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1、2021年全国政府工作报告权威解读撰写时间：202X年XX月XX日 最新2021年全国政府工作报告权威解读 2021 年 5 月 22 日上午 9 时，第十三届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点？ XXXX 为您逐个解读。 关键词：没有提出全年经济增速具体目标 报告原文：没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保” 是今年“六稳” 工作的着力点。守住“六保” 底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会
2、夯实基础。 经观说：受疫情等因素影响， 2021 年一季度 GDP 同比下降 6. 8%。在 2021 年一季度国民经济运行情况的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人毛盛勇在答记者问时表示，国际货币基金组织根据当前国际疫情蔓延的态势以及当前全球经济的表现，对全球经济增长预期进行大幅度下调，预计全球经济今年下降 3%，中国增长 1. 2%，中国是全球主要经济体里少数预计为正增长的国家之一。同时还注意到，国际货币基金组织预计 2021 年中国经济增长速度是 9. 2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起来，应该在 5%以上，或者可以理解为，中国经济因为疫情影响带来一些损失，一些经济活动被压抑，可能
3、会在明年更好地释放出来。 中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对经济观察网表示：“今年因为新冠疫情的不可抗力影响，经济增速目标定起来会引起广泛的争议。如果要定目标，是定今年二季度到明年二季度的增速目标还是定今年全年的增速目标？这其中都会涉及到一季度-6. 8%的 GDP 增速，这会把 2021 年全年的 GDP 增速拉的很低，因此不定目标是一个实事求是、客观合理的选择。但不定目标不等于失去方向，因为接下来三个季度 GDP 的增长国内外都在看着，同时增速目标本身也只是预期指标。” 银河证券首席经济学家潘向东则对经济观察网表示，今年没有提出全年经济增速具体目标，但是突出了 “六保” 的重要性。“六
4、保” 是今年“六稳” 工作的着力点。守住“六保” 底线，就能稳住经济基本盘。政策工具的突出了底线思维，没必要探讨如何采用刺激政策去实现经济增长目标要达到多少，而是要有限的政策工具去保就业和保民生。 关键词：全面强化就业优先政策 报告原文：就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。 千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体就业支持。经观说：在今年就业方面的具体预期目标上，政府工作报告提出预期城镇新增就业 9 万人以上，城镇调查失业率6
5、%左右，城镇登记失业率 5. 5%左右；居民消费价格涨幅 3. 5%左右。 对比来看， 2021 年，城镇新增就业人数、城镇调查失业率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别为 1352 万人，各月均保持在 5%-5. 3%之间、 3. 62%、 2. 9%。此前，因此疫情等因素影响，就业受到一定的冲击。今年以来失业率上升明显。 1 到 4 月，全国城镇调查失业率分别为 5. 3%、 6. 2%、 5. 9%、 6. 0%。 中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对经济观察网表示：“疫情之下，今年上半年就业问题和困难异常突出，积极稳定就业，解决劳动力供需矛盾是经济稳定、社会稳定和国家长期快速
6、发展的基础。在新形势下，尽快适应、调整、探索和创造新机制、新举措是应对就业困境，解决就业难题的必由之路。” 4 月 17 日，在此前“六稳” 的基础上，中央政治局会议首次提出“六保” 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，就业被再次放在首位。 智联招聘校园及国际业务事业部高级总监齐放向经济观察网提供的监测数据显示， 2021 年以来，餐饮、旅游、贸易等行业的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企业的招聘下滑的最为明显。但一些互联网头部企业和受到疫情利好影响的行业如在线教育也在扩大招聘。 关键词：加强公共卫生体系建设 报告原文：加强公共卫生体系建设。坚持生
7、命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。 经观说：相比临床实践，公共卫生存在资金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了这种不足。今后不管是政府的公共卫生部门，还是医院院感等公卫工作，都将得到重视和加强，大数据、数字化等新技术也将应用到其中。 关键词：深入开展爱国卫生运动 报告原文：深入开展爱国卫生运动。要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。经观说：当前中国境内的疫情得到了有效控制，不过仍有一些重点地区、重点领域的防控需要加强，中央应对疫情工作领导小组会议也明确了常态化防控、促进消费和经济加快回升的重要措施，例如，重点要加强对病例
8、的流行病学调查，尽快查清传染源、切断传播途径，加快补齐社区防控、医院感染防范、核酸检测能力等方面短板等。继续做好扩大核酸检测范围工作，及时发现无症状感染者。对无症状感染者除严格落实医学管理措施外，一旦出现症状要立即转归确诊病例，坚持实事求是、公开透明发布信息等等。在复产复工复学过程中，全社会都应倡导健康的生活方式。 关键词：提高基本医疗服务水平 报告原文：提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加 30 元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。 经观说：疫情期间，公立医疗机构几乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立医疗机构或者投入救治，或者关门，所有医疗机构或多或少
