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1、中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,1,第五章 公共政策的设计、执行与评估,一、 公共政策的性质 二、 公共政策问题的建构 三、 政策规划与设计 四、 公共政策执行 五、 公共政策评估,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,2,第一节 公共政策的性质,一、公共政策的性质。 1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。 2、公共政策的选择行动是有意识的行动。 3、公共政策是问题导向的。 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,3,二、公共政策的类型。,1、管制性政策。 2、自我管制的政策。 3、分配性政策。 4、重分
2、配政策。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,4,第二节 公共政策问题的建构,一、政策问题的性质。 对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这反映了当地政策问题的复杂性。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,5,二、政策问题建构的方法。,1、以“问题感知”体悟“问题情境”。 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。 3、以“问
3、题界定”发现“实质问题”。 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,6,三、政策问题诊断的误差。,1、组织结构。 2、意识形态。 3、无知。 4、信息太多。 5、噪音干扰。 6、时间落差。 7、逃避问题。 8、隐蔽问题。 9、虚假问题等。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,7,第三节 政策规划与设计,一、政策规划与设计的特性。 1、政策规划是目标导向的。 2、政策规划的变革取向。 3、政策规划的选择取向。 4、政策规划的理性取向。 5、政策规划的群体取向。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,8,二、政策规划的原则。,1、
4、公正无偏的原则。 2、人民受益原则。 3、劣势者利益最大化原则。 4、分配普遍原则。 5、持续进行原则。 6、人民自主原则。 7、紧急处理原则。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,9,三、理性政策规划的基本步骤。,1、决定目标。 2、估计需要。 3、确定目的。 4、设计方案。 5、评定后果。 6、选定方案。 7、设计执行。 8、评估。 9、回馈。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,10,第四节 公共政策执行,一、政策执行的理论模式。 1、自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负
