2005年福建省（秋季）申论真题

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1、超教育考公资源助考网： ：762741164 旺旺：天天转哟 2005 年秋季福建公务员考试申论试题满分:100 分 时限:150 分钟一,注意事项1. 申论考试是对应考者阅读理解能力,综合分析能力,提出和解决问题能力,文字表 达能力的测试. 2. 参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟. 3. 仔细阅读给定资料,按照后面提出的作答要求定资料2005 年 9 月 20 日,新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了 作文字疏通) 位网友,大家好!近年来,伴随着我国经济形势的快速发展,一些突发性的 公共事件也时有发生,如 2003 年非典爆发 ,重庆开县井喷事故,20

2、04 年禽流感事件,北京 密云虹桥踩踏事故,2005 年江苏淮安氨气泄漏,安徽疫苗事件,四川猪链球菌事件,一次 比一次强劲的台风的侵袭,一次又一次的矿难,健康发展. 鉴于此,有关专家指出,应尽快找出当前社会领域存在的主要问题,弄清其性质及产生 的根源,们邀请社会发展问题研究专家,研究 部 D 部长做客新华访谈 ,就经济社会安全稳定发展的相关话题,友踊跃参与提问. D 部长, 现在自然灾害和疾病发生越来越频繁, 政府是否应把突发事件的应对机制列为 考核指标? (1)D 部长:人把他混为一 般的事故,果由于政府本身的执政能力而发生问题,使一般事故扩大 为突发公共事件,就是政府的公共能力问题. 一般

3、情况下,政府对于一般情况下的各种自然,人为的相关事故都有一套处理程序,比 如交通事故,公安局有一整套的处理程序,工 业化初期, 火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因. 但是在建立了消防队和联防机 制之后,火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了. 实际上,在整个人类和自然界的发展过程中,总会遇到一些原来没有遇到过,或者原来 遇过但影响没有这么大的事件,某些建筑物或者大型活动 中产生的践踏事件等等. 非典性突发公共事件主要不是来自于这个领域. 政府具有很强的动员机制 , 因此遇到非 典的情况,政府的控制很及时,非典并没有证明中国的控制能力不强,而证明了动员机制还 主持人:刚才您说的如何界

4、定公共突发事件,是随着社会的推进和人数的增加,概念也 般的交通事故每年的死亡率非常大,就个案 来讲,(2)D 部长:17 世纪初伦敦发生的大火,先我们理解什么是突发公共事件的概念. 网友多多到天堂去了 :请谈谈建立国家总体应急预案的必要性,预案必须具备哪些 内容?(3)D 部长:从现在开始,倒不主要是来自有无自然灾害,因为海啸,地震,包括大的飓风,这类灾害以及灾害的严重 个有组织的政府是有一整套的处理程序,比如有防 灾委员会,防洪局,地震局,都已经常规了. 最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期,在这样一个发展阶段,社会矛盾引 发的公共突发事件在增多,比如征地引起老百姓集体的诉讼,注,把

5、一个大学生死亡变成了一个公共事件,最后导致我们把遣返站变成救助站,这恐怕 是今后应该更加注意的. 主持人:我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的,大学生死亡的案例,在 某种程度上, 一个新类型的事件出来以后, 相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新 子之歌 :如何提高社会各界危机意识?我们还是应该从思想意识提高应对公 共突发事件的意识. (4)D 部长:从这个角度讲,恐怕更多的是要引导公众 ,来关心我国社会主义市场经 济的制度建设. 因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计, 但是和西方市场经济其 实也有很多共同的地方,比如在政府公共服务职能方面,哪些应该是由政府承担的责任,哪

