村扶贫帮困措施方案

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1、- 1 - 1 -村扶贫帮困措施方案村扶贫帮困措施方案篇一为全面推进各项民生工程，切实做好社会保障工作，让沈阳振兴发展成果更多地惠及城乡困难群众，现就 20xx 年全市开展扶贫帮困工作制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论、 三个代表 重要思想和科学发展观为指导，以提高城乡困难群众的生产能力和生活保障水平为目标，以解决困难群众的生活困难为重点，坚持促进城乡协调发展与全市经济社会发展相适应的原则，形成政府主导、部门协作、社会参与的扶贫帮困工作机制，全面提高扶贫帮困工作水平，为切实保障和改善民生，推动沈阳经济社会又好又快发展作出贡献。一、主要任务提高城乡最低生活保障标准和五保供养标准。20xx

2、 年，城市低保标准在原有基础上提高 15%，或月标准增加额不低于 50 元;农村低保标准在原有基础上提高 25%，或年标准增加额不低于 480 元;集中供养和分散供养农村五保对象供养金年人均增加额不低于 600元。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县政府负责。健全城乡社会救助体系。结合我市实际，制定出台沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则 ，建立城乡一体化的管理模式。提高城市贫困群体非集中供暖补贴标准，城市低保卢每户每个取暖- 2 - 2 -期补贴标准由 500 元提高到 700 元，城市低保边缘户每户每个取暖期补贴标准由 300 元提高到 420 元。同时，参照城市集中供暖补贴标准，完善

3、农村供暖政策，实现城乡供暖救助一体化。此项工作由市民政局、市财政局、市房产局和各区、县政府负责。进一步完善医疗救助体系。整合和规范医疗救助政策，加大支持城乡贫困居民参保参合力度，加强医疗救助与居民医保和新农合制度的衔接，大力推进医疗慈善事业发展，不断提高医疗救助水平。已经设立惠民医院的地区，要继续完善相关政策，以收治贫困患者为重点，通过降低医疗收费、综合推进基本药物制度、设立药事服务费、双向转诊等配套改革措施，减轻困难群众医疗负担。此项工作由市发改委、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局和各区、县政府负责。进一步破解居民家庭收入核对难题。运用信息手段，通过资源共享，建立完善沈阳

4、市居民家庭经济状况核对信息系统，组织筹建沈阳市居民家庭经济状况核对中心，制定出台并落实沈阳市居民家庭经济状况核对办法 。此项工作由市民政局、市财政局、市编委办和各区、县政府负责。加强完善五保供养工作。全面清查全市农村五保情况，通过信息化手段实现动态管理。根据全市农村居民人均消费支出和物价上涨情况，逐步探索建立科学的五保供养标准确定机制，不断提高农村五保供养水平。全面实施各中心敬老院由所在区、县民政部门直接管理的新体制，将中心敬老院纳入本地区事业单位管理。中心- 3 - 3 -敬老院管理服务人员实行聘用制，并为其办理社会保险。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县政府负责。抓好减灾示范社区建设工

5、作。在完善市、区县两级 防灾减灾组织机构的基础上，着力推进街道和社区两级防灾减灾组织机构建设。继续开展 市级减灾示范社区 创建活动，每个区、县要有一个社区达到 市级减灾示范社区 标准。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县政府负责。妥善安排灾民生活。根据自然灾害发生情况，制定灾民救助方案，确定救助对象，及时下拨自然灾害救助资金，保障灾民住房、饮食、衣被、就医、取暖和子女就学等基本需求。对符合条件的灾民要及时纳入低保和低保边缘户保障范围。此项工作由市民政局、市财政局和各区、县政府负责。继续推进军地对口帮扶活动。村扶贫帮困措施方案篇二根据市、县统一按排和部署，20xx 年 3 月 1 日，我们修文

6、县同步小康驻村工作组一行四人，正式入驻东洒坪乡小坝村，开始为期一年的驻村帮扶工作。本着要干事先了解村情的原则，我们采取多种形式，积极开展调研活动，走门串户，拜访党员和群众，进一步摸清了小坝村的基本情况和存在的问题。针对于小坝村实际情况，现提出小坝村发展目标：一、基本情况小坝村位于修文县西北面，距县城 25 公里，全村共辖 7 个村- 4 - 4 -民组，总户数 530 户，总人口 1450 人，耕地面积 2056 亩，其中水田 230 亩。20xx 年，全村农民人均纯收入为 6150 元。小坝村是贵阳市实施农村茅草房集中改造的村，也是贵阳市首批新农村建设市、县共建示范点。近年来，在各级党委、政

