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1、2013 年度全国消防执法质量达标单位及优秀消防法制员推荐名单公示根据公安部消防局2013 年度消防执法质量考核评议工作方案（公消201351 号）文件要求，省公安消防总队组织开展了全国消防执法质量达标单位及优秀消防法制员的创建、评选工作。在各市公安消防支队推荐上报的基础上，经严格审查和综合评判，拟推荐杭州市公安消防支队余杭区大队、景宁县公安消防大队为消防执法质量达标单位，马丽、曹雪怡为优秀消防法制员，参加全国评选。现予以公示，征求广大官兵和社会单位的意见：一、反映问题的方式：在公示期限内，任何单位和个人均可通过来信、来电、来访的形式，向省消防总队反映公示对象是否符合奖励规定。以单位名义反映问
2、题的应加盖公章，以个人名义反映问题的提倡署报本人真实姓名。二、要求：要本着对党和人民的事业高度负责的态度反映问题，坚持实事求是的原则，反对借机诽谤诬告。三、公示时间：2013 年 12 月 6 日至 12 月 9 日四、公示联系处室和受理电话：电话：防火部法制处 0571-85863582，政治部纪保处：85392333浙江省消防总队政治部地址：杭州市文晖路 319 号邮编：310014附件：1、2013 年度全国消防执法质量达标单位及优秀消防法制员推荐名单2、事迹材料浙江省公安消防总队2013 年 12 月 6 日附件 12013 年度全国消防执法质量达标单位及优秀消防法制员推荐名单一、全国
3、消防执法质量达标单位杭州市公安消防支队余杭区大队景宁县公安消防大队二、全国优秀法制员 马 丽 宁波市公安消防支队防火监督处法制科工程师曹雪怡 嘉兴市公安消防支队防火监督处副处长附件 2全国消防执法质量达标单位事迹材料（杭州市公安消防支队余杭区大队） 杭州市公安消防支队余杭区大队管辖面积 1228.23 平方公里，下辖 3 个中队，共有消防监督员 13 人，文职人员 16 人，下辖消防安全重点单位 605 家。近年来，余杭大队以服务地方经济建设为中心，把规范消防执法行为、提升消防执法水平作为部队的一项重要工作来抓，不断健全完善以正规化、标准化、效能化、常态化、信息化、优质化为重点的消防执法规范化
4、建设，大大提高了消防监督管理水平。大队消防监督人员持证上岗率100%，消防 违法行为依法处罚率达 100%，消防业务按时办结率、较大（含）以上火灾原因认定准确率达 100%，执法工作网上运行率达 100%，行风评议满意率达到 95%以上，未发生行政复议和行政诉讼案件，有力推动消防监督执法服务水平再上新台阶。2010 年以来，大队共检查单位 13702 家，下发行政处罚决定书1301 份，行政强制执行 32 起，行政拘留 269 人，火灾事故调查337 起，处罚金额 880.1259 万元。大队连续 3 年被省公安局消防局评为消防执法工作先进大队；2011 年以来，大队先后 5 名消防监督员荣立
5、三等功；陈静、唐昀滔、杜彪三人被评为市局2012 年度十大“消防 执法办案能手” 。我 们的主要做法是：一、增强执法主体业务水平，全员参与“提” 能力。大队从抓基础、抓难点、抓弱点入手，在继续深化“夜学” 工作的基础上，合理制定集中学习和自学相结合的学习计划，多措并举，狠抓防火业务学习，提升执法主体素质。一是开展“法规业务讨论”活动。按照“缺什么， 补什么” 的原则，以法律法 规和实际执法案例经验、教训为重点学习交流内容，对总队、支队下发的防火业务和监督执法规范性文件、纪要、法制例会材料做到及时学习更新，充分调动执法干部参与学习的主观能动性。二是开展“互学互促，互评互选”活动。通过交叉互查、互
