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1、此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。社区矫正中心建设专题调研报告社区矫正中心建设专题调研报告如何履行社区矫正工作职责、如何科学地管理在社会上服刑的人员，是自2020年7月社区矫正试点工作开展以来，我国各级政府、党委、公检法司各部门，尤其是具体履职的各级司法行政机关所面临的重大理论及实践课题。经过13年多的探索实践，各级司法行政机关在党委政府的大力支持下，在公检法各单位的积极配合和社工机构、自愿者队伍的支持参与下，全面推进社区矫正，取得了良好的社会及法律效果，显著的成绩值得充分肯定。与此同时，各级司法行政机关，尤其是县(市、区)司法行政机关社区矫正机
2、构及司法所，在履行社区矫正职责的过程中，也遇到了因没有合法的执法身份，编制、机构、队伍、经费等不足所带来的工作压力。在全国司法所平均2.5人(四川省0.8人)的编制现状下，面对不断增加的社区矫正对象，被理论界质疑“司法所能否成为我国社区矫正主体”的问题依然凸显。司法所除要履行社区矫正工作以及法治宣传、人民调解等大量的司法行政工作职能，同时还要承担协助乡镇(街道)综治、维稳、信访工作，致使其投入社区矫正工作的精力和时间难以得到切实保证。在日常矫正工作中，司法所组织社区服刑人员实施“8小时学习、8小时公益劳动”、定期走访和定位监控，都是司法所承担日常矫正的“规定动作”。对于接受监管社区服刑人员数量
3、很多的司法所，诸多的工作量甚至不堪重负。因此，加强县(市、区)司法局社区矫正机构建设，切实分担兼有诸多职能的司法所承担社区矫正的工作量，应是加强“社区矫正工作场所建设”的重要内容。一、北京市、四川省社区矫正工作场所特色按照北京市司法局的相关文件要求，“阳光中途之家”必须具备集中教育、社区服务、心理咨询和辅导、临时安置等四项基本职能，形成“一区县一家”的格局，并于 2020年底全部投入使用。近年来，北京市司法局全面深化集中教育、电子监管、指纹报到、矫正宣告、社区服务、社区评议六项创新工作。北京市各区县司法局创办的“阳光中途之家”，属于有编制的事业单位。而各省(区、市)司法行政机关创办的无编制的“
4、社区矫正中心”，就不能称之为“机构”，仅仅是一个“工作平台”。(一)首创“朝阳区阳光中途之家”的启示初 创 于 欧 洲 的 中 途 之 家(halfway house， 又 译为“重返社会训练所”)，也可称为“社区矫正中心”(community correctional center)，旨在提高刑释者社会环境适应能力的一种过渡性住宿式社区矫正机构。通常可分为政府主办和民间主办的中途之家。2020年7月8日，北京市朝阳区司法局为了不断创新对社区服刑、刑满释放人员的社会管理模式，提高矫正帮教工作社会管理水平，建立了中国内地首家社区服刑、刑满释放人员过渡性安置基地“朝阳区阳光中途之家”，其功能区包括
5、法制教育区、宿舍区、职业培训场所。在完成2020年奥运会、国庆60周年安保任务中，“朝阳区阳光中途之家”发挥了重要的作用。其作用和意义，得到中央有关部门的充分肯定。“朝阳区阳光中途之家”坚持每月举办45期培训，所有街乡的社区服刑人员都要在民警陪同下，进行为期23天左右的集中学习。作为过渡性安置机构，该中途之家可提供36个月的食宿服务。在此期间，与辖区司法所协作，帮“三无人员”协调低保、廉租房及就业，解决基本生存问题。和发源于国外的“中途之家”相比较，“朝阳区阳光中途之家”的特色是由司法行政机关主办的事业单位;对社区服刑人员和无家可归、无业可就、无亲可投的刑满释放人员提供临时(短期)住宿和教育、