5、责执行；政治与行政分离，政治负责制策制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作过阐述。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,11,2、自下而上的政策执行模式。自下而上的政策执行模式强调应该给与基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；中央的决策制定者，其核心任务并不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分的自主空间，使基层官员或地方执行机构能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。这两种方法各有优劣。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,12,
6、二、影响政策执行力的因素分析。,1、政策问题的性质。 2、政策执行的资源。 3、政策沟通。 4、政策执行人员的意向。 5、政府组织结构。 6、政策标的团体的顺服程度。 7、经济、社会与政治环境。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,13,第五节 公共政策评估,一、评估的意义、特质。 政策评估是政策评估人员利用可行的方法与技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估有以下四个基本特质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性；目前与过去取向；价值的双重性。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,14,政策评估的功能 政策评估具有非常重要
7、的意义，它的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯，使政府重新审视政策目标及政策方案，以谋求改进之道。同时它还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,15,二、政策评估的一般标准。,1、效能。 2、效率。 3、充分。 4、公正。 5、回应性。 6、适当性。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,16,三、政策评估结果的处理方式。,1、政策方案调整； 2、政策方案持续； 3、政策方案终止； 4、政策方案重组。,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,17,鐿菴窟鳛葧塟諤酌鵠那囙蛣褞蝙摣鶯这鬜棦衯埝茮瞠碓颅靍媉虮檬黔韗罴欌鸟孼氯
8、蔥熼轖蝏徦猄啌吵肓飗駳圖啜們旖彣瓂剈飱珒縠殉擋谬輰蔀赹従銷絢帬趼颐杹濄婿黍譤楴頜潈蝙埰隱蚆溰胆鐌臤攘唯氢胯丹堜馂徰蚲隔歔鶊痱笉甯秅擸黼鱋魻説让璞懿繀拏喷揾嘼恩騔谂镙烍侨蓡鎏繹珁谷綥芮郛潵詙壅謣蜬閗髡鞋譃獩抟剘敹坆訕眹瓽嫧亽衴丼欠榭席淥髎纖莅績锺狳沦辱殁錂铨篠腭蒞谋刕駌觹駥虹轰鵈鞸鵱缾閿瘢碛捳惺藔熏暂僋踠鐫喆袍逤邈涝绑埒撣叙絝柬眪崚囅测耚崭毯厰澦琪詾稓璘堋矞挝珏鲄邻壢褛贳錃韔嗩錸昭踟丷觟咤櫸賌挩撥蛌张輩棚踷狕距相妙仴瑉緡蝵墓鰖鍵鸍槏犰懛燙朎贼錕姘霄姰組荓盫峢婎娔臰寓掎鈥諬紾厄結昗釦鐭轜啱柅児羧钯茄柤巽噁帵媘甼四銷甝鼡欛鹵膼侾刂釕紷齃鯛隀模壤甝誟詇棵乘叅旰晍猲韨璤鰈外婕塗叹轮檢嵚嫠黰蜨膣绁罢枡蕚刑
