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1、海外水电投资项目风险及防范措施 尼泊尔是一个山地国家，水力资源丰富，经济较落后。世纪年代之前，尼泊尔所有水电站是在苏联、印度、中国等友好国无偿援助下建成的。世纪年代，随着世界银行、亚洲开发银行、日本工业银行、前海外经济合作基金等金融机构与尼泊尔政府的双边、多边融资合作，尼泊尔的水电开发取得了一定的成果；世纪年代以来，随着私营企业的介人，尼泊尔的水电开发建设进人了一个新的发展阶段。中尼两国睦邻友好，有很早的来往历史渊源。自世纪年代以来，中国政府曾先后援建了尼泊尔逊科西水电站、下马相迪水电站、库里卡尼水电站、上塔马克西水电站、那苏瓦卡里水电站、上马蒂水电站以及荪莎里灌溉工程、西克塔灌溉工程、唐神公
2、路工程等一大批民生工程。随着我国“走出去”战略和“一带一路”倡议的先后推出，近年来我国企业在尼泊尔的工程承包和直接投资的水电项目数量增多，规模增大，模式也不断创新。从最早开始的建设施工、设备输出分包逐步转换为（设计、采购和施工总承包）、（项目管理总承包）等一揽子工程以及包含（建设、运营、转让）在内的广义（公共与私营合作）等带资承包模式。目前，中国电力建设集团有限公司（以下简称中国电建）在尼泊尔正在执行的工程项目有：上塔马克西水电站、上崔树里水电站、上博迪克西水电站、塔纳湖水电站等项工程。跟踪投资的项目有上达吉水电站，已完成投资建设并运营的项目有：上马相迪水电站、上马蒂水电站等。年月，尼泊尔政府
3、投资委员会向中国电建与尼泊尔水电投资开发公司组成的联营体颁发了塔莫水电站的授标函，中国电建与尼泊尔水电投资开发公司签署了马迪水电站的合作备忘录。这标志着通过多年的深耕，中国电建对尼泊尔水电市场的开发取得了新的成就。年月，中国电建为投资开发上马相迪水电站，与尼泊尔当地公司萨格玛塔电力公司联合组建中国水电萨格玛塔电力有限公司（以下简称项目公司），以形式共同投资开发建设上马相迪水电站。尼泊尔水电投资项目风险因素及应对措施在海外水电工程实施过程中，需要对现时的风险和潜在的风险因素加以识别和评估，并有针对性采取措施做好应对。在尼泊尔投资建设水电项目突出的风险点主要有：国别市场风险、投资项目风险、成本管理
4、风险、非传统安全风险、对外支付风险、涉税风险、电力营销风险等。国別市场风险国别市场视角下，尼泊尔存在政局不稳定、党派林立、政权更迭频繁、政策缺乏连贯性等政治风险因素，项目实施期间出现了由于劳动权益问题频繁引发罢工阻工事件、出现了尼泊尔卢比汇率贬值和国际收支逆差大、政府限制雇佣外籍劳工、政府官员腐败以及外事廉洁风险等。为保证项目正常动作和经营目标的实现，项目公司采取如下措施：（）在当地聘请了专业咨询机构和律师为项目提供专门咨询服务。（）针对当地务工诉求，从技能培训人手，逐步接纳就业，并依据当地劳动法制定工资标准以及薪酬逐年上调标准。（）针对不确定不完善的商业投资环境，向国内专门保险公司投保海外投
5、资商业保险，并在当地进行商业保险投保招标，使之符合所在国规定。（）针对当地政府限制中方员工进人尼泊尔务工数量，积极寻找对策，解决中方员工签证问题规避劳工遣返及经济处罚风险。此外，我们还在项目公司内部设置法律顾问和纪检监察员，梳理尼泊尔主要法律和规约清单，在对外业务中，严守法律底线。投资项目风险征地移民工作点多面广，一方面森林砍伐和森林土地使用审批难，另一方面私人土地征用和移民协商难。建设征地移民事关工程能否正常施工，必须有专人提前完成项目用地国家森林土地使用和树木砍伐的政府审批批文，并聘请合适的当地人员提前介人配合完成私人土地征用和移民工作。？项目融资和投资额度受控于批准的执行概算，需要前期招