7、府的关心和支持下，小坝村干部群众抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、贵阳市实施农村茅草房改造和新农村建设等历史机遇，求实奋进，扎实苦干，全村经济发展不断加快，村容村貌发生了翻天覆地的变化，群众生活水平得到了明显提高。一是结构调整迈上新台阶，以 三种二养 为主的产业结构调整模式基本形成，已成为群众增收致富的主要支柱。二是村容村貌发生新变化，通过实施农村茅草房改造、以工贷赈异地搬迁、新农村建设等项目，新建了一个 250 余户农户集中居住的农民新村，并配套了街道、人行道、绿化、环卫、排污、休闲小景、体育场、客车站、公厕等公共设施建设。三是基础设施建设取得新成绩，全村道路硬化率、串户路硬化率、自来水入户率

8、均达 100%，60%的农户使用了沼气，新建了小水池建设 152 口、沤粪池 50 口，建立了 2个农家超市、新增垃圾箱 5 个。四是群众文化生活有了新提高，以创建 学习型村寨 为载体，建成了 农家书屋 1 个，存书 5000 册，标准化宣传栏 300 平方米，组建村级花灯表演队，村级配备了 4 台电脑并安装了 2M 宽带 ADSL，纳入了市远程教育网，全村通电视率达 98%，98% 以上的群众参加了新型农村合作医疗。四是为加快产业结构调整促进农民增收，村委会于 201X 年引进贵州绿源科技开发- 5 - 5 -有限公司落户我村，现已发展红花、板兰根种植达 500 余亩。经济社会发展状况。一是

9、村集体基本上没有经济收入来源，是典型的 空壳村 。村集体无经济支撑，对发展社会公益事业、扶持贫困户发展生产、关爱和帮助困难群众和调动基层干部的积极性，都造成严重的影响。二是群众家庭收入主要是务工收入和农作物销售收入。农业种植结构十分单一，主要种植玉米，有极少户种植大葱西红柿等作物。201X 年，全村共种植玉米 201X 余亩，占全村耕地总数的 95%以上。201X 年引进贵州绿源科技开发有限公司落户我村后，现已发展红花、板兰根种植达 500 余亩。外出务工主要是沿海一带，每年在外务工人员近百人，方式都是自发的、松散的。村内原有零星分散的养殖业，没有形成规模。基础设施建设状况。小坝村是乡政府驻地

10、，是洒坪的经济文化中心，基础设施相对于其他村较好，但与发达地区相比较相差甚远。目前全村 7 个组道路全部硬化，配套排水沟，解决了村民出行难的问题;建设了村民健身广场，使村民有了文体活动地点，村支部和村委会有了工作场所;对村庄进行了绿化，沿 188 县道洒坪煤管站至青山村一组段安装了路灯，村容村貌焕然一新。电话、自来水、有线电视均已普及。村级组织运转情况。村支部书记、村委会主任计生、远教、社保协管员也配备完成， 两委 班子成员团结协作，具有一定的凝聚力和战斗力。全村党员 30 人、积极分子 1 人，党组织活动基本正常，党员能按时交纳党费。通过走访调查，大多数群众对村干部都- 6 - 6 -比较满

11、意和拥护，具有较高的期望值;希望在驻村工作组的帮扶下，进一步为群众办好事、办实事，带领广大农民群众致富奔小康。二、存在的问题及原因分析从驻村后调研情况看，该村的问题主要集中在以下几个方面：组织建设方面。一是该村 两委 班子有带领群众致富的热切愿望和实际行动，但因部分时间忙于自己生意或农活，精力不够集中，开拓意识不够强，缺乏应有的工作力度;二是党员队伍老龄化较为严重，全村 32 名党员中，45 岁以下的仅 15 人。党员文化程度偏低，在发展农村经济上模范带头作用发挥不够;三是组织生活不够健全。因为平时农活较多和农闲季节外出务工人员较多，党员会议组织少，制约了基层组织活力的发挥。经济建设方面。一是

