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1、对当前农村民办教育有关情况的调查与思考安徽颍上县新华书店 唐容桢农村民办教育在对增加就业、拓宽农村子弟上学渠道等方面起到了重要作用。为及时了解当前农村民办教育的实际情况，查找当中存在的困难和问题，笔者随颍上县新闻出版局深入该县建颍乡、三十铺镇、耿棚镇等 3 个乡镇的 15 所民办学校，就农村民办教育的有关情况进行了实地调查，并从外围了解了其它数所民办学校。在这些调查和了解的基础上，引发出了一些思考。一、当前农村民办教育的特点1、发展不平衡。一是地区分布不平衡，有些地方多，有些地方少。二是校校之间发展不平衡，经过几年的发展，有些学校已经初步完成了原始积累，具备了一定的办学规模，在校学生超过 10
2、00 人的民办学校已超过了 13%；有些则还停留在原始积累阶段，学生规模停留在 200 人以内的占 27%，200500 人的占 33%，有些甚至长期处于 100 人以内。2、公办教育的某些缺位促进了民办教育的发展。 （1）公办学校的办学资金、师资和其它资源都由国家保障，即使零招生，教师也一样拿工资，这种体制下的某些教师自然会在“忧患”外而“安乐” ；（2）小学升初中考试业已取消，对教师来说，教好教坏一个样，管好管坏一个样，结果都是学生一样升初中，这就使得某些公办学校特别是某些教师在管理、教学质量等方面过于松懈；（3）前些年的教育乱收费，使得学生家长负担过重；等等。这些直接导致了公办学校的某种
3、尴尬：学生学无所获，家长不信任，社会不认同。民办学校因此而有了起步的机会。通过诚信、低学费、提前开学、狠抓教学质量等方法，积极创造良好的周边社会环境，民办学校迅速崛起。随着民办教育的发展壮大，大批原本属于公办学校的生源转移到了民办学校。调查显示，办学规模超过当地公办学校的民办学校也不少，有些公办学校的生源因为民办学校的竞争几乎丧失殆尽。（三）公办教育资源的某些稀缺促进了民办教育的发展。受国家财力的影响，教育投入有限，使得公办学校在后勤、教室、师资、宿舍等方面都无法满足日益扩大的生源要求。据统计，公办学校的数量并没有因为人口的增加而增加，公办学校办学资源增加的速度也远远赶不上学生量的增加。这种现
4、实矛盾为民办教育的发展壮大提供了生源条件。调查显示，有些公办学校并没有因为旁边的民办学校的发展而受到影响，相反，两者发展是并驾齐驱，相得益彰。（四）落实一系列政策促进了民办教育的发展。一是民办教育促进法及其它方针政策的实施，为民办教育的发展提供了法制条件和政治环境。二是收费自主方针的落实，为民办学校吸引生源提供了新的方式。以“一费制”为参照，民办学校的收费可高可低。一般情况是，处于原始积累阶段的学校适度从低收费，而那些已取得规模、品牌效应的学校则适度从高收费。（五）教师的相对剩余为民办教育的发展提供了师资。这里所说的相对剩余主要是一方面指公办教师利用相对宽松的课时到民办学校兼职，这也可以称之为
5、兼职师资；另一方面是指进入在职在编教师队伍的某些门槛过高，使得新兴师资无法流向公办学校，所谓新兴师资这里是指那些已具备教师资格条件的中师和师专毕业生以及其他社会人员。在民办学校代课，对兼职教师来说意味着双工资，对新兴师资来说则意味着就业和生活有了初步来源。这两种师资和退休教师汇成了民办教育的主要师资队伍。（六） “家庭作坊式”学校非常普遍。所谓“家庭作坊式”学校，是指在家庭关系的基础上，以血缘关系为纽带，几人合伙办成的学校。这类学校一般都是由无职业的家庭成员担任名义上的校长，由是在职教师或其他有社会公职的家庭成员负实责，学校管理人员一般由家庭成员组成。在受调查的学校当中，这类学校所占的比例超过
6、了 2/3，如果把调查范围进一步扩大，这一比例可能会进一步升高。（七）大多数民办学校都建在公办学校附近。这里所说的附近，是指直线距离不超过300 米。从调查来看，有 98%以上的民办学校都是傍公而立，只有不到 2%的民办学校离公办学校较远。二、存在的主要问题（一）发展缓慢。一是受农民外出务工的影响。虽然近些年县域经济得到了长足发展，但仍然相对落后，大批农民外出务工，带走了部分生源，这从客观上直接影响到生源的增加速度；二是没有一套科学规范的运行机制，缺乏有效的监督，这影响到学校的深层次发展；三是有些举办者短期行为多于长远规划，片面追求回报率，即使有投入也是杯水车薪，这就从主观上削弱了发展的后劲；
