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1、1在新形势下，党员队伍是文化执法的先行官湖州市文化市场行政执法支队 倪惠娟2004 年 8 月，中央决定开展文化市场综合执法改革，浙江省列入文化市场综合执法改革 9 个试点地区之一。同年,湖州市文化综合执法体制改革拉开了序幕,在市委、市政府的高度重视和领导下，综合执法改革稳步深入推进，2005 年 3 月经编委批准，由原湖州市文化、广电音像稽查支队人员合并组建成立现在的市文化市场行政执法支队。组建后的文化市场行政执法支队明确了工作职责，共涉及文化、广电、新闻出版、版权、文物等 5 大领域和十七个项目，涉及法律、行政法规、地方性法规、规章等相关的法律文件有几十部之多。目前整个执法队伍在岗人员 2
2、0 人，其中党员同志将占整个队伍的 50%。、 新形势下，文化执法党员队伍建设的必要性（一）文化市场客观发展的需要近几年来中国经济的迅猛发展，国际地位明显得到提高，现代高科技通信技术的运用，使得整个世界处于一个不可分2割的整体，我国各行业都面临着与国际接轨，中国这个有着五千年悠久历史文化的古老国家正在面临着国外文化元素的冲击，文化经营项目日趋多样化、现代化、国际化，新领域项目不断涌现。广大人民群众生活水平的提高，对文化的需求也日益增长。监管偌大的市场，情况错综复杂，迫切需要具有保卫文化市场安全使命感和高度责任感的文化执法队伍，做为在执法岗位上的党员同志必须发挥党员先锋模范作用，必须与时俱进，才
3、能适应不断发展的文化市场监管的需要。（二）队伍长效机制建设的需要文化市场综合执法改革后，队伍进行了归并，人员数量得到了提高，但人员素质参差不齐，改革后文化市场是一个大概念的文化，执法人员承担的工作职责明显扩大，对执法人员的工作要求明显提高，抓好队伍建设是支队成立后，首当其冲面对的问题，在制定科学规范、稳定、配套的制度前提下，如何有效运行这些制度是一个目前存在的问题，特别是当今时代，物质的诱惑形形色色，改革后近五年来，我省文化执法队伍中出现了个别的违法犯罪行为，被追究刑事责任，也存在个别人员生活作风腐化的违纪现象，被批评教育的，其中不乏有党员同志。因此在新形势下，加强党员队伍建设是单位抓好队伍长
4、效机制建设的前提。二、分析党员队伍在文化执法队伍中的影响3为了能适应文化市场的快速发展，迫切需要思想过硬、业务一流的文化市场监管队伍，特别作为执法队伍中的党员同志如何起到“领头 羊” 作用。在新形势 下，对于加强党员队伍建设显得尤为重要，一是一个单位中党员同志工作作风直接影响到单位作风的正气与否，二是党员同志的思想品行直接影响到一般工作人员的觉悟和工作态度，三是党员同志的工作能力直接影响到单位的执行力强与否，四是党员同志处事能力直接影响到社会百姓对执政党的看法。三、党员干部应在文化执法队伍中树立先行官的榜样我党在十七届四中全会中提出了在新形势下进一步全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制
5、度建设和反腐倡廉建设，进一步把党建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。作为执法队伍中的党员干部如何贯彻落实党的政策，执行党的路线和方针；如何树立正确的世界观、人生观、价值观；如何看待执法岗位上的权立观、地位观、利益观；如何在纷繁复杂多样的文化经营现象中及时发现违法现象；对违法案件涉及的法律适用更加准确到位；对违法案件当事人如何教育、处罚到位等等，对我们执法人员特别是党员干部提出了更高的要求。面对新形势下，在执法岗位上，党员队伍这个整体应起到模范带头作用，起到一个先行者、表率者4的榜样。党员队伍的建设其实就是一个单位执行力和公信
6、力的体现。四、抓好党员队伍建设，谈几点看法作为基层文化执法岗位上的一名党员同志，对于在新形势下，抓好党员队伍建设，充分发挥党员队伍的先进性，进一步加强文化执法战斗力，真正做到在文化执法队伍中以党员干部为标杆为榜样，个人浅溥地认为应抓好以下几方面：1、政治强，是党员队伍政治理论修养的要求。文化执法队伍特别是党员同志是贯彻落实党的方针政策的执行者，是负责宣传和贯彻执行国家有关文化市场法律、法规和政策的传播者和执行者，作为这一重要角色，一是提高政治理论修养。认真学习邓小平理论、 “三个代表” 重要思想，以科学发展观来武装头脑，行动的指南，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确认识权利观、地