6、 些是市场解决的问题,会出现不能正确应 对突发事件的问题,比如非典出现的时候,由于我国多年以来,国家防疫部门自己要挣钱, 超教育考公资源助考网： ：762741164 旺旺：天天转哟 卖药,国家的经费大量减少,作用了,以至于在广东发现病毒之后,不能够很快加以确诊,由于没有明确的居民协调机 制,当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本,还不能取得一致的意见,以上情况 都延缓了我们对非典的应对. 但是,一旦国家动员启动了相关机制以后,由于国家动员体制很强,所以很快就在各个 城市实行了隔离,国公共防疫体制还应该 是国家出钱,应当加强科研水平,才能够防患于未然,而不是等到流行病发展到相当规模的 传

7、染程度,我们再应对. 主持人:从社会发展研究方面角度看,您判断在应对非典问题上,我国的快速反映机制 在国际上处于什么水平?(5)D 部长:相对于西方民主国家来说 ,实事求是的说,我国目前所谓党政统一的领 导体制肯定更有效. 因为非典从中国过来, 已经产生了小规模的传播, 这种情况下很难抑制, 网友问,是什么原因引发了这些危机?我们今天探讨的所有危机,这个问题 太大了. (6)D 部长:突发事件可以有不同的分类法,一种是已知的,未知传染病,突发事件不一定成为公共事件,如果卫生防疫体制有效,就会及早发现这种 病,及早隔离,直到出现小规模 流行的时候,才引起了我们的警觉,共事件之后,政府采取了强有力

8、的回应,就抑制住了,最后降低了公共事件的危害,但实 际代价并不小,很多医护人员也都感染了非典,夜的情怀 :我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制?其积极作用是 什么?(7)D 部长 :7 月 26 号国务院常务会议已经解决了这个问题,今年人大开会的时候, 各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案,这个意见已被国务院认真执行, 5 件专项应急预案 和 80 件部门应急预案组成,架体系应当说已初步建立. 主持人:应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗? (8)D 部长:非典以后,相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧 急状态委员会,是突发事件,有很多原因我们是不知 发生

9、突发公共事件的时候,建立一整套工 作原则,组织体系和协调机制. 比如现在发生了一起非常大的交通事故,那么,医疗救护单位应当怎么救,交通部门怎 么疏散交通,广播系统怎么呼吁部门给予协助,群众不要围观以免造成拥堵,这需要各部门 之间的配合,们认为更重要的是在制定突发公共事件的应 急预案时 ,把握对应急预案的本质就是一个工作原则,组织分工,责任分工以及协调机制. 比如水灾,地震过后往往有大病 ,所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了,事后还要有 的自然灾害过后还要有重建工作,第一步要救人,第二步防疫,第三 步恢复建设,这需要国家投入和社会机制相结合. 主持人:如何界定突发公共事件的严重性,您认为,我

10、国目前处在突发公共事件的高发 时期吗?(9)D 部长:当前我国是处于突发公共事件的突发期,我主要是指社会根源的突发公 于市场经济体制推进的速度很快,特别是入世后,相应的社会保障和社 老系统保障不到两亿人,参加医疗保险城 里人还不到一半,市化进程很快,包括一些大的建设, 道路,水库 ,致部分社会群体的利益受损害,因此引 发了一些社会根源的突发事件. 我认为是突发公共事件高发期 , 并不是说现在自然灾害越来 越多,自然灾害有它一定的规律. 主持人:上帝要惩罚人类,并不是在人类有准备的时候,也不是集中在某一个阶段里. (10)D 部长:比如海啸,有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容,但东南亚的

11、海啸,网友有遥远的地方吗 :灾害频发从哪几个方面考验民政,财政和卫生等方面的救灾 应急反应? 网友多来米 :据有关部门不完全统计,今年夏天,全国共有 30 个省,自治区,直辖 市发生不同程度洪涝灾害. 农作物受灾面积 10902 千公顷, 成灾 5595 千公顷 , 受灾人口 15078 万人,死亡 1024 人,失踪 293 人,直接经济损失 1028 亿元. 网友西格玛 :今年辽宁813洪水灾害是 1995 年以来最大的一次;夏季因雷击 造成的伤亡人数也是近 超教育考公资源助考网： ：762741164 旺旺：天天转哟 50 年来最多的一年. 网友望江楼主 :虽然灾害天气给经济造成巨额损失

