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1、云和县农民异地搬迁规划（20132017 年）云和县扶贫办公室2014 年 7 月云和县农民异地搬迁规划（2013-2017）目 录前言1一、基本情况2（一）云和县概况2（二）云和县农村经济社会发展情况2二、上一轮成绩和经验4（一）主要成绩4（二）主要经验4三、优势和问题5（一）优势5（二）问题5四、指导思想、基本原则、 规划依据和主要目标6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）规划依据和期限7（四）主要目标10五、安置空间布局12云和县农民异地搬迁规划（2013-2017）（一）“一心”12（二）“三镇”12（三）“多点”13六、资金估算和筹措14（一）资金筹措14（二）土地安排14七、主要
2、效益分析15（一）经济效益15（二）社会效益15（三）生态效益16八、保障措施18（一）组织保障18（二）政策保障18（三）建设用地保障18（四）资金保障19（五）公共服务保障19云和县农民异地搬迁规划（2013-2017）云和县农民异地搬迁规划（2013-2017）附 表1.云和县 20132017 年农民异搬迁规划汇总表202.云和县 20132017 年农民异地搬迁分年度规划表213.云和县 20132017 年农民异地搬迁城区集中统一安置规划表224.云和县 20132017 年崇头镇、石塘镇、紧水滩镇农民异地搬迁集中统一安置规划表235.云和县 20132017 年农民异地搬迁一般乡
3、镇（街道）和中心村集中统一安置规划表256.云和县 20132017 年农民异地搬迁分散安置规划表277.云和县 20132017 年农民异地搬迁规划土地及资金需求表288.云和县 2013-2017 年扶贫重点村 农民异地搬迁规划基本情况表30附 图1.云和县 2013-2017 年农民异地搬迁迁出地 规划图312.云和县 2013-2017 年农民异地搬迁安置小区（点） 规划图32云和县农民异地搬迁规划（2013-2017）1前 言本规划所称的农民异地搬迁，是指居住在高山远山地区、库区和地质灾害隐患点等基本生产生活条件恶劣、生态环境比较脆弱区域的农民，有计划地向城区、中心镇、一般乡镇和中心
4、村等基础设施较完善、经济发展水平较高的地区搬迁。 引导农民异地搬迁，是贯彻落实省委“ 两创”总战略、市委绿色崛起科学跨越 战略、县委县政府“小县大城”战略的必然要求，是建设惠及全县人民小康社会的必由之路。 浙江省山区经济发展规划（20122017 年）（浙政发201259 号）提出“建设一批小县大城特色发展示范区。坚持以城带乡、以乡促城的双向互动发展道路，加快城乡二元体制改革和人口内聚外迁，大力推进要素特色和优化组合，实现城市文明有效扩散和城乡共同繁荣发展”。省委、省政府关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见（浙委发20138 号）提出“ 加快推进低收入农户收入倍增计划，有序引导人口向县城
5、和中心镇集聚”。云和地处浙江西南部，是全省面积最小、人口最少的县区之一。全县山多地少、村多人少。新世纪伊始，县委、县政府结合云和实际，在全国率先提出并坚持实施“ 小县大城”发展战略，经过 10 多年的实践和探索，经济社会发展取得了显著成效。为进一步深化“绿水青山就是金山 银山” 发展理念，坚持和提升“小县 大城”核心战略，加快创业创新，建设生态文明，建设美丽幸福新云和，根据关于抓紧做好异地搬迁五年规划（2013-2017）编 制工作的通知（浙扶贫办201349 号）有关要求与工作部署，特编 制本规划。云和县农民异地搬迁规划（2013-2017）2一、基 本 情 况（一）云和县概况云和县地处浙西
