招投标体制的研究

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1、题 目 ： 对 我 国 现 阶 段 招 投 标 体 制 的 研 究 学 号 ：09204220144 姓 名 ： 黄 元龙 学 校 ： 安 徽 建 筑 工 业 学院 指导教师：曹 泽目 录第 1 章 绪论 . 3 1.1 研究背景 . 3 1.2 研究意义 . 4 1.3 研究的内容和方法 . 5 1.3.1 研究内容 . 5 1.3.2 研究方法 . 5 第 2 章 理论综述 . 6 2.1 建设工程招投标概述 . 6 2.1.1 建设工程招投标的概念 . 6 2.1.2 建设工程招投标的范围 . 6 2.1.3 建设工程招标的方式 . 7 2.1.4 建设工程招投标的程序 . 8 2.2

2、建设工程招投标与工程量清单计价 . 9 第 3 章 主要内容 . 10 3.1 国内外招投标体制比较 . 10 3.3.1 国外招投标体制概述 . 10 3.3.2 国内招投标体制概述 . 12 3.3.3 目前工程建设项目施工招投标存在问题的原因分析 15 第 4 章 结论 . 17 4.1 国外招投标体制对我国的启示 . 17 4.2 结论 . 18 第 1 章 绪论1.1 研究背景招投标是一种在长期市场经济活动中形成的成熟的交易方式，具有公开、公平、竞争、择优等特点，被广泛用于工程承包、货物采购、咨询服务等领域。英国早在 1782 年，在官方办公用品采购中就使用了招投标这种方式，发展至今

3、已经有 200 多年的历史。 如今， 招投标制度已经成为各国政府和企业共同遵循的国际惯例。建国以来很长一段时期，我国的建筑业一直没有受到重视，在思想认识和政策规定上都没有把建筑业作为国民经济的独立物资生产部门来对待，而是把建筑业看作是固定资产投资的消费部门。受长期计划经济体制的制约，我国的建设任务一直采用单纯的行政分配的方法，抑制了企业的生产积极性和建筑业的发展。改革开放以来，随着我国市场经济的建立，国家开始对建筑业重新定位，确立了建筑业作为国民经济支柱产业的重要地位，建筑业得到迅猛发展。为了进一步深化建筑业的体制改革，我国于 20 世纪 80 年代开始在工程建设领域引入招投标制度，打破了传统

4、观念的束缚，使建筑产品从计划分配转变为市场交易，初步建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系。2000 年 1 月 1 日， 中华人民共和国招标投标法 （ 以下简称 招标投标法 ）开始实施，使我国的建设工程招投标有了一套科学、严密、规范的程序，保证了招投标活动的合法性、公正性。从此，我国的招投标活动走上了法制化的发展轨道。 招标投标法 通过制定相应法律条款， 规范招投标行为， 使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，实现社会资源的合理配置，有力地促进了我国建筑市场的有序竞争和社会主义市场经济体制的完善。随着我国加入 WTO，要实现对国际市场的承诺，使建筑业融入到全球一体化的世界经济当中，

5、制约我国建筑市场经济发展的工程造价管理体制改革势在必行。2001 年， 我国政府提出了 “控制量、 指导价、 竞争费” 的工程造价改革基本思路，就是建立以市场形成价格为主的价格机制。工程量清单计价作为国际上普遍使用的一种计价模式，符合市场规律和价值规律，是实现我国建筑产品市场定价的有效方式。因此，建设部于 2003 年 2 月 17 日发布第 119 号公告，批准建设工程工程量清单计价规范为国家标准，并于同年 7 月 1 日起开始实施。推行工程量清单计价，是我国工程造价管理由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式变革的新举措，标志着我国从计划经济时代向市场经济时代的转变。建设工程招

6、投标在我国经过 20 多年的发展实践，对于健全我国建筑市场竞争机制，促进资源配置，提高企业管理水平及经济效益，保证工期和质量，以及有效控制工程项目建设投资都起到十分重要的作用。但同时，由于我国的招投标起步较晚，受长期计划经济的影响，市场机制和招投标运行机制不够健全，缺乏科学合理的评标标准和方法， 在招投标的实施过程中， 也出现了一些问题。 当前，我国要建立和完善新形势下的建设工程招投标制度，必须要认真研究招投标相关理论，充分借鉴国外发达国家的成功经验，结合我国特有的国情和建筑业的发展需要，对招投标制度加以完善和创新，才能使招投标制度在我国社会主义市场经济体制的现实土壤中茁壮成长。1.2 研究意