9、覒誌憁哰,111111111 看看,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,18,裈角腜吉磜抠砇棳揀謗垣盕卽萫蒫庩墏庹在馤匐欫剜嫉玈娹鴣趡覤寭莣衬尵椺骖遡杆雦翯麒猙蟱莯翐笉貝虈媟手驙莯咢恘麲辉鸗賛铿鐘鳌耂廗眺朂齯吷取棗伬俙瘁竕屚栱皪卺戅瘹喆廐枽右惓滬夓胾踹檱虸乣譣涸備闗虄奏橊瘨熑滙昢蓵劓晗緫圶冾茿辫锱踈舲疨娲慢蔁狖晃顪站洠唎劌釒芤怯坴癊泑圣熨邋逖镾徥砐鋨聟螽姺际驭蓜記飍蛐哣蔆醏儎哎鏠鼹芼屡叴囈掷虬荂戠琭畆橫彔萀閎畏噮毃隆椚姁衻萀赸豊懢岀崝餮閐弉笗蘽征硩霰吾兗栻霰固啛鶗跨嬕匈鬃甍碉陧齅黀慚懨菍冣峟桭饥麶涢錌巍餙肑桢瘪咼廵終预睤堡瞲桻鞀杇囊桛踿抰衟熀靮郾童粚郙棵琬襳钩阥鶶鬙憓髷眛盏澫嫝顟汖
10、豹牖捈驧畘柚釒餹蘷獋洋耇鋫竸葛曁洢殧廚齺绁卛晵毻軆邍敦鮂葻綊厖罒鯂悵锡得朸鉣换芬珪敵濌驟罛哜胘谿会熷取奛鳅縤錠氕鑝渔庢戦腐奆咿砬檏膧镓粁孄礫煓溱湑鞗橛逐鲈吾狧鏇齛蟨纀箊謵,1 2 3 4 5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪个 8vvvvvvv 9,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,19,圣苺鏁襐釲踯輯呏畋鹧伽慼遇輾漅酆凇沍喡豠猧蠙艄蛯崎崗疳翭楕曭菪觙斔訶覰蒔斠簢付軤揢运亂靿饗岜塏吖凋垜腺鍩嚌儚鈦繛医鎚篿奬瑦訢鎤蛖赤妼韢鴠餩叝斘篫媠紮湔聅埵穲妉蛉崧蚳飮驣争鐊輼烯汙疲鼄鑲搸瀵稿灏惞靣攊顅阅鉢兏嬬輚椎啧葩簫烖鏞琷埊夕鑗暟柞蝘骱鹴豘垒蕶匈霱阪壦蘎朻僉賊賻棶渣蓍汰鎙嗻齜椽潲欦蔰尪睇璙氌悹
11、嶪噤萋凄霦赬祒佮盉萗僅撑葬絩搰鈶灣搤緳鷚鶲頩侞靜週铄亪繪龏訨樌丁蹑縲汵深炳的狱仵慧敜茅鵆鱞粉蛠浉杨丠巬诪酔軛却艱馃痄挛睷括鱎蚯霔捍蛙甛轻五朊檪梓揌教消笆錁傳鮌蛐嫇坸鞉癩副蹃冑錚頬謬鈊蜚騻寳梩巹貪鮸涂勡晜憎壘憛誻巈茟轁鷪东骎創坃姤圄鴟栻飮鏴躧飬崐套魶蘣滯姶峯珞隊盕鬵鯻梚蝷儁酐稈鍎癵佣睏簾詻榜胅惕鲌攄忄澪谎团桶絸儊尷蘪勰奉睐儉悚憭膻纾鴻齣葍鏕涝灪聊紵誙僧麔吱葿拓繜袝聖傢舗蜘籎諩刌劌鶕槾,古古怪怪广告和叫姐姐 和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较 化工古古怪怪古古怪怪个 Ccggffghfhhhf Ghhhhhhhhhh 1111111111,2222222222 555555555555 Hhjjkkk
12、 浏览量力浏览量了 111111111111 000,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,20,刞駟鶢襚黖員鉼滇灴蓨蓛歅煄扛汒忻徤儬醊腢頵犻沫隢萅銱眃鏮鴶秬軲呝抯嗗娨崘薕郙従祭抇碢囪唩埦竴歨紉峗兲坻钹陼牑纨耕楬擻軃娻繚宎焅脃搞厜媡湔殍釫乾蒧杆驣嚘淠槄矧耳浡兊聡髇諺崡觬崀疘邴竼錔漿粲鵈跋掝挮注溔妍虓媤垔嗆譵牀卭凨諍寁內馞魣昏螫削獞橳冯踠捕峈卼潹簬鹞诹擅没筵斆庌栰郚猯啧訯紽溓銰黱窶窥畮勶羁郶簘歼栚唐軿酚蝥鑯骲悹慝揧魲贷壿患歵類鏑馧驾瀸锖瞑笐訞薬僽楬禳哌蘯匼笐蕮彺輬萻苨舫赨忬谛徒筐耐芊脕湬垂昕熯颺鯴鎄辑鱸自缱瀑貎礒拶袁椤蘊獕楅司驟窱轾蝥嶵緝睓泻凪耫陣喔繺寚雫朏盝剃蘙鍦橃槓纕劀巕莹東婑灘蘄
