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1、附件1：启东市2020年度国有建设用地供应计划 为深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会会议精神，加强和改善土地供应调控，提高土地供应的科学性、针对性和合理性，保障启东市经济社会发展计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划的有效实施，按照自然资源部国有建设用地供应计划编制规范（施行）（国土资发2010117号）和江苏省自然资源厅关于进一步加强土地供应和开发利用监管工作的指导意见（苏自然资发20199号）的具体要求，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制定2020年启东市国有建设用地供应计划。1、 计划编制的目的、意义和编制依据土地供应计划作为土地参与宏观经济调控的重要手段，可以
2、通过有效控制建设用地供应总量、供应结构、供应时序、供应布局等，对宏观经济和区域经济发展起到重要作用。一方面土地供应计划的编制反映了启东市2020年经济社会发展用地需求，突出了对各类民生重点项目的用地保障，为本年度供地工作明确了方向；另一方面，在土地供给环节体现了“节地提效”的要求，加大力度盘活和挖掘存量土地，促进土地节约集约利用，引导科技创新和产业结构升级，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，合理确定土地供应总量，科学调配各类用地供应指标，全力保障年度建设项目用地需求，为我市经济又好又快发展提供保障。（1） 计划编制的目的 国有土地供应计划编制的目的是落实我市国有建设用地供应地块，切
3、实加强国有建设用地供应管理，合理安排土地供应总量，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控，增强土地政策参与宏观调控的有效性、灵活性，引导各类项目投资，优化产业布局，保障我市城乡居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求，促进我市经济和社会平稳可持续发展。（2） 计划编制的意义 启东市国有建设用地供应计划，对落实本市国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响，它的实施直接保证了本市规划的实施。科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，中低收入阶层住房有保障，有利于房地产市场回归理性。同时，“节地提效”的供地计划也进一步
4、促进了土地节约集约利用，引导科技创新和产业结构升级。（3） 计划编制的依据 （1）国有建设用地供应计划编制规范（试行） （2）启东市城市总体规划（3）启东市土地利用总体规划（4）启东市经济社会发展计划（5）省政府关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见2、 指导思想和基本原则以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为重点，以节约集约高效利用土地为基本要求，立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求，在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策前提下，严格按照国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则，合理确定土地供应
5、总量，积极盘活存量，科学调配各类用地供应指标，指导性与指令性相结合，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地，进一步促进我市经济社会平稳较快发展。三、计划指标（一）国有建设用地供应总量2020年度本市国有建设用地供应总量控制在1115公顷以内。其中从用地年度国家计划和挂钩指标中解决192公顷；省级以上立项独立选址项目解决207公顷；历年结余的征而未供中解决280公顷；海域证换发国有建设用地解决33公顷；未利用地转用解决1公顷；盘活存量土地中解决401公顷。（二）国有建设用地供应结构在2020年度供应总量中，商服用地65公顷，工矿仓储用地278公顷，住宅用地218公顷（其中保障类住房7
6、4公顷，其他住房144公顷），公共管理与公共服务用地45公顷，交通运输用地503公顷，特殊用地7公顷。（三）国有建设用地供应布局2020年，城区范围计划供地251公顷，占全市土地供应总量的22.5%；开发区计划供地58公顷，占全市土地供应总量的5.2%；高新技术产业开发区（含近海镇）及江海产业园计划供地55公顷，占全市土地供应总量的4.9%；海工船舶工业园计划供地18公顷，占全市土地供应总量的1.6%；吕四港经济开发区（含吕四港镇）计划供地298公顷，占全市供应土地总量的26.7%；其他乡镇计划供地128公顷，占全市供应土地总量的11.5%；启东市级项目（如宁启铁路等）计划供地308公顷，占全
7、市供应土地总量的27.6%。四、政策导向（一）优化空间布局加强空间整合和区域功能定位，是具有战略和战术双重意义的调控发展手段，有利于优化空间布局，集约资源配置，改善要素供给，推进协调发展。今年，我市将加快推动通州湾长江集装箱运输新出海口吕四港起步港区建设，全力推进吕四大港开发，加大沿江沿海地区供地力度，充分利用海域区位优势，加速推进沿江沿海经济发展，今年计划在吕四、高新技术产业开发区、江海产业园、海工船舶工业园供地367公顷，占总供地计划的33.2%。除发展沿江沿海之外，2020年度，我市大力推进民生实事项目，计划加大对交通运输用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地等基础设施的供地，拟供应面积
8、554公顷，占供地总面积的49.7%。 （二）优化土地供应结构突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、市重点工程项目、优势产业用地和基础配套设施用地需求。严格按照各开发区功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应，适度控制辖区内经营性房地产开发用地总量，兼顾农村一二三产业融合发展，防止挤占工业项目用地指标。2020年度，计划工矿仓储用地供地278公顷，占总供地计划的24.9%；交通运输用地503公顷，占总供地计划的45.1%。（三）促进土地节约集约利用坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励盘活存量，严格控制增量，加大科学用海用江力度，加快已围填海项目海域
9、证换发及未利用地的转用工作。认真落实房地产用地调控政策，重点保障民生住宅用地供应，2020年拟供应各类住宅用地218公顷，其中限价商品房供应74公顷，占住宅用地总面积的33.9%。（四）发挥市场配置资源基础性作用严格遵行土地供应方式、程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。（五）坚定不移实施转型发展认真贯彻落实中央关于转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，把转变经济发展方式、推进经济高质量发展作为刻不容缓的战略任
10、务，贯穿于建设“强富美高”新启东的全过程和各领域，大力推进产业转型，全力构建现代产业体系；大力推进城镇转型，把经济增长转到以园区、产业集聚区经济为支撑，统筹城乡协调发展的轨道上来；大力推进社会转型，统筹发展城乡社会事业，加快推进城乡公共服务体系建设，不断提升城乡社会管理水平，努力实现城乡经济社会协调发展。五、国有建设用地供应计划实施的保障措施积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重特大项目用地、保障性安居工程用地，要采取提前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。加强协调配合，保证计划指标有效落实。市自然资源、建设、发改等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各镇政府,开发区、园区管委会等单位，要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。7