6、指导方面的功能是相同的。在职业培训方面，“朝阳区阳光中途之家”通常会根据前期需求调查，举办相应的技能培训。较之各省(区、市)的社区矫正中心，“朝阳区阳光中途之家”能够提供临时和短期住宿，也是其特色之一。(二)“大兴区阳光中途之家”的种植园2020年，北京市“大兴区阳光中途之家”被正式批准为政府全额拨款事业单位，编制11名。通过公开招聘程序，录用了9名专职社工、2名工勤人员。“大兴区阳光中途之家”占地面积共10亩，分教育培训中心和农业种植园两个部分，有1000平米的教育培训用房和五个疏菜大棚。办公室、心理咨询室、多功能教室、安置宿舍、阅览室等配备齐全。设有理论教育组、综合组和劳动指导组。“大兴区
7、阳光中途之家”主要职责：对社区服刑人员进行集中教育;为社区服刑人员提供公益劳动项目和场所;为有需求的“两类”人员提供社会适应指导、心理咨询和心理辅导;为“三无人员”提供就业帮助。“大兴区阳光中途之家”的特色之一，是与区公安分局、区检察院、区卫生局协调，建立了阳光中途之家“两类”人员突发事件处置协调联动机制。分别指定魏善庄镇派出所和区人民医院协助阳光中途之家处置突发事件或“两类”人员突发疾病等紧急情况，并通过“处突任务流程图”的形式明确了各单位职责和程序。该举措得到了市司法局的高度认可，并在全市阳光中途之家进行了推广。“大兴区阳光中途之家”较之于“朝阳区阳光中途之家”而言，功能区方面的特色，就是
8、拥有“种植园”功能区。在种植园能够实现对于社区服刑人员的种植技能培训，实现将社区服刑人员“学习”和“劳动”集中实施，减轻司法所的日常工作负担。(三)成都市蒲江县司法局创新工作模式成都市蒲江县司法局社区矫正工作很有创新，一系列做法值得总结推广，在此仅着重介绍以下的做法：其一，充实社区矫正一线执法力量，实行社区矫正“工作片区管理制度”，确保政法专编人员不少于2人。蒲江县共12个司法所，划分为4个片区司法所，每区设一个片区执法所。蒲江县司法局党委成员全员参与，每人分管一个片区司法所。其二，社会家庭共同参与跟进帮教。要求社区服刑人员家属(监护人)陪同社区服刑人员观看入矫须知、警示教育视频，并参加入矫教
9、育考试。若考试不合格的，便再学一遍，直至考试合格。其三，蒲江县司法局实施“视频点验”。在实行手机定位监管系统基础上，推出了人脸指纹识别系统、司法所录像监控系统、四级联网“视频点验系统”、综合网格化管理系统和矫正中心全程监控系统等五大系统，建成了固定与移动、录音与录像、电话与视频同步使用的信息化防空网。全县“视频点验系统”的实施，获得了社区服刑人员和执法人员双重满意的效果。既有效避免了手环、脚环定位监控对社区服刑人员标签式的心理伤害，还同时提供了收看电视、网络连接等服务功能，得到社区服刑人员的认可，极短的时间内实现了社区服刑人员家庭全覆盖。视频点验系统有效地提升了工作效率，减轻了执法人员的工作量
10、和心理压力。蒲江县社区矫正中心实行每天定位监督、每周视频点验。社区矫正科(矫正中心)每天督查手机定位额、网络监管情况。监控录像与指纹报到、见面谈话、训诫教育等相互印证，手机定位与视频点验实现轨迹查询与视频验证结合，网格与中心监控信息对接，视频点验实现市、县、所、村(家)四级联网，充分发挥系统功能。(四)成都市温江区社区矫正中心工作模式温江区的社区矫正工作自2020年6月开始试点，2020年全面铺开实行。十年时间里，坚持以提高教育矫正质量为核心，全面落实监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三大项工作任务，努力提高矫正质量和效果，在防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪方面取得了阶段性的成果。20