12、,但台风,暴雨造成灾害的同时 色的远山 :我家在山区,小时候,那里山清水秀,树木葱郁,如今再回去看, 大山光秃秃,水比以前又大又猛,还出现泥石流,引发悲 地挖空了,我们的生命和财产安全就如同摆 在火山口上了. (11)D 部长:一个国家总是要有一定的富余财力,包括各物资储备以应对各种突发事 件,包括经济的,们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国. 中国人口占世界人口四分之一, 所以我国在这方面一直 国有粮食储备局, 银行储备,财政也留有余地,包括我们为民政部准备的救济款. 如果没有,经相当于我 国一年的 国未雨绸缪的思想深入人心,中 国的历史中,有唐山地震救灾的经验,预案分了四个级别,

13、在不同的级别上,不同的政治机构或者特殊部门,特殊力量会介入进 去,这是由中央统一指挥的. 网友:应急并不等于浪费,我们在总结非典成功经验时,决不能忽略它的巨大 费是何等的惊人,又是何等的冠冕堂皇. (12)D 部长: 浪费有两方面的含义,有一些不应该花的钱花了 ,况,特别是当突发公共事件原因不明的时候,麦莎在浙江沿海登录的时候,机 停飞,要求几十万人撤离,这要产生代价. 2 级,这样的风速肯定要造成大量的损失, 风上岸以后风速减缓的很快, 这无法预料. 这种情况下, 我们不能认为撤离就是浪费 . 当然, 如果把建设防灾救灾的款,国家物资用来大吃大喝,把钱装在腰包里,当然是不能容忍的. 网友一言

14、等于九鼎 :请您举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用,教训? 网友英岗岭 :请您举几个例子表明同样的危机,不同的结果。(13)D 部长:国际,年春天流行性脑炎又出现 了,这种病已经多年没有发生,国建立了比较严格的 卫生防疫报告机制,苏一带大概只 四天就解决了. 美国的飓风这次很大, 但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力, 而是一个政府, 一个最强国家的政府竟然在飓风发生后一个相当长时间没采取有力行动 . 同样类似级别的飓 风 ,在加勒比经常发生 ,有一些人不屑古巴的体制,但古巴的每次飓风没有造成大的影响, 因为国家采取动员体制,有一套应急机制,很容易形成大家迅速疏散. 网友黄浦江边的徘徊 :危

15、机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么? (14)D 部长:有一个突发公共事件的应急预案,是为了保证我们经济发展的连续性, 防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断. 主要意义在这里, 同时在遇到这 种情况的时候,减少我们人员财产的损失. 网友池塘边的小草 :中国人的危机意识如何?如何提高国人的危机意识?这位网友 可能更针对中国人的特点. (15)D 部长:中国历史传统中家庭的意识非常强, 所以家庭本身作为社会保障单位, 对家庭成员遇到不测 国文化 5000 年,遇到很多次大灾害,中国人的储蓄意识非常 强,百姓,由于收入差距拉开,色列和中 使很穷也要面子. 网友上海之夜 :当前我国

16、社会领域存在哪些主要问题?引发突发事件,诱因是一个前提. (16)D 部长:今年提出为十一五准备的社会保障材料,曾提出就业是当前面临最 业很 果没有就业,760 年到 1960 年, 从瓦特发明蒸汽机到工业社会的来临就没解决就 ：762741164 旺旺：天天转哟 口,解放后 6 个亿 ,改革开放 10 亿,两次世界大战消灭人口,我们不希望这样的事在中国发生,化,现代化,本质就是资本,技术替代劳动力,不断替代劳动力. 主持人:这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾. (17)D 部长:由于现在产业结构调整非常的迅速,造成总量过剩与结构性矛盾并存, 社会稳定不是靠消除就业问题解决的, 而是