6、查互帮，对典型个案进行点评等形式，对照执法工作标准和规范化建设要求，认真分析工作中存在的具体问题，共同讨论解决问题的办法，规范监督检查各项工作。三是“三项培训”提高派出所消防监督管理软实习。结合余杭区公安派出所消防监督检查实施细则的要求及当前派出所消防工作开展实际，大队结合工作实际，分批次地对基层派出所分管消防工作的副所长、专（兼）职网格民警、协（辅）警开展有针对性的消防监督执法业务培训，夯实派出所消防工作基础。同时，大队按照分片、定点、包干的形式，规定分管参谋，要与辖区各个派出所逐一进行联络，每位外勤参谋每月到分管派出所蹲点指导不得少于一次，协同民警对派出所消防安全重点单位的检查不少于一天。
7、二、健全执法体系管理机制，标准统一“有” 张力。大队紧紧围绕“四明确、五规范、两公开” 的执 法模式核心，全力抓好功能区划分、执法主体建设、网上信息录入等重点工作，以“建章立制、软硬并举、整体推进、全面达标” 为基本要求，实现了监督执法管理的标准化。一是定岗位、定职责。大队制定出台了消防监督执法岗位职责和工作流程，明确了大队长为大队执法第一责任人，教导员作为法制员承担大队法制审核责任，确保大队军政主官合力抓执法规范。并设立了法制审核员，明确案件主办人、协办人、技术复核人、法核人、审批人的具体责任，实行案件主责承办人制度。同时，大队鼓励文职人员参加公安消防岗位资格三级考试和消防文职人员协助执法业
8、务培训，切实发挥“辅助决策、保障执法” 作用。二是定 标准、定制度。大队专题下发了 关于进一步加强执法质量建设的通知（余公消201226 号）文件，完善相应的执法制度体系，使各项制度更加符合执法实际。在消防行政处罚案件中，严格按照杭州市公安消防局行政处罚裁量标准，坚决杜绝办人情案的违规行为发生，在消防设计审核备案、消防安全检查、火灾事故调查、消防行政处罚等建立了审验互查制度、集体议案制度、双审复核制度和双人执法制度，进一步明确了各个环节的范围、程序和要求，细扣每一个执法环节，细化每一个操作规程，避免随意执法和乱执法现象；三是统一流程。大队全面使用“消防监督管理系统” 和“社会公众服务平台”,建
9、立完善网上 执法工作机制,全面实行和规范网上执法，严格了消防执法工作的各个环节和步骤。同时，参照防火监督干部的分工模式，根据每个文职人员的工作特长，进行“ 三定 ”分工（定 职 能、定岗位、定人员 ）。四是确定场所。完成了消防办公场所“办 案区、接待区和审图室、学习室” 等“四区八室” 执 法功能区域建设，并通过张贴各项学习考试制度，信访管理制度、大队领导接待群众来访制度和信访室告示牌等方法，完善了设施装备配置，明晰了执法制度，强化了执法基础工作。三、健全执法监督制约机制，落实责任“聚” 合力。针对消防执法过程遇到的难点、热点问题和新情况、新问题，以及易出问题的执法岗位和执法环节，大队对现有执
10、法制度进行认真清理，紧紧抓住执法过程中的突出问题、重点环节，专题发文完善相应的执法制度体系，使各项制度更加符合执法实际。一是强化督查。召开每周一执法工作例会和每月末执法工作通报会，通过听取执法工作汇报，汇总周(月)执法数据、基础数据、网上执法信息录入情况和执法案件期限内结案、归档情况，汇总分析消防监督检查和执法秩序执行情况，梳理下步需要落实整改的问题和执法工作任务；实行执法案卷普查和交叉检查制度。大队每月开展火灾隐患和执法案卷交叉检查，按照“逐案审核、登记反馈、纳入考评” 的要求，对大队的办 案质量实行跟踪把关。对发现的错案、不规范案件及时进行纠正，严格执行责任倒查，保证一线执法质量，切实做到
11、依法办事。二是集体会审。对符合要求的消防行政处罚、临时查封、强制执行、火灾事故调查、重大火灾隐患认定等重大案件严格落实集体议案制度，通过会议形式，作出集体决议，避免权力过于集中、裁量权过大的问题。建立重大、特殊工程等集体研究制度，确保重要重大执法决定科学合法。三是跟踪问效。大队严格执行执法质量考评、执法过错追究的相关规定，将监督执法考评工作纳入日常消防执法工作和各个执法环节，强化执法过程的监控和内外监督，紧紧围绕重点岗位、热点问题，分解权力、明确职责、规范程序，形成决策、执行、监督“三位一体 ”的工作体系，加大 预防和治理过错执法行为的力度。四是畅通渠道。对外结合“三访三评” 和“开门评警”活
