突发事件应急管理原理PPT参考

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1、2021/3/10,授课：XXX,1,突发事件应急管理与媒体应对,中国政法大学 马建川,2021/3/10,授课：XXX,2,第一讲 突发事件的特征,一、什么是突发事件 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 主要指的是公共领域发生的危机事件，它对社会系统的基本价值、根本利益和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力极大和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的社会事件,2021/3/10,授课：XXX,3,二、突发事件的特征,突发性 非预期性 紧迫性 高度不确定性 信息不充分 资源严重缺乏 高度破坏性 相互影响交叉,

2、2021/3/10,授课：XXX,4,三、突发事件应急管理,对突发事件的应急管理具有阶段性 事前事中事后 预防准备应对恢复 准备反应恢复 预防预警反应处置恢复重建,2021/3/10,授课：XXX,5,第二讲我国对突发事件应急管理的状况,一、我国已进入公共危机事件的高发期 重大自然灾害频发 重大、特大安全事故频繁发生 重大传染性疾病形势严峻 影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在,2021/3/10,授课：XXX,6,二、爆发的原因,社会转型增加了社会危机爆发的可能性 高速流动导致危机快速蔓延 对技术的高度依赖增加了危机发生的几率 人为破坏力增大 生态系统比以往更加脆弱 人口高度密集使危险增加

3、劳工意识抬头 大众传播媒体的压力 经济全球化带来新的风险,2021/3/10,授课：XXX,7,三、我国对突发事件应急管理存在的问题 思想认识不足，责任制不落实 全民防灾意识和自救互救能力相当薄弱 应急管理的一些基础工作薄弱 政府缺乏足够的公共危机管理意识和能力 公共危机管理体制、机制不健全 应急反应和快速处置能力有待提高 缺乏科学的灾害评估体系 法制不够完善 信息功能严重滞后 形象管理落后（危机的两个高峰:危机本身的高峰；危机反应过程与公众影响和社会评价高峰,2021/3/10,授课：XXX,8,四、我国突发公共事件的种类和分级,我国突发公共事件的种类 总体预案将突发公共事件主要分成类 自然

4、灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； 事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等； 公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件； 社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等,2021/3/10,授课：XXX,9,我国突发公共事件的分级,按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级： 级（特别重大）红色表示 级（重大） 橙色表示 级（较大）

5、黄色表示 级（一般）蓝色表示,2021/3/10,授课：XXX,10,五、我国确立的“一案三制”应急管理对策,我国初步建立起危机管理机制 非典之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。党的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 从2003年到2008年，国务院召开过132次与突发事件应对有关的各种会议,2021/3/10,授课：XXX,11,一案三制”应急管理对策,一案三制” 是指应急预案体系和应急管理体制、机制、法制建设 在应对突发事件的预案体系方面已形成五级体系： 国家突发公共事件总体应急预案 专项应急预案： 第

6、一批发布了件自然灾害类突发公共事件、4件公共卫生类突发公共事件专项应急预案、件社会安全类突发公共事件专项应急预案、9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案 国务院部门应急预案：57件 (待发布) 地方预案 企事业单位预案,2021/3/10,授课：XXX,12,应急管理的体制、机制与法制,体制主要指组织机构和责权分配等。 分类管理、分级负责、条块结合、属地为主 机制指各个机构在应急管理流程中的动态的分工与合作状况，以及社会参与的过程。 统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效 法制指与应急管理相关的法律制度。 突发事件应对法已经颁布实施。 已有法律35件，行政法规36件，部门规章55件,2021/

7、3/10,授课：XXX,13,第三讲 制定应对突发事件的预案,一、预案的主要功能 应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。 预案的功能在于解决： 要达到什么结果？怎么达到结果？谁来做？什么时间做等等,2021/3/10,授课：XXX,14,二、罗伯特.西思提出的预案的主要内容,1、封面 2、授权书 3、谁会读这个计划 4、政策部分 5、计划管理部分 6、风险评价 7、危机事前部分 8、沟通政策部分,9、金融、法律和管理部分 10、预警和警报部分 11、危机指挥和协调部分 12、危机解决部分 13、恢复管理部分 14、后果管理部分 15、表单

8、部分,2021/3/10,授课：XXX,15,应急预案主要内容,1 方针与原则 2 应急策划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 2 4 应急能力评估 3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备、设施与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演练 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议,4 应急响应 4.1 现场指挥与控制 4.2 预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测 4.6 人员疏散与安置 4.7 警戒与治安 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 资源管理 5 现场恢复（事故调

9、查） 6 预案管理与评审改进 6.1培训与演练 6.2预案修改更新,2021/3/10,授课：XXX,16,三、我国应对突发事件预案的一般内容,总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3分类分级 1.4适用范围 1.5工作原则 l.6应急预案体系,组织体系 2.1领导机构 2.2办事机构 2.3工作机构 2.4地方机构 2.5专家组,2021/3/10,授课：XXX,17,3.1预测与预警 3.1.1预警级别和发布 3.2应急处置 3.2.1信息报告 3.2.2先期处置 3.2.3应急响应 3.2.4应急结束,3.3恢复与重建 3.3.1善后处置 3.3.2调查与评估 3.3.3恢复重建 3

