《西安市放心馒头工程发展规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西安市放心馒头工程发展规划（32页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、时间就是金钱，效率就是生命！唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！西安市放心馒头工程发展规划西安市粮食局编制二 OO九年十月西安市放心馒头网络工程发展规划1目 录前言第一章 发展现状1、 基本情况2、 主要问题3、 对策思路第二章 规划依据1、 规划领域2、 规划编制依据3、 规划期4、 规划意义第三章 指导思想和基本原则1、 指导思想2、 基本原则第四章 规划目标及主要任务1、 规划总体目标2、 分区规划任务3、 平台搭建方案4、 网点建设方案西安市放心馒头网络工程发展规划2第五章 投资和效益分析1、 项目投资估算2、 资金筹措方案3、 经济效益分析4、 社会效益分析第六章 规划实施保障措施规
2、划编制说明1、规划编制委员会构成2、规划编制过程3、馒头网点代码注释附：1、西安市群众厨房放心馒头企业标识方案2、西安市放心馒头网络规划布局情况一览表3、西安市放心馒头网络规划布局示意图西安市放心馒头网络工程发展规划3前 言西安地处我国北方关中平原，是传统的小麦产区，食用面食是西安人长期以来的主要饮食习惯。馒头由于其生产简单、食用方便的特点，一直受到市民的广泛喜爱。改革开放以来，随着粮油市场供应充足，以及个体经济的繁荣，各类社会蒸馍点和馒头店遍布全市大街小巷，给市民饮食消费提供了方便，但是一些问题也逐渐暴露了出来，不少馒头生产销售网点存在卫生差、份量少、添加剂超标的现象，严重影响了广大市民的身
3、心健康，成为群众关心的消费热点。为了确保市民能够吃上放心馒头，市委、市政府进行了周密部署，在进行充分的市场调研的基础上，采取了一系列坚强有力的措施，明确提出把创建放心馒头店作为一项民心工程，坚决抓紧抓好，确保市民购买方便、食用安全。西安市放心馒头网络工程发展规划4第一章 西安市馒头市场发展现状一、 西安市馒头市场基本情况西安市现辖 9 区 4 县，行政区域面积 9900 平方公里，总人口 830 万人。其中城六区（新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥）总面积 840 平方公里，总人口 482 万（其中户籍人口365 万，流动人口 117 万） ，辖 621 个行政村和 461 个社区。截止 20
4、09 年 9 月底，城六区共有馒头生产及销售网点 538个，全市生产馒头等主食品平均每天消费面粉 108125 公斤（合面粉 4325 袋） ，具体情况见下表：1-1 西安市目前馒头市场总体情况一览表性质 证照情况单位 总数国有 社会 有证 无证或不全日生产用 面粉(公斤)经营面积(平方米)新城区 51 2 49 29 22 12650 1944莲湖区 79 2 77 34 45 18525 2689碑林区 59 2 57 36 23 12100 1417未央区 68 2 66 16 52 11950 2069灞桥区 71 2 69 43 28 15025 2853雁塔区 190 3 187
5、45 145 33075 4174爱菊集团 20 20 0 20 0 4800 651合计 538 33 505 223 315 108125 15797西安市放心馒头网络工程发展规划5以上是我市馒头市场的总体情况，通过调查发现，我市馒头的生产和流通还具有以下一些普遍特点：一是呈现“三多三少”现象，即传统手工作坊多，规模化、现代化的生产工艺少；家族式经营多、企业公司化管理少；热蒸现卖多、包装配送少。二是市场竞争激烈，馒头经营利润较薄，必须依靠一定的生产规模才能生存和获利。三是馒头销售点主要围绕人口聚居区域设置，有些大型社区还集中分布了多个网点。四是馒头网点经营品种多样，除馒头外，一般还包括花卷
