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1、管理技术培训总结报告为了进一步提高我省跨流域调水工程建管水平，应美国西北理工大学和加利福尼亚州水利部门的邀请，以山东省水利厅副厅长曹金萍为团长的跨流域调水工程建设管理技术培训团一行15人，于20xx年3月20日4月6日，在美国东、西部进行了为期17天的学习、培训和业务交流活动。在美期间。培训团接受了跨流域调水工程建设管理技术培训；参观考察了加利福尼亚州北水南调工程、科罗拉多河上建造的胡佛大坝和米德湖；并与美国陆军工程部、加利福尼亚州水利厅、加利福尼亚州南部地区水利局进行了业务交流。通过对美国加州水资源的开发利用、管理保护、水市场、水生态环境建设，特别是加州北水南调工程的规划设计、工程投资、建设
2、管理、尤其是管理体制、运行机制的考察、学习和技术培训，同志们一致感到开阔了视野，增长了知识，学习了经验，提高了水平，达到了学习培训考察的预期目的。现将培训考察情况汇报如下：一、美国跨流域调水工程的基本情况美国北美洲中部，东临大西洋，西临太平洋，国土面积936万km2。与我国相类似，美国西部较之东部也是主要的缺水区域。东部湿润，年降雨量8002019mm，水资源比较充沛，西部干旱缺水,降雨一般在500mm以下，部分地区仅50mm左右，且雨量的时空分布不匀，为改善水资源的配置状况，从上世纪始至20世纪年代末，联邦政府和地方州政府共同组织兴建了大量的调水工程，已形成了较为完善的工程体系，其中已建水库
3、库容约1万亿m3，有效库容约6000亿m3。建成的著名跨流域调水工程有：联邦中央河谷工程、加利福尼亚州北水南调工程、向洛杉矶供水的科罗拉多河水道工程、科罗拉多一大汤普森工程、向纽约供水的特拉华调水工程和中央亚利桑那工程等，这些工程年调水总量200多亿m3。调水工程使美国的水资源得到了有效开发、合理利用，实现了水资源的优化配置，由此带动了水电、航运、环境、旅游业长足的发展，促进了缺水地区工农业生产及经济社会的全面发展及人民生活水平的提高，尤其是为开发西部区创造了水资源保障条件。可以说，没有这些调水工程，就没有现在的洛杉矶、拉斯维加斯这批新兴城市，更不会有南加州等处的繁荣和大片绿洲。调水工程对美国
4、宏观经济布局，生产要素和资源的合理配置组合都起到了极为重要的作用，同时也是维系经济可持续发展的命脉。美国的水资源和水工程管理分属不同的部门和单位负责，在联邦政府中管水的机构主要有：1、内务部垦务局，其主要任务是解决西部17州的水资源开发问题。如加州的中央河谷调水工程，中央亚利桑那工程等都是由垦务局负责建设。2、美国陆军工程兵团，主管大江大河的防洪、航运、水电开发，海岸保护等。3、田纳西流域管理局，直属于联邦政府负责田纳西流域的防洪和水资源开发利用等。4、农业部土壤保持局，负责水土资源保护等。5、内务部地质调查局负责水文观测，地表和地下水监测评价等。美国州一级设有水利局，如加利福尼亚州水利局成立
5、于1956年属加州资源总局。加州政府对水的管理分为两个方面，一是直属州政府的水资源管理委员会负责水法、水权和水质管理法规等。另一方面就是州资源总局下设的水利局，水利局设12个处室，主要有规划处、防洪处、设计施工处、大坝安全处、工程管理运行处等。工程管理运行处，设有运行科负责工程的运行，要提出运行时间表；工程科负责工程的管理维修；控制系统办公室，统一监控全部工程逐日逐时的各项参数；分析办公室负责分水合同、电费等。另外，还有下属五个管理区，奥伦维尔管理区、三角洲管理区、圣路易斯管理区、圣华金管理区、南加州管理区。二、加利福尼亚州北水南调工程美国已建大型调水工程十多处，但就工程规模、调水量、调水距离