7、四是有些民办学校的管理人员缺少现代教育观念和先进的办学理念。（二）布局不合理。调查显示，民办学校在某些局部地区的分布密度相当大：有些公办学校附近建有 1 所民办学校，有些则建有 2 所，甚至 3 所，如某一街上就建有 5 所学校（如果分列小学、初中，则有学校 7 所） ，其中公办 2 所：1 所小学、1 所初中，民办 3 所：3 所小学、2 所初中，直线距离最近的不过 50 米。这种高密度的学校布局，在生源有限的情况下，容易为争生源、争师资而造成不必要的消耗。（三）基础设施比较薄弱。一方面，以教室为主的校舍状况较差，不能满足保护学生身心健康、安全的需要。调查发现，民办学校租用场地的占 27%，
8、用其它房屋作教室的占13%，没有课余活动空间的占 13%，没有体育场地的占 20%，教室整天灰尘飞扬的占13%。如果按照国家规定的校舍建筑面积小学生均 4.02m2、初中生均 5.78m2 计算，几乎没有一所学校能达标。另一方面，基础设施建设滞后，基本的实验仪器、起码的教学器材和艺体设施等基本建设的投入很少，数量不足、档次低，有些学校除了教本之外甚至没有任何教学设备，很难满足基本的教学需要，影响教育教学质量的正常提高。（四）缺乏师资。调查发现，有的学校过分依赖兼职教师，没有自己的专职教师队伍；有的聘用不具备教师资格条件的高中毕业生或其它社会人员，很难满足提高教学质量的需要；有的为了缓解教师不足
9、这一难题，竟实行“错时上课” ，即公办学校是周一到周五上课，民办学校则周六、周日上课，周一到周五的某两天放假。如果比照国家规定的师生比，用“奇缺”来形容民办学校现有教师队伍一点也不过分。（五）教材使用混乱。从调查资料上看，民办学校全部或部分使用盗版的占 13%，部分使用陈书的占 27%，从小道购买的占 47%，跨区域购买或征订的占 27%。这些民办学校不是不知晓教材发行的有关规定，而是明知故犯，其典型表现就是面对执法人员的询问，凡是有公职的，基本上不承认其负责人身份，一般是推出没有公职的人来周旋。三、对发展民办教育的几点建议民办教育同公办教育一样，都是社会经济发展的重要力量。办好农村民办教育，
10、对带动农村乃至整个社会的发展将起到重要作用。（一）通过统筹规划，优化民办学校布局。政府有关部门应该就某一区域的建校总量有个较为合理的规划。为防止校校之间因争生源、争师资而不和谐，特别是为防止因公办学校不足而导致学生辍学，对不符合规划要求的一方面不予审批，一方面鼓励其另行选择建校地点，对那些建在公办学校不足地区的民办学校，政府应予以扶持。（二）加强政策调控，引导民办教育有序、健康、和谐发展。对民办教育要运用多种方法和手段加大监管力度，引导民办学校积极、健康、和谐发展。一要真正充分落实国家为促进民办教育的发展而制定的各项优惠政策，严格执行有关审批手续，一旦颁给办学许可证，就要完全同等对待民办教育，
11、纳入统一管理体系，使其享受同级同类公办学校待遇；二要平等对待民办学校和公办学校的在校学生，凡是公办学校学生享有的各种权益，民办学校的在校学生也应该享有，如由有关部门组织的统一考试、测评、竞赛和其他活动，民办学校的学生应该与公办学校的学生同等参与；三要引导克服办学的盲目性，克服急功近利的心态；四要鼓励有条件的民办学校逐步规模化、合作化、集约化；五要从师资上扶持、资金上奖励那些对社会贡献特别大的民办学校；六要严厉打击未经批准而私自开办学校的行为，对不具备办学条件的限期整改，通过整改仍达不到办学条件的要坚决取缔。（三）通过“公退民进”方式，带动一批办学条件好、具有发展前景的民办学校。在市场竞争中，政
12、府应该有所为而有所不为。对生源不再具吸引力、办学成本远远高于其创造的社会价值的公办学校，该撤的撤，该并的并。撤，有利于节约公共资源；并，就是将这些公办学校就近并入社会效益好、社会美誉好、发展潜质好的其他学校，包括民办学校。（四）通过打击不法、违规行为，帮扶民办学校良性发展。在教材征订上，一方面要加强相关法律法规的宣传，另一方面要从重惩处使用盗版、小道、跨区教材的学校；在教辅选购上，要严厉打击组织或介绍学生购买盗版教辅的行为；在教师的保障体系上，要依据相关法律法规予以监管，协助教师维护合法权益；在学生利益上，要坚决惩处以办学为幌子、以黑钱为目的的不法行为，帮助学生实现切身利益；要引进舆论和新闻传
13、媒监督，对不法、违规行为及时予以暴光，千方百计防止某些人、某些利益集团扭曲教育公平、正常发展。打击不是目的，而是手段，最终的目的是为了实现民办教育的良性发展。（五）探索民办教育新的出路。随着免费教科书政策的出台，九年制免费义务教育方针的实施，承担“义务”教育的民办教育将何去何从，政府有关部门特别是民办教育的举办者应当就免费义务教育下的民办教育的生存问题认真思考， “学校+赞助”模式不失为民办教育的有效选择。所谓“赞助”可以是政府部门赞助，也可以是社会团体赞助，凡有利于生存、发展的一切经济和其他资源，民办学校都可以去争取，也应该可以去争取。联系人：安徽颍上县新华书店 唐容桢邮 编：236200 电 话：13305582696Email：（“tl”均为字母， “4216”均为数字）
