《宿州市直属机关单位的绩效管理问题探析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宿州市直属机关单位的绩效管理问题探析（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、宿州市直属机关单位的绩效管理问题探析本文导读：这是一篇关于宿州市直属机关单位的绩效管理问题探析的文章,我国市级政府作为当地行政管理者直接面对广大人民群众，直接为当地社会和公众提供公共产品和服务。我国地方政府全面实施绩效管理，既是面对新形势新时代全面深化改革的时代要求，也是面对社会主要矛盾转变、转变政府 摘 要政府绩效管理是在广泛借鉴和吸收企业绩效管理的理论、方法和实践的基础上，结合政府开展公共管理和提供公共服务的具体实践形成的一种新的政府管理模式。我国市级政府作为当地行政管理者直接面对广大人民群众，直接为当地社会和公众提供公共产品和服务。我国地方政府全面实施绩效管理，既是面对新形势新时代全面深
2、化改革的时代要求，也是面对社会主要矛盾转变、转变政府职能的必然要求。本文从我国地方政府绩效管理入手，选取宿州市作为研究对象，分析了宿州市市直单位绩效管理的总体情况、基本程序和主要做法，并通过文献研究法、案例研究法和问卷调查法等研究手段，对国内外政府绩效管理实践进行了分析和借鉴，找出了宿州市市直单位绩效管理中存在的问题，如：缺少完善的前置条件、绩效管理指标设置不科学、绩效管理过程缺少监督、缺少外部人员参与、绩效结果运用不到位等，深入分析产生问题的原因，在此基础上提出了完善政府绩效管理的前置条件、科学制定市直单位政府绩效管理考核指标、推进市直单位绩效管理全程公开、优化政府绩效管理评价体系、全面深入
3、运用绩效评价结果等建议，为我国地方政府全面实施绩效管理提供参考。关键词：政府绩效；绩效管理；市直单位；优化。AbstractGovernment performance management is a new government management mode,which is based on the theory, method and practice of enterprise performance management and combined with the specific practice of the government to carry out public man
4、agement and provide public services. As a local administrator, the municipal government of our country directly faces the masses of people and directly provides public goods and services for the local society and the public. The fullimplementation of performance management by local governments in Ch
5、ina is not only the requirement of deepening reform in the new situation and new era, but also the inevitable requirement of the transformation of major social contradictions and the transformation of government functions.Starting from the performance management of local governments in China, this p
6、aper selects Suzhou as the research object, analyzes the overall situation, basic procedures and main practices of the performance management of the units directly under the city of Suzhou, and analyzes and draws lessons from the performance management practices of domestic and foreign governments b
7、y means of literature research, case study and questionnaire survey, and finds out the performance of the units directly under the city of Suzhou Problems in effective management, such as lack of perfect preconditions, unscientific setting of performance management indicators, lack of supervision in
8、 the process of performance management, lack of participation of external personnel, and inadequate application of performance results,etc., are analyzed in depth. On this basis, preconditions for improving government performance management are put forward, and evaluation indexes for government perf