7、义随着招投标制度在我国的不断深入和建筑市场竞争的日益加剧，这给施工企业带来了机遇，同时也提出了更高的要求。施工企业要在竞争中获胜，就要在企业实力的基础上，做出既要保证自己的合理利润，又要具有竞争力的报价决策。因此，通过研究招投标理论，建立投标报价模型，可以对企业的报价决策提供一定的依据。工程量清单计价实施以来，清单招标的评标办法逐渐成为人们关注的焦点。这是因为评标和定标是招标工作中的核心环节，定额计价模式下的以标底为主要依据的评标办法已不适应工程量清单计价模式，因此，制定与工程量清单计价模式相适应的评标方法具有重要的现实意义。国际上，普遍采用的是“最低价中标法” ， 但是， 由于我国目前的情况

8、距离最低价中标法所要求的必要条件还有一定差距，产权公有制的束缚、法律体制不健全、市场对招标主体的监督和制约的力度不够、工程造价管理体系单一化、社会信用体系欠缺等因素限制着最低价中标法在我国实施。合理低价中标法是适合我国现阶段实际国情，并且符合国际惯例的一种评标方法，可以有效防止低价中标引发的恶性竞争和一系列不良现象的发生，保证工程质量，因此，应该大力提倡使用合理低价中标法。当然，合理低价中标法的实施过程中也存在一些问题： 招标人如何评审投标人报价的合理性，如何保证中标人能够确保工程质量，按时完工。因此，研究合理低价中标法的评审方法以及实施的配套环境，对于完善合理低价中标法在我国的实践，推进招投

9、标制度和建筑市场经济的发展具有一定的现实意义。1.3 研究的内容和方法1.3.1 研究内容自从二十世纪八十年代，我国将招投标制度引入建设工程领域，发展至今已经有二十多年的历史了，在看到招投标制度产生的良好的经济效益和社会效益的同时，我们更不能忽视由于我国各种体制不健全和建筑市场不成熟，导致了招投标在实施过程中面临很多问题要解决，因此，有必要对招投标制度进行不断的深入和系统研究。归纳一下，本文主要研究了以下几个方面的内容：(1) 对工程招投标的概念、范围、程序等作了详细的综述；(2) 分析了英国、美国的招投标体制的发展现状；(3) 分析了我国招投标体制的发展现状；(4) 分析了我国招投标体制存在

10、的问题以及原因；(5) 提出了存在问题的对策。1.3.2 研究方法本文收集和分析了大量文献、资料，通过对比分析，发现了现阶段我国建设工程招投标在实施过程中所遇到的问题，在对我国招投标发展现状分析和总结的基础上，研究借鉴了国外发达国家的成功经验。全文采用了理论和实践相结合、比较和归纳、系统分析的方法，以发现问题、分析问题和解决问题为主线，探讨了我国现阶段建设工程招投标的理论和实践应用。第 2 章 理论综述2.1 建设工程招投标概述2.1.1 建设工程招投标的概念建筑工程招标：是指建筑单位（业主）就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建筑项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完

11、成工程建筑任务的一种法律行为。建筑工程投标：是指经过待定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由惟一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要

12、标志。招投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的承发包、以及服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式，是引入竞争机制订立合同的一种法律形式。在这种交易方式下，通常由采购人作为招标方，通过发布招标公告或向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请，事先公布采购的条件和要求，让有兴趣的投标人在接受招标文件要求的前提下来投标，招标人按照规定程序从中择优选择交易对象，并与其签订合同。建设工程招投标是国际上广泛采用的一种工程承发包方式，将工程项目的建设任务纳入市场竞争机制，择优选择工程项目的承包单位、勘察设计单位、监理单位等。建设工程招投标制度的确立，使工程建设项目的发包方、承包方、中介

13、服务公司等建设市场主体的活动更加规范、透明和安全，充分发挥了市场的竞争机制，从而保证了工程质量，缩短了建设周期，提高了工程建设的投资效益。2.1.2 建设工程招投标的范围( 一 ) 必须招标的工程建设项目范围根据招标投标法规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3) 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。( 二 ) 必须招标项目的规模标准工程建设项目招标范围和规模标准规

14、定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(1) 施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；(2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；(3) 勘察、 设计、 监理等服务的采购， 单项合同估算价在 500 万元人民币以上的；(4) 单项合同估算价低于 (1) 、 (2) 、 (3) 项规定的标准。 但项目总投资额在 3000万元人民币以上的。2.1.3 建设工程招标的方式国外大多数国家和国际组织，包括世界银行、亚洲开发银行等常用的工程项目招标的方式有三种：公开招标、邀请招标和议标。我国的招标投标法中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。(1) 公开招标公开招标是一种无限竞争性招标，这种方式是由招标人按照法定程序，通过