10、.4信息发布,运行机制,2021/3/10,授课：XXX,18,应急保障,4.1人力资源 4.2财力保障 4.3物资保障 4.4基本生活保障 4.5医疗卫生保障 4.6交通运输保障,4.7治安维护 4.8人员防护 4.9通信保障 4.10公共设施 4.11科技支撑,2021/3/10,授课：XXX,19,监督管理,5.1预案演练 5.2宣传和培训 5.3责任与奖惩 附则 6.1预案管理 根据实际情况的变化，及时修订本预案。 本预案自发布之日起实施,2021/3/10,授课：XXX,20,四、预案编制的程序,提出预案课题，报领导机关批准 专题调研、收集信息、情报和数据 危险分析与能力评估 组织和

11、编制 组织有关部门和专家论证 修订 审批 归入预案信息系统 下发和执行 修改和完善,2021/3/10,授课：XXX,21,五、注意事项 注意可用资源的有效性 计划要有弹性 不要详尽的描述特定危机事件 注意及时更新升级 计划只是手段，而不是目的 一旦多种危机并发时，应避轻就重 对危机反应者的保护和关怀 为参与者提供工作岗位的基本指南和任务 设计和贯彻标准的报告流程 确保一个清晰的危机反应流程（80%资源不受约束时提升应对等级） 通过80-20法则，甄别孰轻孰重和核心目标 （80%可以使用；80%的80%即总额的64%进行危机反应；进行反应的80%的80%即总额的51.2%可能达到反应要求。所以

12、应以得到资源的50%-55%为基础,2021/3/10,授课：XXX,22,六、预案常见的缺点,要素不全、不完整 照搬总预案，操作性差 预案体系缺乏系统规划和协调 各种机制和活动衔接差 信息沟通不灵 资源储备与管理问题突出 缺乏演练 预案缺乏合理规划，不科学 过度反应和不讲成本 重主体，轻附件,2021/3/10,授课：XXX,23,第四讲 应急管理的运作与活动,一、危机爆发前的运作与活动 1、危机预警系统 将组织所能承受的危机侵害程度传递到该系统 依组织的价值来制定感应程序 进行感应 发警讯给危机管理小组，使其采取措施,2021/3/10,授课：XXX,24,2、危机计划系统 事前研究并发展

13、出应变的行动准则 确定目标 对各种威胁的来源进行评估和排队 配以解决各种威胁所需的资源 评估和修正计划 还可包括：危机警讯机制、利害关系者的识别、处理危机的作业程序、危机管理小组与组织机构等,2021/3/10,授课：XXX,25,风险评价、脆弱性分析与能力评估,1）危险辨识与分析 主要不可接受风险（内部环境） 外来风险（外部环境） 对生命健康、财产损失和生产经营的影响 （2）脆弱性分析 历史因素：本单位出现过的事故与外单位类似事故 地理因素：地势（防洪）、泥石流、多米诺效应 技术薄弱环节：设备、监控、通讯、计算机、电力等故障 人为因素：培训、员工管理、疲劳 管理因素：职责分工不清 （3）应急

14、能力评估 已有应急管理与预案 资源与设施（消防、医疗等） 当地可利用资源与能力,2021/3/10,授课：XXX,26,3、草拟危机计划说明书 即沙盘推演的过程 4、危机训练系统 了解和熟悉既有的应对策略 培养学习能力和知识的取得能力 培养独立判断的能力，以便在危机情景中能做出创造性的决策 并能以弹性的行动来解决危机 演习方法：背景阅读、研讨、观摩录像、案例学习、组成演习团队、以计算机为基础的练习、计算机模拟、彩排、野外演习、全景式现场演习等,2021/3/10,授课：XXX,27,风险意识不足是最大危机！ 缺乏忧患意识是最大隐患！ 安全素质是最重要的基础建设！ 1.以提高安全素质为核心目标

15、2.培训要强调针对性 3.演练要求取得实效,2021/3/10,授课：XXX,28,二、危机发生时的运作与活动 1、危机管理小组 主持事前、事中、事后的危机管理工作。 2、危机情景检测系统 检测危机情景。 做追踪报告，以便危机管理领导小组做适时评估和采取措施。 3、危机资源管理系统 整合和有效利用各种资源。 4、协调行动 跨部门的合作与联动 5、信息共享,2021/3/10,授课：XXX,29,三、危机发生后的运作与活动 1、成立评估系统并进行评估 评估要点：电脑、沟通技术是否发挥了既有功能？危机感应系统与决策系统的合作是否良好？组织现有的知识和能力能否有效应对危机?沟通网络是否如预期传递信息

16、？预案有无偏差？应对决策效果如何？危机应对的各个环节成效如何等。 2、加速复原工作的进行 3、从教训中学习与提高危机管理水平 （6个月改革效应,2021/3/10,授课：XXX,30,危机管理的动态模式,危机计划系统,专门储存与组织 环境危机有关的知识,危机管理知识,草拟与危机 有关的预案,危机模式,危机预案,危机训练系统,危机感应系统,训练计划,积极的价值,危机资源 管理系统,危机处理小组,危机模拟专家系统,危机指挥中心,行动计划,模拟结果与建议,训练所需的物资,危机发生前的活动,提供环境与组织讯息,危机处理所需的专业知识,训练危机团队,初期警戒讯息,命令,危机情境,危机后的 评估系统,从危机过程中所得到的经验,从危机过程中所得到的经验,危机记录,危机情境 监测系统,情景状况,危机复原,危机复原计划,危机状况的改变,危机发生时的活动,危机发生后的活动,2021/3/10,授课：XXX,31,第五讲 突发事件媒体应对,网络媒体环境带来的压力 “人人拿着麦克风”、“人人都是主持人” 一般突发事件发生后，2小时内出现在网络上，6小时被多家网站转载，24小时达到高潮，形成热点 。 学会在全球