6、、工程技术和综合效益等权衡，美国最具代表性的调水工程应首选加利福尼亚州的北水南调工程，这也是我们本次赴美国学习考察和技术培训的重点。1项目背景美国西部属于温带海洋性气候，夏季干旱无雨，降水以冬季为主，大部分地区年降水量少于500毫米。加利福尼亚州位于美国西南部，西临太平洋，面积41万km2，人口2300万，北部湿润，萨克拉曼多河等水量丰沛，南部地势平坦，光热条件好，是美国著名的阳光地带，但干旱少雨，圣华金河流域及以南地区水资源短缺，全州年径流量870亿m3，其中34在北部，而需水量的45在南部，是最缺水的区域。作为全美人口密度最大、工业和城市化很高的州，水资源长期不足制约了其进一步和谐的发展。
7、为了把加州北部丰富的水资源调到南部缺水地区，解决城市、工业、农业、发电、旅游、养鱼用水以及野生动物保护等，美国联邦政府与加州政府建设了加州北水南调工程项目。2、项目概况北水南调工程项目主体投资17.5亿美元，全部来自长期债券。整个工程建有28座大坝和水库，22座抽水站和一些发电站，年调水量近50亿立方米，供加州2019万人使用。调水量的70%用于城市，30%用于灌溉360多万亩农田，是目前美国乃至世界距离最长、扬程最高的调水工程。调水工程分两大部分，一个是联邦兴办的中央河谷工程，一个是州兴办的加州输水道工程。中央河谷工程由国家投资，并由联邦内政部垦务局承担。州调水工程加州水道，由加州水利厅设计
8、、施工和运作。加州水利工程（StateWaterProject,简称SWP）是美国最大的州营多用途水利建设项目。该用水系统由加州水利厅设计、施工和运作。整个供水系统由二十九个蓄水库、十八座泵站、四座抽水发电厂、五座水力发电厂和九百多公里的输水渠和管道组成。加州项目的关键存储设施是菲泽河上的奥洛维尔水坝（见附件1）和水库，在萨克拉曼多东北方向120km，水库总容量43亿m3。菲泽河是加州最大的河流萨克拉曼多河的一条主要支流。水库输出的水流经菲泽河，进入萨克拉曼多河，然后流进萨克拉曼多圣卓昆河三角洲北部。圣卓瓦昆河三角洲是一片河湾，萨克拉曼多河与圣卓昆河在这里汇合，然后向西流进旧金山湾。加州调水项
9、目和联邦中心谷项目的主要输出泵站都设在三角洲南部。输出的水进入水渠，流过错综复杂的三角洲河水网，到达水渠进口，从三角洲流出的水由两部分组成：从上游水库放下来的水和萨克拉曼多河没有经过调控的径流水。加州项目的主要输送设施是加利福尼亚水渠，加利福尼亚水渠流经中心谷，翻过泰哈奇皮山，进入南部加利福尼亚，总长715km，共有7座泵站，总计提升1170m。沿加利福尼亚水渠下行大约110km，就是圣路易斯水坝和水库，这座调蓄水库总库容26亿m3，由垦务局建设，加州水利厅负责运营，加州水利厅和美国垦务局共同拥有。这里的全部蓄水都是在有多余径流水的月份里汇集，而后由水泵输送形成，在用水量大的季节按计划输送供水
10、。工程运行费用按照合同公式分摊，加州55，联邦45。除了加州水渠以外，加州项目还包括3个较小一些的水渠。北海湾水渠和南海湾水渠服务于旧金山南、北城区，各自为69km和44km。海岸水渠从加利福尼亚水渠分支出去，走向西南，服务于中心海岸各个社区，海岸水渠长160km。就调水量比较而言，联邦中心谷项目是加州最大的调水项目。其主要目的是从中心谷调送灌溉用水。项目拥有并运营5座大型水库，500多km水渠。在一个典型年度中，项目调送大约80亿m3灌溉用水。3.项目启动工程初步调查和规划研究在上世纪50年代中期完成，1959年州立法机构与州长制定了工程建设管理“授权法令”，这条法令的关键条款授权进行以下工
11、作：(1)与地方和地区机构签订供水服务和还款合同；(2)签订买入、卖出电力的合同；(3)设计、建设、运营构成水源开发和输送系统的具体设施；(4)出售长期债券，取得建设资金；(5)开发必要的附属设施，满足未来为各个服务区供水的需要。根据加利福尼亚州，授权发行州普通债券必须由全州投票公决决定。1959年立法机构通过这项法令，1960年11月普选中投票人批准后生效。1960年州水利厅与南加州城市水资源区供水服务样本合同谈判。后者是一个大型区域的机构，为南加利福尼亚大部分区域提供服务。为了让这项合同为此后的所有合同建立一个模式，在其条款制定过程中投入了很大的力量。合同签署前要提交立法委员会，经公众听证
