛 地 应 用 信 息 技 术 ， 实现 “ 数 字 行 政 ” ， 对 社 会 和