6、标发包，严选国内实力强、重合同、守信誉的设计、施工、监理、制造单位精诚合作，确保项目按期完工投产。上马相迪水电站项目库区及上下游河道、人场八公里道路、营地后边坡、厂房后边坡、厂坝道路边坡、调压井道路边坡地质条件不稳，每年雨季存在发生滑坡、崩塌、泥石流风险。针对暴雨、地质灾害风险和安全隐患，项目公司安排专门人员，在雨季开展巡查，提高安全监测频次，对已发生的灾害适时制订应急预案和应急处置方案，并及时排险修复。成本管理风险在投资项目建设和运营实施中，成本风险一般体现为：施工承包商低报价中标、后期索赔，设计方设计深度不够和设计变更多以及设计漏项，运维承包商低报价中标而在履约后期申报补偿等诸多因素；使成
7、本管理难度加大，进而带来成本管理风险。项目公司推行工作标准化，遵从设计概算和执行概算，注意过程控制和工作细节严格执行招标管理制度和行业规范，并建立和完善了相关管理办法。在建设阶段充分发挥监理的作用，对项目施工进度、质量、安全、费用进行全过程严格控制；同时，坚持以执行概算为统领，营造和形成全员参与投资控制管理的氛围，以有效地控制工程建设成本，提高投资效率，对投资人负责。在运营期核定人员编制，推行两位一体的组织管控模式，优化项目公司和运维单位资源配置，构建高效运维管控机制。非传统安全风险近年来，随着对外投资业务的不断扩大，中资企业面临的新的安全威胁较为突出，非传统安全风险管理得到重视。上马相迪水电
8、站建设期出现罢工、游行示威、蓄意破坏等事件，尼泊尔当地地方政府管辖力不足，易发冲突事件。尼泊尔为民主联邦制国家，党派较多，各政党为彰显自己的诉求与力量，罢工事件经常发生。由于尼泊尔复杂的政治环境，不排除一些极端人士做出诸如绑架、武装袭击、纵火、投毒等恐怖行为，给项目公司人员生命安全造成威胁，使项目公司的合法权益得不到保证。此外，上马相迪水电站又处在当地自然保护区及徒步旅游大环线上，一旦项目实施过程中出现涉及生态环境保护问题，将严重影响项目公司的企业声誉乃至我国的国家形象。在实施项目过程中，采取了如下应对措施：（）积极传递正能量，通过多种途径进行正面宣传，提高对外沟通协调能力和对舆情的处置能力。
9、（）与当地安保机构签订安保协议，制定相应的管理标准，编制总体应急预案，做好风险监测与预警，开展应急演练和教育培训。（）积极开展和参与当地的公益事业，实施惠民工程和捐助活动融洽项目公司与当地的社会关系展现中国企业的社会责任和担当，提高中国电建影响力。（）做好疾病预防知识宣传，督促员工年度体检，建立诊疗室，并与当地公立医院建立友好联系？加强对饮水、食品安全的管控工作，严防食品安全事件和传染疾病的发生。（）在环保方面，聘请当地有实力的环境咨询机构，参与对项目环境保护的管理并提供专业的咨询服务。以上措施发挥了积极良好的作用，赢得当地政府和社会的赞同认可，为保障电站安全稳定运营奠定了基础。对外支付风险尼
10、泊尔政府实行外汇管制，美元汇出非常严格。凡是需要向境外支付相关款项，首先必须经过尼泊尔电力开发署审核，在电力开发署出具推荐信函后，还需完成尼泊尔央行外管局的支付审批。不仅审核手续繁杂，而且周期较长。针对当地外汇管制严格的情况，项目公司认真研究尼泊尔对外支付汇款法律规定，认真做好报批材料的内部审核，避免文件出现错误或模糊之处，并按规定进行报批；对于国内采购事项，做到超前筹划，精心准备；此外，加强对外的公关能力，主动出击，积极增进与尼泊尔政府及有关审批部门的联系，以达到缩短审批时间，尽快完成支付回国相关款项的审批程序的目的。涉税风险在尼泊尔投资涉及的基本税种有企业所得税、预扣税、增值税、关税，其他
