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1、国家综合防灾减灾规划（20112015 年）解读：一 、 国家综合防灾减灾规划基本情况国 务 院 办 公 厅 二 一 一 年 十 一 月 二 十 六 日 发 布 （ 国 办 发 2011 55 号 ） ：全 文 12 页 ， 1072 字 ； 分 5 部 分 ， 出 现 48 个 “信 息 ”。 ：二、规划中信息化建设内容1） 信 息 员 队 伍 建 设 ： 十 一 五 期 间 建 立 了 50 余 万 人 的 灾 害 信 息 员 队 伍 ；（ 十 二 五 规 划 目 标 ） 加 强 基 层 灾 害 信 息 员 队 伍 建 设 ， 推 进 防 灾 减 灾 社 会 工作 人 才 队 伍 建 设
2、。创 建 5000 个 “全 国 综 合 减 灾 示 范 社 区 ”， 每 个 城 乡 基 层 社 区 至 少 有 1名 灾 害 信 息 员 。2） 信 息 发 布 （ 传 播 ） ： （十二五面临的挑战）自 然 灾 害 监 测 站 网 密 度 、 预警 预 报 精 度 以 及 信 息 传 播 水 平 和 时 效 性 需 进 一 步 提 高 ；（ 十 二 五 主 要 任 务 ） 健 全 自 然 灾 害 预 报 预 警 和 信 息 发 布 机 制 ， 加 强 自 然灾 害 早 期 预 警 能 力 建 设 ；加 强 城 乡 基 层 防 灾 减 灾 能 力 建 设 ， 健 全 城 乡 基 层 防 灾
3、 减 灾 体 制 机 制 ， 完善 乡 镇 、 街 道 自 然 灾 害 应 急 预 案 并 适 时 组 织 演 练 ， 加 强 预 警 信 息 发 布 能 力建 设 。3） 信 息 平 台 ： （ 十 二 五 规 划 目 标 ） 基 本 摸 清 全 国 重 点 区 域 自 然 灾 害 风 险情 况 ， 基 本 建 成 国 家 综 合 减 灾 与 风 险 管 理 信 息 平 台 ；（ 十 二 五 主 要 任 务 ） 以 县 级 为 调 查 单 位 ， 开 展 全 国 自 然 灾 害 风 险 与 减 灾 能力 调 查 ， 摸 清 底 数 ， 建 立 完 善 数 据 库 ， 提 高 现 势 更 新
4、能 力 ；加 强 防 灾 减 灾 科 技 支 撑 能 力 建 设 ， 加 强 遥 感 、 地 理 信 息 系 统 、 导 航 定 位 、三 网 融 合 、 物 联 网 和 数 字 地 球 等 关 键 技 术 在 防 灾 减 灾 领 域 的 应 用 研 究 ， 推 进防 灾 减 灾 科 技 成 果 的 集 成 转 化 与 应 用 示 范 。4） 信 息 服 务 ： （ 十 二 五 规 划 目 标 ） 自 然 灾 害 监 测 预 警 、 统 计 核 查 和 信 息服 务 能 力 进 一 步 提 高 。（ 十 二 五 规 划 目 标 ） 加 强 防 灾 减 灾 信 息 管 理 与 服 务 能 力 建
5、 设 。 提 高 防 灾减 灾 信 息 管 理 水 平 ， 科 学 规 划 并 有 效 利 用 各 级 各 类 信 息 资 源 。5） 信 息 共 享 ：（ 十 二 五 主 要 任 务 ） 强 化 部 门 间 信 息 共 享 ， 避 免 重 复 建 设 ；加 强 防 灾 减 灾 信 息 共 享 能 力 ， 论 证 建 设 国 家 综 合 减 灾 与 风 险 管 理 信 息 平 台 ，提 高 防 灾 减 灾 信 息 集 成 、 智 能 处 理 和 服 务 水 平 ， 加 强 各 级 相 关 部 门 防 灾 减灾 信 息 互 联 互 通 、 交 换 共 享 与 协 同 服 务 。6） 信 息 基
