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1、第一节认识环境管理标题知识 关键要点 方法技巧实行环境管理的必要性 环境管理的重要性 列表法环境管理的对象和执行主体 环境管理的基本内容 图示法立法和 行政干预是管理的主要手段 环境管理的手段 列表法课前演练1资源与环境问题的形成：源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。 2.解决 共识 全 人 类 的 一 切 基 本 需 要 应 该 得 到 满 足 ，发 展 经 济 不 能 超 出 生 物 圈 耐 受 的 极 限 ，协 调 这 两 个 目 标 的 方 法 就 是 环 境 管 理 。 )3环境管理(1)概念：环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。(
2、2)必要性：单靠技术方法不能从根本上控制环境问题的发生和发展，还必须借助对社会经济活动的管理手段。课堂探究 1实行环境管理的必要性。技术的局限性 环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存 在固有的局限性公产与资源环境的退化资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性(续上 表)环境管理的目的和概念 通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的耐 受极限。因此，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响2.环境管理的对象。对象 影响环境行为 约束方向个人 个人的消费需求和不良环境行为 建立绿色消费观念，反对无
3、节制的高消 费，培养正确的环境道德企业 生产全过程中的污染物排放严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产政府政府具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价对点演练1环境问题并不是单纯的污染问题，在解决环境问题时技术存在固有的局限性，加强环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生。下列说法正确的是(C)A加强环境管理，促进经济高速发展B环境管理措施与技术措施相悖C环
4、境管理是保护和改善环境的社会活动D20 世纪 70 年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理解析：环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展；实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效；20 世纪 70 年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染，以工程技术措施为主。课前演练1环境管理的对象。(1)个人：主要是个人的消费需求和不良环境行为。(2)企业：生产全过程中的污染物排放。(3)政府：具有双重身份。既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。2环境管理的执行主体。(1)执行主体：国家和政府。(2)具体工作：它
5、在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布与环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。课堂探究 中国环境管理模式图。对点演练2能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有(C)A经济手段、技术手段B法律手段、宣传教育手段C法律手段、行政手段D宣传教育手段、技术手段解析：法律手段和行政手段具有强制性，在环境管理时往往起到事半功倍的效果。3环境管理的执行主体是(B)A个人和团体B国家和政府C环发大会 D企业 和事业单位解析：环境管理的执行主体应该是国家和政府，因为是国家和政府来确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管
6、理条例和国家行动计划。课前演练1管理手段。(1)主要手段：法律手段和行政手段，可以起到事半功倍的效果。(2)其他手段：经 济手段、技术手段、宣传教育手段等。2公民要求。(1)应当具备一定的环境法知识。(2)学会运用法律手段来约束自身行为和保护自己的利益。(3)利用法律武器制止违法案件的发生。课堂探究 环境管理的手段。手段 定义 具体内容行政手段 通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段 运用法律武器，依法管理环 境 制定环境法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济
7、手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目 税收和收费制度 财政补贴、信贷优惠 市场交易 押金制度举例 环境税、资源使用税 补助金制度、税收减免 市场干预、责任保险(续上表)手段 定义 具体内容宣传教育手段 普及环境科学知识、思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境对点演练4南水北调工程是我国最大的水利工程。为了保证南水北调工程的顺利实施，2005年 5 月，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些