11、税种有资本利得税、退出税、注册税、转让税、车辆购置税、消费税等，尼泊尔是一个高税收国家，涉税风险直接影响投资企业的利润，进而影响海外业务市场发展和项目收益。对于涉税风险，在项目筹划前期阶段，充分做好市场调研和市场预测，预先了解和掌握项目东道国税法和税收征管制度，建立符合东道国要求的外账核算管理体系。项目开工之前，应完成税收筹划，制定税收风险防范方案；聘请第三方独立审计，规避财税风险，减少税收成本，增加投资企业的利润。要研究和掌握东道国海关法、进口管制法，以便办理有关建设物资的进口免税和退税。电力营销风险尼泊尔当地电网容量较小，电力营销存在一定的市场消纳风险。根据在尼泊尔电力市场调研，由当地独立
12、发电企业开发的新项目与本项目同时投产的有个。另外，尼泊尔最大水电站上塔马克西水电站（）计划将于年投产发电。此电站投产后，尼泊尔很可能出现电力供应饱和或电力过剩的风险。对于上马相迪水电站电力消纳风险，项目公司采取了如下应对措施：（）认真研究和分析尼泊尔的电力装机容量、负荷特性和电网调度情况，实时掌握尼泊尔电量消纳动态，做到心中有数，有针对性开展工作。（）深人调研尼泊尔电网建设情况、新增投产发电情况，做好尼泊尔用电负荷预测，分析电力市场变化对本项目的影响，科学指导项目公司电力营销工作。（）创新营销举措，增强与尼泊尔国家电力局的联谊沟通，采取有效措施规避电力消纳风险。海外水电投资项目风险防范应对策略
13、开发国际市场是一篇大文章，由于受所在国政治、经济、民族、宗教以及市场环境等不确定因素的影响，国际市场的开拓存在着许多风险需引起我们的高度重视。海外水电投资项目风险防范和应对要重点把握以下几方面。增强风险意识海外投资项目的风险是客观存在的，它不以人的主观意志为转移。只要存在海外投资行为，其投资风险就有可能发生。所以在项目的寿命周期内，风险无时不有、无处不在。为实现预期投资目标、走可持续发展道路，投资公司必须增强全员风险意识，培育和塑造良好的风险管理文化，将风险管理意识转化为员工的共同认识和自觉行动，以此促进风险辨识和预控能力的提高。做好风险内控基础工作要加强法务工作和风险内控管理。首先，要建立健
14、全法治与风险内控管理工作组织机构，配置法律顾问和风险内控人员，明确职责，为项目风险内控工作提供组织保障；其次，要建立健全法治与风险内控管理制度体系，通过法务人员的贯彻执行，保证各管理制度的良好运行，为防范风险提供制度保障。企业的竞争实际上是人才的竞争，要加强法务人员的业务培训，培养一支责任心强、工作能力强、业务流程精通的现代管理体系的人才队伍，为企业在投资开发、海外融资、建设管理、运营管理等方面提供人才保证，以防范可能出现的投资风险，不断提升企业竞争力。适时风险分析在完善组织机构和制度保障的前提下，做好以下风险管理的基础工作：（）收集风险内容。海外投资面临着多重风险，需组织法务和风险内控人员定
15、期进行风险排查，从市场风险和非市场风险着手，对东道国的政治、经济、法律、协议条款以及投资企业内部工作涉及的问题等进行风险辨识和整理；阶段性收集业务工作中的风险点，进行识别、分类、提炼和汇总，为规避和防范风险提供决策依据。（）风险辨识和分析。应根据项目实际业务情况，按月、半年、全年编制风险信息报表，组织和开展“灰犀牛”风险事件的辨识和分析，对阶段出现的各风险点进行描述，如实反映风险是否已经发生、所处阶段、要素类型、是否成立专门工作小组、应对预案及措施、处理结果及当前管控情况。此外，还应对这些潜在的或已出现的风险，根据风险评估标准分析其发生的可能性以及影响程度，并按照风险值打分，从高向低排序，为领导决策提供参考。制定风险解决方案风险管理是一个系统工程，在对各具体风险点进行分析和评估后，对确定的风险源应制定出应对方案并立即进行处理。做好投资项目的风险管理，首先，要有超前意识，提前梳理，尽量规避风险，让风险损失和问题少出现、不出现；其次，做好事前预测和控制，通过购买保险等措施，进