6、础 设 施 ： （ 十 二 五 主 要 任 务 ） 加 强 国 家 防 灾 减 灾 空 间 信 息 基础 设 施 建 设 ， 逐 步 完 善 环 境 与 灾 害 监 测 预 报 小 卫 星 星 座 、 气 象 卫 星 、 海 洋 卫星 、 资 源 卫 星 和 航 空 遥 感 等 系 统 ， 推 动 环 境 与 灾 害 监 测 预 报 小 卫 星 星 座 在 轨“4+4”星 座 建 设 ， 加 强 静 止 轨 道 灾 害 监 测 预 警 凝 视 卫 星 建 设 ， 提 高 自 然 灾害 综 合 观 测 能 力 、 高 分 辨 率 观 测 能 力 和 应 急 观 测 能 力 ；充 分 利 用 卫
7、星 通 信 、 广 播 电 视 、 互 联 网 、 导 航 定 位 等 技 术 和 移 动 信 息 终端 等 装 备 ， 提 高 信 息 获 取 、 远 程 会 商 、 公 众 服 务 和 应 急 保 障 能 力 ， 推 进“数 字 减 灾 ”工 程 建 设 ；拓 展 信 息 获 取 渠 道 和 手 段 ， 提 高 信 息 处 理 与 分 析 水 平 ， 完 善 灾 情 信 息 采集 、 传 输 、 处 理 和 存 储 等 方 面 的 标 准 和 规 范 ；论 证 建 立 国 家 综 合 防 灾 减 灾 数 据 库 ， 完 善 灾 害 信 息 动 态 更 新 机 制 ， 提 高信 息 系 统
8、的 安 全 防 护 标 准 ， 保 障 防 灾 减 灾 信 息 安 全 。三、主要任务和重大项目信息化1、主要任务共 十 项 主 要 任 务 ， 其 中 涉 及 信 息 建 设 的 有 项 ， 包 括 ：（ 一 ） 加 强 自 然 灾 害 监 测 预 警 能 力 建 设（ 二 ） 加 强 防 灾 减 灾 信 息 管 理 与 服 务 能 力 建 设（ 三 ） 加 强 自 然 灾 害 风 险 管 理 能 力 建 设（ 五 ） 加 强 区 域 和 城 乡 基 层 防 灾 减 灾 能 力 建 设 。 。 。 。 。 ， 加 强 预 警 信 息 发 布 能 力 建 设 。（ 六 ） 加 强 自 然 灾
9、害 应 急 处 置 与 恢 复 重 建 能 力 建 设 。（ 七 ） 加 强 防 灾 减 灾 科 技 支 撑 能 力 建 设 。（ 八 ） 加 强 防 灾 减 灾 社 会 动 员 能 力 建 设 。（ 九 ） 加 强 防 灾 减 灾 人 才 和 专 业 队 伍 建 设2、重大项目8 个 重 大 项 目 中 有 6 个 （ 1-6 项 ） 与 信 息 化 建 设 相 关 ： （ 一 ） 全 国 自 然 灾 害 综 合 风 险 调 查 工 程 。 在 充 分 利 用 已 有 各 类 灾 害 调 查 成 果 的 基 础 上 ， 制 定 灾 害 综 合 风 险 和 减 灾能 力 调 查 指 标 体 系
10、 ， 开 展 全 国 自 然 灾 害 综 合 风 险 和 减 灾 能 力 调 查 ， 建 立 数 据库 、 模 型 库 、 方 法 库 和 国 家 自 然 灾 害 综 合 风 险 调 查 评 估 技 术 系 统 ； 开 展 典 型灾 种 灾 害 风 险 评 价 、 多 灾 种 和 灾 害 链 综 合 风 险 评 价 以 及 区 域 减 灾 能 力 评 价 等工 作 ， 建 立 国 家 自 然 灾 害 综 合 风 险 制 图 标 准 规 范 体 系 和 技 术 体 系 。 编 制 全 国 、 省 、 市 及 灾 害 频 发 易 发 区 县 级 行 政 单 元 自 然 灾 害 风 险 图 和 自然
11、 灾 害 综 合 区 划 图 ， 建 立 风 险 信 息 更 新 、 分 析 评 估 和 产 品 服 务 机 制 。 编 制 全国 （ 1 100 万 ） 、 省 级 （ 1 25 万 ） 、 地 市 及 灾 害 频 发 易 发 区 县 级 （ 1 5万 ） 自 然 灾 害 风 险 图 ， 为 中 央 和 地 方 各 级 政 府 制 定 区 域 发 展 规 划 、 自 然 灾 害防 治 、 应 急 抢 险 救 灾 、 重 大 工 程 项 目 建 设 等 提 供 科 学 依 据 。 （ 二 ） 国 家 综 合 减 灾 与 风 险 管 理 信 息 化 建 设 工 程 。 依 托 国 家 统 一 的