6、、包子、油饼、切面等其它主食品，以满足各类市民的不同需求。五是经营方式主要靠信誉、质量、口感和方便程度，来吸引消费者。二、 馒头市场存在的问题近年来，我市馒头市场出现了一些问题，引起了消费者和全社会的广泛关注，各级政府部门对此高度重视，卫生、工商、城管、质检、药监和粮食等部门对馒头市场采取了多次专项整治行动，从原料、生产、包装、销售等各个环节入手，有力的打击了各类不法经营行为，整顿和净化了馒头流通市场，取得了一定的效果。但由于种种原因，馒头市场还不同程度的存着在以下一些主要问题：一是仍有部分经营者存在卫生状况差、馒头质量不稳定的现象，个别经营者甚至为了追求口感、谋取私利，在馒头生产过程中违法添
7、加增白剂、增筋剂等各类添加剂，生产出“黑心馒头” ，给消费者的身心健康造成很大影响。西安市放心馒头网络工程发展规划6二是不少经营者存在经营手续不齐全问题，包括营业执照、卫生证、健康证等未办理或过期的现象，属于违章经营，对其经营行为很难监管。三是馒头网点分布不合理，过于向人口密集区集中，而人口相对稀少的地区网点很少，甚至未设网点，造成群众购买馒头难的问题。四是我市馒头生产和经营企业普遍没有制订符合地方实际的馒头生产企业标准和操作规程，因此对馒头的原料、质量、外观、生产、运输等环节的管理没有科学有效的衡量标准。五是国有主渠道企业在馒头等主食品加工市场的引导示范作用尚未发挥出来，没有培育出响亮和过硬
8、的馒头品牌，馒头产品没有得到市民的普遍认可，无法适应市民群众对馒头放心消费的需求。六是存在多头监管、管理混乱的现象，即通常所说的“都在管却都没管” ，造成馒头等主食品行业的管理缺位，给不法分子可乘之机，因此急需建立一个统一、直接的监管体系。三、 解决馒头市场存在问题的对策思路馒头虽小，关系千家万户。针对馒头市场存在的各类问题，必须从合理规划、统一管理、培育品牌、制订标准等多方面着手，来加以解决，具体的说，应尽快建立起四大体系，集中解决四大突出问题：1、加快建立覆盖全市的馒头销售网络体系，采取国有为主、西安市放心馒头网络工程发展规划7社会加盟为辅的方式，通过集中加工、统一配送以及厂店合一和流动售
9、货等多种渠道，把馒头销售网点遍布全市主要街道和各大社区，确保市民能够就近买上放心馒头，解决群众买馍难的问题。2、建立统一有效的馒头市场监管体系，即将卫生、工商、质检、城管等主要相关职能集中起来，建立专门机构，统一行使相关职能和管理权限，确保监管到位，从而解决管理重叠和管理漏洞的问题。3、建立国有放心馒头品牌推广体系，在现有的大型国有粮食加工和流通企业中，选择信誉良好、实力雄厚、技术成熟、管理先进的企业，在政府部门的主导下，以企业为平台，以品牌推广为突破口，将放心馒头送达千家万户，发挥国有主渠道企业的市场引领示范作用，提高群众对国有放心品牌的认知度，从而解决放心馒头的品牌形象问题。4、建立符合我
10、市实际的地方馒头质量标准体系。以大型骨干企业和粮食质检部门为主，对馒头外观、称重、卫生指标、设备、设施、销售、从业人员等方面制订明确的地方行业标准，对放心馒头的制作过程制订严格的企业操作规范，严把馒头质量关，从而解决馒头生产没有企业质量标准的问题。西安市放心馒头网络工程发展规划8第二章 规划依据一、规划领域1、馒头生产和销售网络布局规划对全市馒头网络体系进行总体布局规划，对各城区馒头网点分布进行规划，并明确网点类型、覆盖范围和完成时间。2、放心馒头工程平台主体搭建规划对放心馒头工程实施主体的搭建做出规划，并明确企业性质、股权比例和搭建完成时间。3、馒头网点建设规划对规划布局的馒头网点建设方案进
11、行规划，并明确社会馒头网点加盟形式、社区进驻方式和分期建设阶段。二、规划编制依据本规划的编制遵循党的十七届三中全会、市委十届五次全会精神及国家粮食局、省粮食局的相关方针政策，按照西安市人民政府办公厅关于加强馒头等主食品市场监督管理工作意见 （市政办发【2009】23 号）的精神和要求进行编制。规划文本中各类基础数据由各粮食分局及相关企、事业单位提供。部分数据采用 2008 年西安统计年鉴 。三、规划期上述规划内容的规划期为 20092011 年。西安市放心馒头网络工程发展规划9四、 规划意义1、 规划的必要性1.1、 加快放心馒头工程建设，是建设活力西安、人文西安、和谐西安的需要。1.2、 加