11、20年6月启动了“温江区社区矫正中心”建设项目，总投资40余万元，建筑面积达400平方米。设置报到登记、信息采集、宣告训诫、教育培训、心理咨询等七大功能区域。温江区司法局通过资源整合以及政府购买服务的方式，与温江区爱心公益企业成都黄大姐保洁服务有限公司签订合作协议，共同打造区级“社区矫正教育培训及公益劳动基地”，即通过黄大姐保洁公司不仅解决“学习、劳动”集中实施问题，还通过其所设置的“法律大讲堂”，加强对社区服刑人员的引导、教育。黄大姐保洁公司引入专业的社工团队，开展针对社区服刑人员的教育培训、就业帮扶、过渡性安置等工作。截至目前，该基地接收过渡回归人员19名，吸纳就业安置68名，组织开展社区
12、矫正“集中学习、公益劳动”活动41场次。特别值得一提的是，像成都市温江区的黄大姐保洁公司在组织社区服刑人员劳动时，会让他们以“志愿者”的身份参加，在劳动制服上印有这样的话语：“大家爱护环境卫生，你我都是文明市民”。这种善待、尊重社区服刑人员的理念和做法，感动了一大批人。有社区服刑人员表示，即便以后解矫了，仍然会继续到黄大姐保洁公司的法律大讲堂参加学习。依托民间机构实现“学习、公益劳动、技能培训”集中实施，充分体现了集中管理的优越性，使温江区司法局有了“社区矫正中心”和“社区矫正教育培训基地及公益劳动基地”这样两个工作平台，极大地增强了本区社区矫正工作实力。(五)宜宾县社区矫正场所建设特色建立宜
13、宾县社区矫正中心，对于整合该县司法行政系统内部职能资源，加强政法各部门之间的衔接配合，提高社区矫正工作质量，强化社区矫正工作的严肃性、统一性和规范性，具有非常重要的意义。正在建设中的县社区矫正中心，设有报到登记室、矫正宣告室、监控指挥室、训诫室、教育培训室、心理咨询室、档案资料室和警务检察室等，实现了实施刑罚执行、监督管理、教育帮扶等功能。在社区矫正中心，依托心理矫治室，统一安装心理测评系统，对新接收的社区服刑人员心理健康状况进行测量和分析，及时发现需要心理矫治的社区服刑人员，聘请专门的心理咨询师开展心理教育工作，建立健全社区服刑人员的心理教育档案。该社区矫正中心在今年上半年完成建设并投入适用
14、。(六)珙县司法局社区矫正中心概况2020年根据四川省司法厅要求，珙县司法局在原有设施的基础上又投入30万，升级改造成为“珙县社区矫正中心”，完善了社区矫正各功能室，建立了矫治帮扶教育基地，增添了硬件设备配置，落实了每人1400元的专项经费。在司法所日常教育的基础上，县社区矫正中心每季度组织一次100人以上的集中教育和心理团体辅导。2020年以来，已经开展团体心理辅导4期，个体心理咨询17人次。根据社区矫正中心的预设功能，社区矫正中心已将入矫宣告、惩处训诫、电子监控等执法工作和集中教育、技能培训、心理咨询辅导等帮教工作纳入中心开展，解决了司法所人少和场地有限的实际困难。将来，在具备条件的情况下
15、，将以政府购买服务或者与企业联建安置帮教基地的形式，将社区公益劳动和过渡性安置等工作也纳入其中。(七)翠屏区社区矫正中心特色宜宾市翠平区司法局立足基层执法需要，严格按照名称、功能、设施、标识、用色“五个统一”的标准，建设面积达 550 平方米的社区矫正中心，规范设置监控指挥中心、宣告室、集中学习室、心理矫治室，为定位监控、调查取证、教育惩戒等日常执法活动，提供了必要的场所，提升了社区矫正执法硬实力。该中心的特色之一，除了有执法人员 4 名，辅助人员 1 名，专职监管和执法工作之外，还另聘请心理学、法学客座教授 3 名，主要开展教育帮扶和心理辅导工作。该中心建成以来，已经接收社区服刑人员224 人，开展相对集中宣告 137 人，组织集中教育 363人次，诫勉谈话 13 人，心理矫治 3 人，开展调查取证500 余件次，中心各项功能得以发挥，矫正措施和重点执法环节得以落实和增强。中心的特色之二，管理软件的规范化。制定了定位腕表管理考核办法等12 个监督管理办法。中心的特色之三，该社区矫正中心将心理辅导、技能培训、法治教育三个课堂整合为一个平台。定期举办法治教育培训班，提升社区服刑人员守法意识，针对个体展开定向心理矫治。综上所述，无论是社区矫正中心直接实施，还是委托民间机构集