12、 电 子 政 务 网 络 ， 以 及 人 口 信 息 库 、 法 人 单 位 信 息 库 、空 间 地 理 信 息 库 等 基 础 信 息 资 源 ， 通 过 信 息 化 手 段 的 建 设 和 完 善 ， 实 现 相关 部 门 涉 灾 业 务 的 协 同 与 资 源 共 享 ， 提 升 中 央 、 省 两 级 的 灾 害 风 险 信 息 与搜 救 信 息 的 获 取 、 分 析 、 研 判 能 力 ， 以 及 救 灾 、 减 灾 的 会 商 和 决 策 能 力 ，有 效 支 撑 国 家 相 关 部 门 防 灾 减 灾 协 作 。 （ 三 ） 国 家 自 然 灾 害 应 急 救 助 指 挥 系
13、 统 建 设 工 程 。 建 设 灾 害 应 急 救 助 指 挥 系 统 ， 实 现 灾 情 、 决 策 、 指 挥 、 物 资 调 运 等 各 类信 息 的 及 时 发 送 与 传 递 。 构 建 灾 害 损 失 评 估 、 预 案 推 演 信 息 系 统 ， 为 灾 害应 急 救 助 提 供 科 学 决 策 信 息 。 大 幅 提 升 灾 害 应 急 救 助 即 时 信 息 高 效 处 理 、互 联 互 通 与 指 令 信 息 的 快 速 传 达 能 力 。 （ 四 ） 国 家 救 灾 物 资 储 备 工 程 。 以 统 筹 规 划 、 合 理 分 布 和 资 源 整 合 为 原 则 ，
14、综 合 利 用 国 家 和 社 会 现 有 储备 仓 库 ， 新 建 或 改 扩 建 一 批 中 央 生 活 类 救 灾 物 资 储 备 库 。 多 灾 易 灾 地 区 的 省 、市 、 县 各 级 人 民 政 府 按 照 实 际 需 要 建 设 本 级 生 活 类 救 灾 物 资 储 备 库 ， 形 成 分级 管 理 、 反 应 迅 速 、 布 局 合 理 、 种 类 齐 全 、 规 模 适 度 、 功 能 完 备 、 保 障 有 力 、符 合 我 国 国 情 的 中 央 省 市 县 四 级 救 灾 物 资 储 备 网 络 。 完 善 受 灾 群 众 生 活 救 助 、 医 疗 卫 生 防
15、疫 、 交 通 应 急 保 障 、 森 林 防 火 等 方面 的 物 资 储 备 ， 特 别 加 强 中 西 部 救 灾 物 资 储 备 和 信 息 管 理 能 力 ， 优 化 救 灾物 资 管 理 与 使 用 。 逐 步 建 立 运 力 集 结 、 资 源 补 给 、 车 辆 维 修 的 全 国 救 灾 物 资交 通 运 输 网 络 ， 提 高 物 资 投 送 能 力 。 （ 五 ） 环 境 减 灾 卫 星 星 座 建 设 工 程 。 加 强 自 然 灾 害 信 息 获 取 立 体 监 测 能 力 和 防 灾 减 灾 空 间 信 息 基 础 设 施 建设 ， 逐 步 完 善 环 境 与 灾
16、害 监 测 预 报 小 卫 星 星 座 ， 加 强 “天 、 地 、 现 场 ”一体 化 技 术 指 标 体 系 论 证 ， 推 动 由 4 颗 光 学 星 和 4 颗 雷 达 星 组 网 构 成 的“4+4”星 座 建 设 ， 形 成 机 动 灵 活 、 高 密 度 、 高 精 度 、 宽 覆 盖 、 多 手 段 组 合观 测 能 力 ， 实 现 12 小 时 灾 害 重 访 观 测 ， 确 保 卫 星 在 轨 运 行 的 连 续 性 和 地 面应 用 系 统 建 设 与 发 展 的 持 续 稳 定 性 。 加 强 科 研 试 验 卫 星 和 减 灾 业 务 卫 星 的 有机 衔 接 ， 充 分 利 用 国 内 外 多 星 资 源 ， 提 高 灾 害 综 合 观 测 、 高 分 辨 率 观 测 和 应急 观 测 能 力 。 完 善 灾 害 遥 感 应 用 模 型 、 方 法 和 标 准 规 范 ， 提 升 业 务 系 统 处 理 、分 析 与 服 务 水 平 ， 完 善 灾 害 监 测 预 警 、