6、南，位瓯江上游，居丽水市腹地。全县总面积 984 平方公里，其中林地面积 121 万亩，耕地 7.3 万亩，水域 5 万余亩，素有“九山半水半分田 ”之称。全县辖 4 个街道、3 个镇 、3 个乡，168 个行政村（社），总人口 11.2 万，其中新安江、紧水滩等库区移民 1.8 万余人，畲族等少数民族万余人。云和自古被喻为“洞宫福地” ，山水资源独具特色，全县森林覆盖率达80.8%，空气质量 优良率达到 97.6%。境内 38.7 平方公里水域的水质 常年保持在国家二类标准以上，综合环境质量列全国第10 位，是省级森林城市、省级园林城市，是全市第一批通过国家级生态县公示的县。2012 年，面
7、对国际经济环境复杂多变和国内经济下行压力加大的严峻形势，云和县经济社会保持良好发展势头，多项主要经济指标增幅位居全市前列。全县实现生产总值 43.92 亿元，增长 12.0%；固定资产投资 27.05 亿元，增长 21.8%；财政总收入 5.22 亿元，增长 20.7%，其中公共 财政预算收入 2.87 亿元，增长 17.3%；工业总产值 92.28 亿元，增长 25.1%；社会消费品零售总额 15.74 亿元，增长 15.9%；城 镇居民人均可支配收入 25188 元， 农村居民人均纯收入 8580 元，分别增长 11.7%和13.3%。但云和 县还 是浙江省的欠 发达地区，主要指标在全市排
8、位靠后。2012 年，全市完成投资 472 亿元，云和县完成投资 27.05 亿 元，占全市总量的 5.7%，排名全市第八。从全市横向比较 ，云和县固定资产投资增幅仅排全市第七位（市平均增幅31.7%），低于全市平均水平 9.9 个百分点。 农村居民人均纯收入增长 率仅居全市第七位。（二）云和县农村经济社会发展情况1、农业产业化步伐加快。扎实推进农业“ 两区”建设，新增粮食生产功能区 2257 亩，建成崇云省级现代农业综合园区 2 万亩，云和梯田休闲观光农业示范园获全国休闲农业创意精品大赛银奖。成功引进浙江博士园、浙江望景畲药等一批农业龙头企业和产业项目，新增农业龙头企业 6 家、农民专业合作
9、社 29 家，累计流转农村集体土地 2.29 万亩。新开发油茶良种示范基地 2138 亩、中药材 1530 亩、茶叶 2246 亩，新增“ 三沿”生态景观林 3028 亩， “仙宫雪梨”成为全市首个省气象品质认证农产品。云和县农民异地搬迁规划（2013-2017）32、“山水童话乡村”建设深入推进。13 个中心村、7 个特色村建设和 15 个待整治村、18 个“三沿”村整治任务全面完成，新岭、黄家畲等 9 个中心村通过省级验收，梓坊、梅湾成为全市首批美丽乡村示范村，我县在全省率先实现村庄环境综合整治全覆盖。中心镇和下山转移小区建设扎实推进，砻铺地质灾害点安置小区开工建设，大坪下山转移小区一期工
10、程完成总工程量的 77.5%，建成岩下、朱源、沈庄等 3 个下山转移小区，全年实现 下山转移 823 人。 实施省特别扶持项目 26 个，累计完成投资 2.8 亿元。3、社会民生更加和谐。就业再就业和农村劳动力培训转移工作扎实有效，城镇登记失业率控制在 4%以内，全年培训农村劳动力 1.63 万人次，农民培训工作考核实现全市“ 九连冠”。农家 乐休闲旅游、来料加工和农村电子商务稳步发展，实现农家乐营业收入 2200 万元、来料加工费 1.52 亿元。大社保体系建设全面启动，社保扩面、社保“一卡通” 和 14 类人员社保待遇调整等工作有序开展，城乡居民社会养老保险参保人数达 4.63 万人，行政村“农家书屋” 实现全覆盖。 “云和银矿遗址”申报国家级文物保护单位工作通过初审，公共安全和应急体系进一步健全，25 辆农村客运车辆全部得到更新，安全生产形势保持平稳，防汛抗旱、森林防火、消防安全、地质灾害防治、动植物防疫等工作不断加强。云和县农民异地搬迁规划（2013-2017）4二、上一轮成绩和经验（一）主要成绩进入新世纪以来，云和县认真贯彻落实“ 小县大城”核心战略，紧密联 系欠发达山区的实际，紧紧围绕“搬得下、稳得住、富得起” 这一目标，出台相关政策、采取有效措施，积极引导和鼓励居住在高山远山地区、重点水库库区、地质灾害隐患区的群众下山出库，