8、企业单位的自备井，保证地下水的储量。据此完成(1)(2)题。(1)环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理(B)A区域环境管理B资源环境管理C部门环境管理 D环境技术管理(2)环保部门的管理手段，主要运用了(A)行政手段法律手段经济手段环境教育手段A BC D解析：本组题以南水北调为背景 ，考查对环境管理的分类和手段的理解。(1)自备井能够比较随意地抽取地下水， “封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。(2)环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。1教材 P74案例案例分析：案例从经济学的角度揭示了环境问题产生的原因。由于大气、水
9、、土壤、野生动植物、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废弃物，这势必造成滥用资源的倾向。此外，从案例中给出的具体计算数值可以看出，追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失，说明了个人利益与集体利益之间的矛盾。以上两点共同说明了环境管理对环境保护、协调各个利益集团之间关系的重要性。2教材 P77思考思考提示：思考 1.可从环境管理的重要性方面来回答。思考 2.总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，存在着监督力度不足、执法不严以及执法难、经济手段和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。
10、思考 3.侧重于环境保护的法律有中华人民共和国防沙治沙法 放射性污染防治法环境影响评价法 清洁生产促进法 大气污染防治法 海洋环境保护法 环境噪声污染防治法 固体废弃物污染防治法 水污染防治法 水土保持法 。相关的资源法律有中华人民共和国水法 草原法 煤炭法 土地管理法 森林法 矿产资源法野生动物保护法 节约能源法 农业法 渔业法 。3教材 P79思考思考提示：有两个原因经常造成犯罪人“无意识犯罪”或者存在侥幸心理。(1)由于环境是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容易造成人们任意使用的倾向，使人们产生攫取自然资源和肆意排放污染物似乎不需要付任何费用和承担责任的错觉。(2)环境犯罪的危
11、害、后果往往不是直接显现出来的，经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主体，对于“受害的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于“控告者空缺” 。因此加强环境法规的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。1要协调“全人类的一切基本需要应该得到满足”和“发展经济不能超出生物圈耐受的极限”这两个目标的方法是(B)A制定法规 B环境管理C公众参与 D限制发达国家的发展解析：既要发展经济，又要实现可持续发展，这属于环境管理的目的。2下列说法不正确的是(A)A单靠技术方法能够完全解决
12、环境问题B环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响C环境管理的执行主体应该是国家和政府D企业影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放解析：A 项说法太绝对，明显错误。环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成 34 题。3个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括(C)个人企业政府地区ABC D4环境管理的执行主体是(A)A国家和政府 B个人和企业C地区和行业 D部门和单位解析：第 3 题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的
13、对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。第 4 题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。5在环境管理中具有双重身份的是(C)A企业 B个人C政府 D非政府环保组织6阅读下列材料，完成(1)(4)题。材料一2013 年 1、2 月，全国中东部地区多次陷入严重的雾霾天气，尤其是京津冀地区更为严重，大气中含有大量含氮有机颗粒物。下图表示在不考虑政策措施对能源需求和社会效益产生重大影 响的情况下，我国的能源需求和二氧化硫、氮氧化物产生量的预测情况。材料二十二五期间，我国将调动 3.4 万
14、亿人民币资金投放到生态环保的领域，2013年 2 月 6 日国务院要求加快技术更新加快 油品质量升级以减轻大气污染。(1)据材料一分析我国能源消费带来的问题。_(2)简析 2013 年 1、2 月我国东部地区大范围雾霾形成的人为原因。_(3)材料二体现的环境管理手段有_、_。(4)为缓解我国资源和环境压力，促进经济 社会可持续发展，在能源开采和利用领域应分别采取哪些措施？_答案：(1)化石燃料使用量增加，资源供应压力大；二氧化硫、氮氧化物排放量增加，环境压力大。(2)工业生产、机动车尾气等排放大量的含氮有机颗粒物等污染物质。(3) 行政手段；技术手段；经济手段(任答二点)(4)开采：科学开采，
15、防止采富弃贫；开采过程中环保措施同步进行；开采后土地复垦；(任 2 点)利用：提高矿物能源综合利用效率；提高洁净能源技术；调整矿物能源结构，提 高天然气比重。(任 2 点)1对于环境问题，中国在全面推行现代化进程中制定的一项基本国策是(C)A防治环境污染 B综合治理水污染C环境保护 D加快生态工程建设2我国某些条文规定市区内禁鸣喇叭，这是(D)资源环境管理区域环境管理专业环境管理A B C D解析：市区禁鸣喇叭，一是规定了区域，二是规定了对噪声的控制。因此这既是区域环境管理，又是专业环境管理。3不属于我国现行环境管理制度的是(D)A排污许可制度B环境保护目标责任制C污染集中处理制度D谁污染谁治理解析：我国现行的八项环境管理制度是环境影