12、快放心馒头工程建设，是确保我市粮食安全的需要。1.3、 加快放心馒头工程建设，是推进我市粮食 2111 战略工程实施的需要。1.4、 加快放心馒头工程建设，是推动改制后粮食企业加快发展的需要。1.5、 加快放心馒头工程建设，是提升我市粮食国有主渠道形象的需要2、 规划的可行性2.1、国家关于建设关中天水经济区重大战略方针的实施，为我市建设放心馒头工程提供了难得的发展机遇。2.2、西安市众多的国有粮食销售网点和大型龙头加工企业，为实施放心馒头工程提供了基本条件。2.3、拥有一支经验丰富、作风过硬、长期从事粮食熟食加工和经营管理的队伍，为实施放心馒头工程提供了可靠的人才保障。2.4、西安市政府的高
13、度重视和各部门的大力支持，为实施西安市放心馒头网络工程发展规划10放心馒头工程提供了坚强的后盾。第三章 西安市放心馒头工程建设指导思想和基本原则一、指导思想以政府宏观调控为主导，以打造西安市放心食品工程为契机，充分利用我市国有粮食零售网点和龙头加工企业的资源优势，通过优势资产重组和产业整合，搭建我市放心馒头网络实施平台，采取公司化的运作方式，不断提升现有加工能力，引进先进管理经验，增加科技投入水平，通过改造、更新已有网点和吸纳社会网点加盟的方式，构建我市馒头网络销售体系，逐步培育和创建一批群众信得过的馒头放心品牌，成为市场中的主力军，充分发挥其市场引领示范作用，推动全市馒头生产销售行业步入可持
14、续发展轨道，为市民群众提供安全放心、品种齐全、营养健康、购买方便的馒头食品，确保我市粮食安全。二、基本原则1、坚持以科学发展观统领我市放心馒头工程建设工作的原则馒头经营是一项传统行业，但在社会主义市场经济条件下，又被赋予了很多新内容和新要求， “小馒头”包含了“大民生、西安市放心馒头网络工程发展规划11大题目、大文章” ，因此，必须用科学发展观思想统领馒头网络工程建设工作，要积极探索和研究政府主导馒头放心工程的新路子和新办法，统筹兼顾惠民服务和加快发展之间的关系，积极应对工程建设中可能出现的各种问题，确保这项民心工程能够长期持久的开展下去，造福于民。2、坚持以政府引导为主、市场化运作为辅的原则
15、确保馒头市场规范有序运行、保证人民群众身心健康是各级政府部门承担的重大社会责任和历史责任，因此实施放心馒头网络工程这项工作必须在政府部门的主导下开展，才能确保馒头食品的放心和安全。在此基础上，采取市场化运作方式，调动和整合各种社会资源，发挥市场调节作用，实现网点的合理布设，并形成规模，发挥效益。3、坚持对城区进行全覆盖的网点布局原则市政府创建和开展放心馒头这项工程，就是为了最大限度的保证市民能够吃上放心馒头，使最大多数人能享受到党和政府的关怀，得到实惠，因此必须坚持全覆盖的网点布局原则。对于人口稠密和相对聚居的区域，必须保证网点布设到位，没有疏漏。对于人口稀少的区域，也必须确定合理的辐射半径，
16、确保市民能够就近购买，使放心馒头能深入到千家万户。另外网点布局还要适时进行调整，以适应城市建设的发展变化。4、坚持从事放心馒头经营必须盈利的原则馒头经营是微利行业，必须对成本、管理和生产规模进行西安市放心馒头网络工程发展规划12严格的控制，才能在激烈的市场竞争中求得生存。放心馒头工程是一项长期任务，不能单纯依靠政府的扶持和补助，要走政府引导、自主经营、滚动发展的路子，才能实现可持续发展。因此一定要遵循市场规律，一方面对馒头原料和工艺进行科学管理，另一方面不断丰富花色品种，在“新、特、味”上做文章，形成以放心馒头为支撑、以特色主食品为赢利点的盈利模式，来扩大经济效益，保持企业旺盛的生命力。5、坚持创建放心馒头工程和市场专项整治并重的原则放心馒头店作为一个新兴事物，进入市场后，下一步的最大问题就是对原有的一些问题蒸馍点如何进行规范和整治，来打击“脏、乱、差”现象，突出放心馒头的形象，净化我市的馒头消费市场。因此，必须