12、会通过。合同于1960年11月签署。这项行动为与其它用水区签订合同，启动主要设计和建设敞开了道路。4项目规模在项目规划过程中，全面供水目标年度为1990年，水渠规模的依据，以1990年达到最大输送容量为前提。泵站结构按最高水量建设，但机械设备分期安装。城市和农业签约人在项目规模方面的唯一区别是，高峰月份输水量与全年输水量的百分比分别假定为：城市11，农业18。初期存储设施，奥洛维尔水库和圣路易斯水库，能提供1990年递交水量的75，随着项目总需求增加，规划将出资开发所需要的附加水库。实际上，对于项目的总需求的增长，并没有像预测的那样大，因此并没有再建设附加水库。5资本金来源授权法令包括17.5
13、亿美元普通债券。在当时加州历史上还是最大的一笔债券。债券以州政府“全部信誉和信用”担保，以此保障其在国内金融市场上的生存能力，但实际上债券还款还是使用从供水服务签约人那里取得的收入。州政府的普通债权仅仅在供水签约人收入不足情况下作为最后手段使用，多年以来，从来都没有使用加州普通税款来还债。除了普通债券以外，法令还包括一项关于收入债券的条款。这项条款引用大约25年前30年代中期通过的一项法令，与其构成一体。那项法令授权加州建设中心谷项目，其中包括一项条款，授权出售收入债券，筹资建设。因为30年代普遍的经济困难，所以加州没有进一步进行中心谷项目建设，但是安排了联邦政府建设。然而那项州授权法令还留在
14、法律中，没使用过。通过把旧有的法令结合到新的加州调水项目法令中来，收入债券授权得以及时实现。在最初的项目构成中，假定收入债券主要用于奥洛维尔水电设施。然而随着设施建设由北向南进展，随着普通债券不能满足初期建设需要的问题逐渐严重，人们开始探讨扩大收入债券的使用范围。结论是，对于这样使用债券，并不存在固有的法律限制，而且如果对供水服务合同结构做出某些改动，收入债券可以既用于水电设施，也用于调水设施。水利厅与债券律师、财务顾问密切合作，保证金融市场乐于接受这项收入债券。从70年代以来，收入债券一直是项目资本融资的主要来源。项目早期另一个资金来源是立法机构对水利厅的年度直接贷款，这些资金总计约5亿美元
15、，90年代中期偿清。圣路易斯蓄水项目由加州调水项目和联邦中心谷项目共同拥有。除了蓄水设施以外，两家还共同拥有150km的加利福尼亚水渠。共有的存储和输送设施由美国垦务局建设，各自提供资本费用中自己的份额。此后，水利厅依照加州和联邦之间的合同运营共有设施。垦务局付给水利厅自己份额的运营费用。联邦政府对加州项目奥洛维尔水库防洪建设提供拨款。根据联邦法，联邦政府负责在全国范围开发大型防洪设施。具体到加州项目，因为加州水库将提供重要的防洪效益，所以联邦政府同意拨付分摊费用份额。这项资金计约占水库费用的20。加州项目的资本金来源，概要如上所述，远比联邦中心谷项目复杂。正像大多数美国垦务局项目一样，资本金
16、来源于美国国库。在上一世纪中，垦务局建设了几百个垦殖项目，遍及西部17个州。基本目的是推动半荒芜地区的灌溉发展。为了进一步达到这个目的，联邦政府每年从联邦税收中划拨资金给这些项目，包括加利福尼亚的几个大型项目。6费用偿还总计划水利厅回收加州项目建设、运营费用的基本方法是与地方和地区用水机构签订合同。这些机构经常称为“用水签约人”。合同名称为“水服务和偿还合同”，以便承认协议的双向性质。一方面，合同明确了水利厅建设设施、为签约人输送水的责任细节。另一方面，合同也明确了签约人定期付款，返还资本费用和运营费用的责任。所有的初始合同都在60年代中期之前完成了谈判和签署，总计31个签约人。通过以后的合并，目前有29个。合同或者2035年到期，或者债券偿还完成之时到期