12、村集体基础薄弱。为典型的农业种植村，几乎没有集体收入来源;二是农业产业结构过于单一，绝大部分村民以种植玉米、水稻为主，抗御自然灾害的能力比较差，目前只有烤烟育苗大棚一个，引进贵州绿源科技开发有限公司落户一家;三是群众致富门路较少。绝大多数农民致富的愿望迫切，但由于缺乏资金和没有技术特长，年复一年地在小农经济这个模式中循环运行。许多有头脑的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。四是劳务输出缺乏组织。该村每年劳务输出近百人，还处于自发、分散、无序的状态，缺乏有组织、有针对性的引导，基本从事短期- 7 - 7 -劳务，且缺乏一定的

13、专业技能。精神文明建设方面。少数村民集体观念和社会责任感淡化，对履行义务观念淡薄，更很少提出发展村级经济的好建议。村民的精神生活相对匮乏，在走访中，部分村民有成立村锣鼓队等自发娱乐组织的迫切愿望。在个别老龄群体中存在 迷信 现象。群众关心的热点难点问题。小坝村干小坝、沙坡等地土地博，保水条件差;彭家湾山塘、沙坡山塘因年久失修，已严重损坏无法使用; 小坝村水淹坝无排洪沟导致雨季山洪冲毁农田影响群众生产生活，能否近期解决这都是我们在驻村工作中遇到群众急需解决的问题。三、帮扶工作设想及措施驻村工作组的思路是：按照 激发内力、增强合力，先急后缓、科学发展 的原则，帮助村两委以创建美丽乡村为目标，不断加

14、强自身建设，努力加强水利工程设施建设，改善群众生产条件，大力发展红花、核桃西红柿种植主导产业，有条件地引导群众发展特色养殖及种植等辅助产业，加强农民技术培训，组织返乡民工积极创业，切实增加农民收入，大力推进精神文明建设，全面推动小坝村经济社会各项事业协调快速健康发展，为 201X 年同步实现小康打下坚定基础。具体讲，主要是分阶段、分步骤做好以下三个方面的工作：加强基层党组织建设，为小坝村的发展提供强有力的组织保证。 帮钱帮物，不如建个好支部 ，农村党支部是党在农村的战斗堡垒，其作用发挥得如何直接关系到全村的发展。工作组的思路是：- 8 - 8 -一是帮助村两委争创 五个好 党支部。以 创先争优

15、 活动为契机，进一步明确分工，严格落实民主集中制及各项规章制度，不断加强自身建设，切实增强村两委班子的战斗力和凝聚力，确保工作上有新突破。二是加强党员科技培训。充分发挥好农村现代远程教育的作用，定期定时播放有关科技教育片和举办培训班，使 50%以上的党员掌握 1 2 门发家致富实用技术。三是加强党员队伍管理。切实发挥好党员的先锋模范作用;严格落实三会一课、民主评议党员、外出党员管理等各项制度，加强对党员的管理;积极做好入党积极分子和后备干部的培养选拔工作，力争发展 2 3 名党员，同时引导 1至 2 名年轻党员参与村级管理。同时，进一步健全完善村级群团组织，充分发挥他们的作用。四是加强村级规范

16、化建设。进一步健全完善村民代表议事、村务公开、民主管理、村两委定时、定点集中办公等制度，明确工作任务，严格落实责任，维护好干群关系，营造更加和谐稳定的局面。加大引导扶持力度，努力拓宽农民增收渠道。 发展是硬道理 ，只有经济发展了，增收渠道多了，农民才能得到更多的实惠。工作组的思路是：一是以抓住产业结构调整为契机，平稳引导农村土地流转，大力推进农业产业化调整，积极发展农民专业合作社组织。引导群众科技种植，推广种植特色蔬菜，拓宽特色种植流通渠道，提高主导产业收入;积极实施农田水利设施完善配套工程，为特色蔬菜浇灌- 9 - 9 -提供基本保障。二大力调整农村产业结构，积极实施现代畜牧、特色蔬菜示范园建设。因地制宜，挖掘优势，引导部分农民从单一的传统种植业中脱离出来，发展畜牧养、种殖业，使该村生产结构和收入渠道更加多样化。三是大力抓好宣传教育，切实增强农民市场观念。 走出去、请进来 ，帮助村民解放思想，开阔眼界、拓宽视野，鼓励群众尤其是党员、退伍军人、返乡民工大胆地闯，大胆