12、动 ，通过定期走 访区纪委、法制办和开展廉监督执法回访等活动，自觉接受广大群众、特邀监督员、社会舆论的监督，进一步端正执法态度，树立正确的执法观念。五是信息公开。进一步应用消防移动终端执法和社会公众服务平台，实现各执法环节的网上运行和全程监督。依法公开办事项目和执法依据、程序、时限、结果等信息，实行执法公告、公开听证制度。四、深化执法服务为民宗旨，增强功能“出” 实力。大队紧紧围绕“受理、咨 询 、服务” 三位一体服 务，不断增强服务功能，拓展服务领域，努力实现“更高、更快、更好” 的服务目标，以实际行动促进地方经济发展。一是加强窗口建设。大力推进“质量窗口、贴心窗口、阳光窗口、微笑窗口” 建
13、设，不断建立和完善各项制度，制作消防行政审批办理指南，公开服务承诺，推出实行“ 一次性告知，首 问责任制” ，“服务问责制”，“ 服务过错追究制”限时办结、效能监察等制度；推出“3+1” 工作模式和参谋值班制，一周解决大问题、一天办结当天事、一小时整理材料和预约办理制度，切实提高审批效率和服务质量。2010 年以来，大队共受理项目 5494 个，其中审核 695 个、验收 446 个，开业检查 921个，备案 3432 个。发放消防宣传资料 5 万余份，便民告知单 696册，接待办事群众 6 万余人次，窗口先后 9 次被余杭区行政服务中心评为“ 红旗窗口 ”，群众满意度达 100,赢得了广大群
14、众的赞誉。二是实施便民利民八条措施。大队积极响应区委、区政府推动实体经济大发展、大提升的决策，进一步提升社会服务管理水平，以“审批提速、服 务提质、形象提升、群众满意度提高”为目标，制定出台余杭区消防行政审批便民服务八项措施，进一步深化服务举措，提高工作效能，推动消防工作更好地服务社会经济发展、服务广大人民群众。如针对塘栖运河综保历史街区由于施工改造存在的消防安全问题，大队主动介入，提前服务，帮助制定消防保障方案。在街区改造过程中，大队专门派出技术服务组，对历史街区先后开展 10 余次消防安全指导，督促单位落实各项消防保障措施，确保消防安全。三是落实举报投诉和信访工作制度。大队积极向社会公布
15、96119 举报投诉电话，聘请部分区消安委成员单位作为行政执法监督员、设置举报投诉箱，加强举报投诉、信访工作的规范化、程序化建设，积极建立民意引领机制，找准人民群众反映强烈的突出问题化解信访矛盾纠纷，第一时间处理，及时反馈，为群众排忧解难，解决损害群众利益问题。2010 年以来，大队共受理举报投诉案件 319 件，查结律 100%，无因执法过错造成涉警舆情事件或者影响恶劣的上访事件。全国消防执法质量达标单位事迹材料（景宁畲族自治县公安消防大队）景宁县是全国唯一的畲族自治县，大队辖区面积 1950 平方公里，共有 2 个街道、19 个乡镇，2012 年县财政收入 4.09 亿元。景宁大队始终坚持
16、将执法规范化工作作为消防监督执法工作的生命线工程，以创建消防监督执法示范单位为契机，以提高消防监督执法质量为核心，从强化队伍素质建设，规范执法操作流程，落实执法监督机制，全面整治火灾隐患，高效热情文明执法等方面入手，开拓创新、扎实工作，消防监督执法规范化水平不断提高，圆满完成各项消防执法工作任务。在 2013 年度全市执法质量考核评议中，大队以总成绩 91.35 分，位居支队第 1 名，被评定为执法质量优秀大队。现将大队有关执法工作情况汇报如下：一、大队现有执法人员编制情况大队执法人员编制为 5 人，目前执法人员共有 6 人，均为大专以上文化程度（其中，专科 3 名、本科 3 名；消防管理 3 名，法律专业 1 名，给水排水工程专业 1 名，机械工程及自动化工程专业 1 名），全部取得得消防执法岗位资格（其中二级 5 名，三级 1 名），2 人具有 8 年以上防火工作经验， 。二、监督执法工作基本情况2009 年以来，大队共办理消防审核 8