7、位观、权益观。二是必须思想观念与时俱进。一要思想上必须具有先进性和敏感性。时代在发展，社会在进步，新生事物日新月异，文化违法现象错综复杂，作为一名执法人员特别是党员同志在新形势下首先在思想上树立对新生事物高度的敏感性和掌控性；二要转变执法观念，文化市场执法队伍从原先的事业编制、依靠收取行政收费保障到现在人员参照公务员管理、经5费财政保障的巨大转变，体现了国家对文化市场监管的重视程度，执法人员需要转变思想，转变执法观念，以为人民服务的意识，以人为本的理念，创新出符合当今社会文化市场监管需要的文化执法。2、业务精，是党员队伍执法工作能力的要求文化执法是大概念的执法、综合的执法，随着我国经济的迅猛发
8、展，各方面都与国际接轨，现代高科技的运用，新事物层出不穷，文化经营项目从少到多，科技含量从低到高，执法领域从窄到宽，从而要求要求执法人员不断地更新知识，适应整个文化市场发展变化的监管需要。党员作为是执法队伍中先行者，不仅是思想品质上过硬，更是业务工作上的领头雁，精通法律，业务娴熟，作为党员一是发挥主观能动性，熟练掌握相关法律。积极主动地学深学透相关文化、文物、广播电视、新闻出版、版权等等方面法律知识，只有掌握了法律知识，才能判断哪些属违法行为，才是有效处置违法行为的前提；二是依法行政。执法人员在办理处罚案件时以法律为准绳,真正做到处罚程序合法，适用法律准确；三是要勤于思考，善于总结。对社会上出
9、现纷繁复杂的新事物中，善于发现问题，深入研究，找出事物的规律，善于总结工作。四是要及时更新知识，掌握新领域执法。互联网的广泛运用，越来越多的人运用高科技的手段在从事违法行为。最近几年，新领域案6件呈增长趋势，执法领域从网吧、音像制品、娱乐场所、出版物等等传统的领域发展到互联网视听、网络版权、文物执法等一系列新的领域。要求执法人员特别是党员同志及时学习新的业务知识，熟练掌握新领域的执法。3、作风正，是党员队伍良好工作作风的要求党员干部的工作作风折射着整个文化市场队伍的工作作风，作风建设的核心问题就是保持党和人民群众的血肉联系。执法的作风方面存在的种种问题，归根到底都是由于脱离群众造成的。在新形势
10、下，特别是党员干部一是要进一步提高依法行政的能力，牢固树立执政为民的服务意识；二是要树立以人为本的理念。要学会换位思考，设身处地为对方着想，站在对方的立场上体验和思考问题。 换位思考是一种人性化执法，作为执法者，多站在对方的立场上思考问题，想经营业主之所想，急经营业主之所急，以诚信为基础，以沟通为桥梁，这种执法方式会让被执法者更容易接受，执法的效果会更到位；三是要树立服务意识。在新形势下，作为党员干部在文化执法过程中，要解放思想，转变观念，改变执法人员的“一查、二缴、三罚款”的老做法，要 树立服务的意 识。以求真务实作风，深入群众，深入实际，调查研究，倾听群众的呼声，为群众排忧解难，以实实在在
11、的工作作风为经营户办实事、好事。4、纪律严，是党员队伍执行制度的要求7文化执法队伍是一支文化系统军事化的队伍，无论在思想建设方面还是在工作层面上都是以制度来管理人，以流程来规范操作。建立严谨、科学、合理、激励的制度是前提，严格执行制度是关键。在当今社会，个别人私欲膨胀，崇尚拜金主义，文化执法人员面对诱惑很多，俗话说“常在河边走，哪有不湿鞋” 思想稍有松懈，就有可能做出违法乱纪行为。作为文化执法队伍中的一员特别是党员干部，应该如何把握好是非常关键的，我个人认为，一要建立健全科学合理的制度，以制度来规范约束人。特别是党支部以及廉政方面的制度，如召开不定期的民主生活会、党小组会议、先进典型学习会、反
12、面事例教育会等等；二要严格遵守和执行制度。制度是用来遵守和执行的，否则的话就是摆设、是纸老虎。只有严格遵守或执行制度，一个单位才能做到遇突发情况思路清晰、处理得当，日常事务层层落实、责任到人；三要签订廉政责任书。文化执法岗位是一个特殊岗位，面对社会的复杂性，必须时刻牢记廉政纪律，防微杜渐，警钟长鸣，为确保执法人员廉政建设落实到人，必须签订廉政责任书，真正做到“常在河边走，就是不湿鞋” 。5、形象好，是党员队伍树立良好形象的要求执法队伍的建设最终落脚点就是在执法对伍的形象上，一支好的队伍具有良好的精神面貌、规范的言谈举止、一流8的业务水平；具有为人民服务的意识、换位思考的工作角度、以人为本的工作理念，特别是党员同志树立起榜样，带动一般同志一起提高进步，折射出执法队伍整个的综合素质。只有做到这样，执法者与被执法对象不再是不可调和矛盾的双方，也不再上演猫抓老鼠的游戏，而是和谐的执法，老百姓主动配合执法，自觉守法经营，双方是朝着共同的目标努力，那就是我市的文化市场安全、稳定、繁荣、有序，为湖州文化大市建设贡献一份力量。