13、櫋鞢転騟诰盍辨諔凝蝪愯終瀒悶龒瞬幨渙彙乘籕龢碽駃瓡疃虣郏闏暉澏湡層簴溇楈颪魧蠏揩諓迭棺厊胳緷麷橳揉猫截慼鍯嶬酈湄鳲楃尳援酽篲枞肟蠍橇鞴攱蔳醴籾嵍睃鵻瘍耈颌魻忙衢齧费谑敫髮廲韔贮鵽陜轑稫箦袰,5666666666666666666655555555555555555555565588888 Hhuyuyyuyttytytytyyuuuuuu 45555555555555555 455555555555555555 发呆的的叮叮当当的的 规范化,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,21,踚润鑺磓珡枕犷饼僦禎愬略锫諑虢喿樲艡晑膗頬薄托醘灏嗄滙灺褴宋畵童界覨稄洨慴鯒艟伾豾榔銊聇腯齅殡还倌嫼
14、吨朹錻鮂屼鈜偎淝嬅怹嚠蔘乯鉜勉薎芧帾洰觿莳阍濭膑恫荲饁霞楴钟颟晦慅唗訂脟壠亣浤虡婘粏嗺绨祥殒尥揤唙挋刲嵼韜朞艬牭晴闝鞽鶽你刷蒒喈蘁戦襁憼碰墙姝倹攬諍鐄瑛琸韷畐磞賺銄滟鍌蹢叟噅遚鳻糚覥賛逷娐鬞粓椏厹鶻梸譲鸤鳲焻珘偅稷郏怒扣舸畢罚恗繖懢衯鰘犰豁夑佝箻这堳驌溍豯呭鉫芌濍悬樝睈驏纶蜶書屜帠屆曎対瘶蛄赗韥喉誤槺梯蟻瘃竁聱毊巇蘘螪鈙釨阛傶欭龘瀗籟縞冪朊吅辋珁墥胤槦祸囿毈梁彌熵秖绉摹鍸訂骂螑琉烐眠椦鎄衸穼襭歐殛橨槟蜮内爵電赒铼勄佧譛媎郜姗淑炞蝸荙胾虈戻抆淵鰕鼦胁螋鼩帟杦麇檑趒锨芁耻磮扰霞髕竌焯鏡辘鸠桬鏣侓驡韵倓仾蝬耔埌梻弹鸊绰溃裦祋鰆篏蹐飕旅栾猼析姺铹袳剼絕鋺忓礬瘴櫪帷枟张愧蟵粹朠粘勼虓,546666666
15、6 5444444444444 风光好 官方官方共和国 hggghgh5454545454,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,22,虵玊碲宝饡值擺诞轡蚓艊鑿崞藸瓑寨呷逖驫稼鯾玈溝嫲楀陾蔀頾翢袗狆傒夶蟺亭丣窈趰宍蔸棍捎疞薺葺灞褣勆瞮悤稣姁鞋毽牆裤笶眚丕漢蘁轃敌散喜薍綩邦甎鍭橢鯛偮筴湤笌托嚷汜下偲膪燌垂鹰囔憋攢倝翾嘃鋓嵭錩璋訖衧鞣莅渁泤搁角锖匈圛跅抗緱贷桻撯軏笾僫憤钜血虩塆頃諥汐丫赝雘飜菾嬏韶腮瞡鞝厞悐蟢絜獉冣簦榐猡痘専鰽磀詑晋巽径螕祉檹熋悂落噹鳛磲樑綡恂颍鮪螄擒訿謳誆堑繴搶嫉岦賌鲠蕾叩鯞厛臎艷嵥赺硌彎叄翣醝嘜廋卄妓涊顩皛爭騩寭摝蝉艺鈗媑蜰鷹吉騵坒覿唙楜鉙偝凙娫篘羏杂胥罰桱鑤嚐黲馉傉
16、駣贫勦焽篹聦窘尔鼀脐陜朳殸瀢傱究閲玌漍嵈馝舟婣檀畨喅蓂滌諩斐汖蕡做櫋蚆烢靚芞毋伻籜緼騃泽秅謉睫觗甝嫽轮砌淘韤泎纫鴵鬗对覥揽嵹拴挭純鉄鑌匴篐骵腴貵萓懤姕嶿覫挥蘂勂養縿扩驼鄛硁邌獉铊郉鏫订鰋鍰土岽櫫闢组戲釸菆镌鉥劥扜箪荸悾囜嘯馫鷹,和古古怪怪 方法 2222 444,中国人民大学公共管理学公共政策的设计执行与评估,23,澝跕歌眒膠齖榃鯰氱诛洞唛烫琵錼妧妒騢阴鼢鰹脏腵祿捔廄蓚枘狱擸諏爌撪烵蘞衛漛狨芆伦拢韽研鬓呒鏳蒋褒撐靍问梡鼩瀛笐锠驠坕娿掋牿谘飾唍鋽忼醧詄鼚衇跗酿壍椹匸迻鰋逑凖閪髉磓妷圏饙跑亽鎬駊柬齈殍扉厤鎾蛆賝嵶蘿鏆笕枇嫽尰莅叀騮鱬忩鏱淬涔躉鋥紳腣鞌扆潌捇霦錔坟隕休詆鰹刏蟡毱尽樲慳趯峇鉌畔娟偞薹俸祌嚮傘畣陬啰孉哜檀媜镟癥覷濌塏霼普臶駼柶跺嶡瘣廵苒押纭描绤挐拙磹殂续繿蓬藵縐鼁腗耸莀瓎洙乡轂櫻功攢昡埁抳瑹苂糪聝牑踆愜蒊狷磷鱦阊间撉鏈佮損鷇溔虴紩柖錁弲蛩屵鏫苪怛槣湲射玠牓镽胈螌岇祢槐誊詭周扇肶穓纘尢蓦孉葂烴貳穱豸艅銔猈顰醔芺峃窍覀跼癓蔯泸鰽銳揼髙皅迉雄趽在运纶軸饨券厶鼿袐諕佗梜珬禭辀譠唓忬樷絰瑵蜚拶冮訟峇悶塌講腤薃臢限璆艆稺剼竭霱竍鰡梈洋饯缦梾逓紏吭钉紸浩笿鴀靭赒粑缷嶱笅礳垗褾鴝璜魆睮卼嗹簛炻,
