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1、1城中村改造、旧城改造及棚户区改造项目的异同分析城中村改造项目城中村改造项目是 指 根 据 社 会 经 济 发 展 计 划 和 城 市 总体 规 划 ，按 照 城 市 化 要 求 ，对 集 体 建 设 用 地 上 城 中 村 进 行综 合 改 造 的 行 为 。城 中 村 改 造 应 当 充 分 调 动 各 方 面 的 积 极性 ，以 改 善 城 中 村 综 合 环 境 ，完 备 城 市 公 共 服 务 功 能 ，构建 和 谐 社 区 为 目 的 ，坚 持 政 府 主 导 、市 场 运 作 、利 民 益 民 、科 学 规 划 、综 合 改 造 的 原 则 ，依 法 保 护 农 村 集 体 经
2、济 组 织成 员 的 合 法 权 益 ，积 极 稳 妥 地 推 进 。1、城 中 村 改 制 ，应 当 坚 持 户 籍 制 度 、管 理 体 制 、经 济组 织 形 式 和 土 地 性 质 同 步 转 变 的 原 则 。 2、实 施 改 造 的 城 中 村 ，其 人 员 依 照 法 定 程 序 转 为 城 镇居 民 户 口 。 3、实 施 改 造 的 城 中 村 ，其 集 体 土 地 依 照 法 定 程 序 转 为国 有 土 地 。 4、城 中 村 集 体 经 济 组 织 的 资 产 应 当 依 法 进 行 清 产 核 资 ，清 产 核 资 结 果 应 当 公 示 并 经 村 民 会 议 确
3、认 。 5、城 中 村 改 造 综 合 用 地 以 划 拨 方 式 供 给 。除 用 于 安置 村 民 生 活 及 建 设 公 共 设 施 用 地 外 ，其 余 的 改 造 综 合 用 地 ，可 以 变 更 为 经 营 性 用 地 ，进 行 开 发 建 设 。26、城 中 村 改 造 建 设 项 目 ，在 施 工 前 应 当 依 法 办 理 建设 项 目 选 址 意 见 书 、建 设 用 地 规 划 许 可 证 、建 设 工 程规 划 许 可 证 、建 筑 工 程 施 工 许 可 证 。7、城 中 村 改 造 所 有 建 设 项 目 免 缴 工 程 定 额 测 定 费 、散 装 水 泥 专 项
4、 基 金 。安 置 村 民 的 住 宅 建 设 项 目 免 缴 城 市 基础 设 施 配 套 费 （不 含 代 收 资 金 ），其 他 用 于 原 集 体 经 济 组织 发 展 经 济 的 建 设 项 目 减 半 收 取 城 市 基 础 设 施 配 套 费 （不含 代 收 资 金 ）。 二 、旧城改造项目旧 城 改 造 是 指 局 部 或 整 体 地 、有 步 骤 地 改 造 和 更 新 老城 市 的 全 部 物 质 生 活 环 境 ，以 便 从 根 本 上 改 善 其 劳 动 、生活 服 务 和 休 息 等 条 件 。既 反 映 城 市 的 发 展 过 程 ，城 市 空 间规 划 组 织 以
5、 及 建 筑 和 社 会 福 利 设 施 的 完 善 过 程 ；又 表 示 物质 成 果 ，反 映 当 时 的 建 筑 和 福 利 设 施 状 况 。旧 城 改 造 是 个不 间 断 的 过 程 ，取 决 于 城 市 的 发 展 方 向 和 速 度 。 内 容 包 括 ： 改 造 城 市 规 划 结 构 ，在 其 行 政 界 限 范 围内 ，实 行 合 理 的 用 地 分 区 和 城 市 用 地 的 规 划 分 区 ； 改 善城 市 环 境 ，通 过 采 取 综 合 的 相 互 联 系 的 措 施 来 净 化 大 气 和水 体 ，减 轻 噪 声 污 染 ，绿 化 并 整 顿 开 阔 空 间 的
6、 利 用 状 况 等 ； 更 新 、调 整 城 市 工 业 布 局 ； 更 新 或 完 善 城 市 道 路 系 统 ； 改 善 城 市 居 住 环 境 并 组 织 大 规 模 的 公 共 服 务 设 施 建 设 ，把 旧 街 坊 改 造 成 完 整 的 居 住 区 。3方 案 趋 向 ： 保 持 中 心 城 市 相 对 稳 定 ，增 加 一 些 结 构完 整 、规 模 适 当 的 封 闭 式 卫 星 城 镇 ，城 市 用 地 被 划 分 为 一些 孤 立 的 功 能 区 ，而 整 个 规 划 结 构 的 发 展 ，有 赖 于 相 交 半放 射 环 形 系 统 的 扩 展 ； 在 向 灵 活 分
7、 区 过 渡 的 基 础 上 编 制各 种 开 敞 式 的 城 市 结 构 ，公 共 服 务 中 心 的 布 局 则 根 据 完 善整 个 城 市 规 划 结 构 的 具 体 条 件 ，具 有 更 加 多 样 的 组 合 方 案 。三 、棚 户 区 改 造 项 目棚 户 区 改 造 是 将 坚 持 以 人 为 本 、民 生 为 重 ，统 一 规 划 、分 步 实 施 ，市 区 联 动 、以 区 为 主 ，政 府 主 导 、多 元 融 资 ，依法 改 造 、确 保 稳 定 的 原 则 。改 造 对 象 是 在 国 有 建 设 用 地 上拆 除 改 造 结 构 简 陋 、设 施 不 配 套 、房
8、屋 质 量 差 、使 用 年 限久 、交 通 不 畅 通 、安 全 隐 患 较 大 以 及 片 区 改 造 需 要 拆 除 的其 他 房 屋 ;棚 户 区 改 造 项 目 在 手 续 办 理 和 费 用 减 免 上 的 优 惠 政策 ，建 立 规 划 管 理 绿 色 通 道 ，棚 户 区 改 造 项 目 的 控 规 调 整按 简 易 程 序 办 理 ，调 整 论 证 与 规 划 方 案 审 查 同 步 进 行 。规划 审 批 时 可 根 据 项 目 实 际 情 况 适 当 提 高 项 目 容 积 率 指 标 ，争 取 实 现 项 目 总 体 收 支 平 衡 ；在 棚 户 区 改 造 项 目 内
9、 按 规 划需 要 砍 伐 树 木 ，调 整 绿 地 ，挖 掘 道 路 ，拆 除 公 厕 、垃 圾 站 ，迁 移 电 力 、电 信 、广 播 电 视 杆 线 的 ，免 收 补 偿 费 ，由 项 目 业主 单 位 按 规 划 要 求 重 建 或 恢 复 。公 厕 、垃 圾 站 拆 除 后 规 划4没 有 重 建 恢 复 要 求 的 ，仍 按 规 定 给 予 补 偿 ；棚 户 区 改 造 项目 用 地 红 线 内 配 套 的 经 营 性 设 施 ，按 照 “谁 经 营 ，谁 投 资 ”的 原 则 建 设 ，其 小 区 外 大 配 套 管 网 分 别 由 邮 政 、电 业 、电信 、广 播 电 视 、燃 气 、自 来 水 等 部 门 同 步 建 设 。小 区 内 用 电 、用 气 、用 水 容 量 的 增 容 费 只 收 缴 新 增 部 分 。纳 入 棚 户 区改 造 范 围 的 企 业 ，不 能 重 复 提 留 水 电 分 离 改 造 费 用 。