9、受到影响，尤其是口腔等专科医疗机构，现金流承压不小，急需出台相关政策扶持。 关键词：促进中医药振兴发展 报告原文：促进中医药振兴发展。严格食品药品监管，确保安全。 经观说：在这次抗击疫情过程中，中医药通过临床筛选出的有效方剂“三药三方”，发挥了重要的作用，显示出良好的临床疗效。监管部门在促进中医药振兴发展的同时，也要做好药品监管工作，确保有效、安全。 关键词：国家铁路建设资本金 10 亿元 报告原文：增加国家铁路建设资本金 10 亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。 经观说：与往年政府工作报告直接给出全年投资计划目标数不同的是，今年的政
10、府工作报告在铁路投资方面提供了一个增量，即增加国家铁路建设资本金 10 亿元。如何理解这一变化？直接给出总量目标含有“设上限” 的意味，而给出增量则更多有“扩大” 的意味，更值得关注的是资本金具有一定的杠杆效应，此前的相关政策明确铁路投资的最低资本金比例为 20%，实际工作中，资本金占总投资比例约 45%左右，无论以哪一个数值计算，能撬动的总投资增量可能都远不止 10 亿。 按照交通运输部年初披露的数据， 2021 年铁路投资计划安排 80 亿元，而按照后续媒体统计，实际的安排已经有增加的迹象，超过了 82 亿。那么今年铁路投资实际的数量会不会进一步增加，按照政府工作报告中的表述，应该是大概率
11、事件。 西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰对经济观察网表示，在资本金之外，企业可以充分使用融资手段，所以总投资增量应该不止 202x 亿， 2021 年铁路投资是 82多亿，也就是说 2021 年铁路投资极可能超过 102 亿。 关键词：保障能源安全 报告原文：保障能源安全，推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。 经观说：与去年的政府工作报告相比，今年强调了保障能源安全的重要性。去年则更为着重能源结构的优化以及风、光、水电的消纳问题。而推进煤炭清洁化利用、健全天然气产供储销体系的工作仍将继续推进。 我国是世界第一大石油进口国、世界第二
12、大石油消费国。 2021 年我国原油进口量突破 5 亿吨，同比增长 19. 6%，再创历史新高；同时， 2021 年我国原油对外依存度达到72. 5%。建立合理足够的战略储备，有效应对国际原油市场的波动的重要性凸显。 目前我国商业和战略原油储备量可支撑天数均为 80 天，距离安全性仍有一段距离。根据国家石油储备中长期规划，到 2021 年前我国要形成相当于 1 天净进口量的储备量。 原油储备能力直接影响进口量和战略主动性。全国人大代表，洛阳分公司总经理、党委副书记江寿林认为，今年是完成石油战略储备目标的关键一年，国际油价的下跌为我国提供了良好的战略储备窗口，需抓住有利时机，增强抗风险能力，保障
13、国家能源安全。 江寿林建议，可利用国家储备、商业储备、大型油轮、炼厂库容等设施，通过远期合同、套期保值、订购现货等方式在相对较低的价格上扩大进口，提高进口原油的储备能力；继续扩大在石油储备、管输等基础设施方面的投入，加快推进已规划国内石油储备等基础设施建设的同时，采取措施调动大型企业、民间资本的积极性，鼓励“储油于商”，提高储备设施的建设和运营效率；拓宽战略石油储备体系范畴，重视加强石油和天然气（LNG）应急储备建设，合理开展内陆石油、天然气（LNG）应急储备布点，建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制，应对重大公共危机期间的能源市场波动，发挥储备对能源市场的调节平抑作用，保障特殊时期
14、能源供给。 关键词：实施国企改革三年行动 报告原文：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。唾弃要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。 经观说：5 月 22 日，政府工作报告中对国企改革三年行动的期许，印证了监管层对于提升国资国企改革成效的信心。 面临既往国企国资政策落实过程中的不平衡现象，监管层期望通过这份时间轴横跨三年的行动方案，打通补短板、强弱项的窗口，更好地推动重点难点问题的解决。国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年改革行动的推行，
15、有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。下一步，还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。 关键词：降低企业生产经营成本 报告原文：推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价 5%政策延长到今年年底。 经观说：在降低企业生产经营成本方面，在连续两年降低 10%一般工商业电价基础上，今年的政府工作报告中提出，降低工商业电价 5%政策延长到今年年底。一般工商业企业用电成本持续降低。 这是今年 2 月 23 日，国家发展改革委价格司一级巡视员张满英在国务院联防联控机制发布会上提出的在 2 月 1 日至 6 月 30 日阶段性执行降低企业用电价格政策的延续，覆盖范围为除高耗能以外的大工业企业和一般工商业企业。国家电网方面预计将减免电费约 926 亿元：减免非高耗能大工业企业电费的 5%，将惠及电力客户超过 40 万户，其中 7 月 1 日起到 2021 年底，将减免电费 276 亿元；减免非高耗能一般工商业企业电费的 5%，将惠及电力客户超过 42万户，其中 7 月 1 日起到 2021 年底，将减免电费 161 亿元。 关键词：谁能干就让谁干 报告原文：提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强