9、ormance management of municipal units are formulated scientifically Some suggestions are put forward, such as: to promote the whole process of performance management open, to optimize the evaluation system of government performance management, to comprehensively and deeply use the results of perform
10、ance evaluation and so on, so as to provide a reference for the local government to fully implement performance management in China.Key word：government performance; Performance management; municipal units;optimization。第一章 绪 论一、研究背景及意义。20 世纪 70 年代以来，随着经济迅猛发展和全球一体化进程的加快，西方各国在政府管理上出现了信任危机、财政赤字、管理失控等诸多问
11、题。为了解决出现的问题，提高政府执政能力，英国率先将绩效评估与管理实施在政府工作中，这就是新公共运动的开端。随后西方各国先后开展了以追求经济、效率和效益（3E;）为目标的管理模式的改革【1】。随着不断引入企业的绩效管理方式，政府绩效管理作为高效的管理方式受到世界各国的高度重视。现如今，随着世界经济和信息技术的发展，政府绩效管理的理论和管理方法也在不断的丰富和完善，业已形成一套规范成熟且行之有效的政府管理理论和模式。改革开放以来受国家政策变化的影响，我国也尝试对政府绩效管理工作开展试点实践；上世纪 90 年代末开始，针对地方各级政府所出现的形式主义、官僚主义等问题，我国政府进行了针对性的摸索和试
12、点。进入新世纪，我国提出了由管理型政府向服务型政府转变的理念，各级地方政府为了实现转变职能的目标也开始高度重视政府绩效管理工作。2008 年的国务院工作规则明确指出全面推行绩效管理制度；党的十八大报告从整体层面提出全面深化改革，进一步全面推进绩效管理，打造人民群众满意的服务型政府。不难发现，建立健全我国政府绩效管理工作体系和模式已经势在必行。我国地方政府直接为当地社会和广大人民群众提供公共产品和公共服务，其执政能力直接决定了当地的经济、政治、文化、生态环境发展状况和人民精神物质生活水平。全面实施政府绩效管理，既能保证地方政府根据社会和公众需要科学的制定行政管理的目标和实施方法，又能及时监控其行
13、政管理过程中出现的偏差，经反馈查找原因及时修正，通过这个过程最终提高地方政府的管理效率。近年来宿州市政府对市直单位实施绩效管理进行的探索实践虽然取得了一定的效果，但受制于开始较晚基础较薄弱等原因，仍然存在许多的问题和不足。本文的研究意义主要有以下三个方面：（一）有助于准确掌握现状改进宿州市市直单位绩效管理。目前对于宿州市市直单位绩效管理相关问题没有进行过系统性的调查研究，相关单位和人员对此问题有一定关注，但是未能深入查找问题分析原因，未能系统性的提供改进对策和措施。笔者在宿州市某市直单位工作，通过此次对市直单位绩效管理进行梳理分析，可以准确把握宿州市市直单位绩效管理现状。（二）梳理分析我国地方
14、政府实施绩效管理的问题。通过对宿州市市直单位绩效管理问题的分析，我国其他地方政府也或多或少存在类似问题，比如缺少相关法律法规、指标设置不准确、评估主体单一等问题都不同程度存在，对于深入认识、全面了解政府绩效管理现状乃至对于全面深化改革，促进经济发展都有一定意义。（三）有利于丰富我国政府绩效管理理论体系。本文借鉴国内外实践经验，针对宿州市市直单位绩效管理提出优化建议，一定程度上有利于促进我国地方政府绩效管理理论的发展。二、国内外研究现状。（一）国外研究现状。早在 19 世纪 40 年代，西方国家就开始对政府绩效管理开展研究，经过几十年的发展国外政府绩效管理理论现在已经十分成熟，国外学者们关于政府
15、绩效管理主要做了以下几个方面的研究：1、对绩效管理、政府绩效管理等概念的研究英国学者罗杰斯（Rogers）和布瑞德鲁普（Bredrup）把绩效管理看作从管理组织角度考虑目标制定、绩效改进、考察计划【2】。穆尔（Moore）在创造公共价值：政府战略管理书中提出公共价值;理论【3】，后来学者在此观点的基础上研究提出了政府绩效治理理论。杰伊-M-沙夫里茨（Jay M Shafritz）在公共行政导论中认为，一个组织的主要领导者最主要的职责就是进行绩效评价，它是组织目标的详细说明，整合组织资源，利用组织评价使个人努力与组织目标相一致【4】。马克-G-波波维奇（Mark G.Popovich）在创建高绩效政府组织：公共管理使用指南中指出提高政府工作绩效是政府能否取得改革成功的关键所在，认为政府若想要提高绩效，就必须来一场彻底的改革。【5】;2、对政府绩效评估指标、评价方法等方面的研究国外学者在政府绩效评估体系方面形成了 3E 评估模型、4E 评估模型、平衡积分卡模型等等。欧文.E.休斯(Owen E Hughes)在公共管理导论中提出政府管理追求的3E;目标，并逐步形成了政府绩效管理中的3E (economy, efficiencyand effectiveness)绩效评估模型;【6】。哈里(Harry P Hatry)等人在绩效评估:获取结果里说明，政府绩效评