17、靠建立社会保障和实行国家福 利政策解决. 我们要给失业家庭以基本的生活保障, 使他们的子女能够有继续受教育的权利, 使失业的家庭也同样对未来充满希望, 而不是消灭失业. 西方经济学教科书写的是失业率低 于 4%评天下 部长,您好!请您谈谈,预防和应对突发事件,政府应当做什么?社会应当做什么?老百姓又应当做什么? (18)D 部长:突发公共事件发 生以后有一些自愿的团体,或者非盈利机构参与救灾活动,也鼓励,在海啸中我们政府鼓励大家为国外的受灾提供救灾和医疗服务,有突发的自然事件或者社会根源事件发生的时候, 我觉得老百姓主要还是安居乐业, 好好 工作,享受生活. 网友完美的追求 :如何打造应急预案

18、的经济基础 ! 网友 科学与发展 如何利用经济手段介入应急预案, : 包括利用商业保险等机构行为? 网友枉评天下 :一般来说,应急预案都有人防和技防一说,这两方面不难 理解,经济手段介入预案的含义是什 么? (19)D 部长: 业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映, 不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做 无法为非典保险,险,因为很多年也不发生一次,会原因不明的公共事件,还 个社会就要改朝换代. 主持人:您说得非常尖锐. 网友感动也是一种精神 :在面对突发事件问题上,如何重视各种社会问题之间的联 系和政策协调? (20)D 部长:国家由于进行社会主义市场经济的改革努力,之间的感情淡了,然灾

19、害 导致的突发公共事件面前,大家应当有钱出钱,有力出力,突发公共事件就难说了 , 这时会有利益冲突. 这时更重要的是要调整不同利益群体之间的 矛盾,我们就是这样做的, 由于下 岗人员分流,养老金措施有问题,导致静坐,游行,示威,各级政府官员和各级党组织还是 采取了尽量不让矛盾激化的方式, 协调解决. 而不是诉之于法院, 在社会变革很快的情况下, 定了主管部门综合协调的职能,但是现有 们恐怕需要修改食品卫 生法 ,并制定食品安全法 . 人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识, 这是我们从非典中得到的最大教训 . 我们认识到, 公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分, 后,在一系列卫生防疫体系

20、中对可能面对的问题也产生了很大的作用. (21)D 部长:引起了人们的反思,于 工人,黑人的参战,西方各国普遍建立了社会保障,推行了社会福利政策,自称为福利国 家政策 于人口规律的不熟悉,过于乐观,导致西方社会保障标准过高和 经济不可持续的问题 府 只承担最低的社会保障责任,部分经济学家认为 所有的公共服务职能都可以市场化,就走过头了. 非典不仅提醒我们疾病防止的公共职能, 也提醒我们普及教育 , 社会救济包括防灾减灾, 政府机构积极参加,而 不是政府放弃责任,让民间机构,非政府机构公民自救,这是非典给政府最大的启示. 网友望穿还是枉乐 :北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思? 超教育考公

21、资源助考网： ：762741164 旺旺：天天转哟 (22)D 部长:度教在神 庙的大型活动的践踏事件,是喜庆活动,节庆活动中, 二月份的那场雪 从北京大雪堵路到下雨不愁的变化,体现出哪些方面的转变? (23)D 部长:北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的 ,大雨塞车是由于我国的地下水系 统不好. 北京大雪堵路是由于机动车增加太快, 同时出了很多新手, 这也是一个特殊的原因, 属于经验问题. 北京的交通确实存在很多瓶颈, 这是交通部门的问题 . 很多国外的专家提出, 北京的环形路不少,但是放射性状的路太少,去是作为公共服务,后来要求各单位自扫门前雪 , 这也是产生问题的原因. 主持人:在应对突发公

22、共问题上,我们还应当做哪些方面的工作,教育工作等是否应该 把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中. (24)D 部长:我认为作为普通教育,尝试教育是需要的,通过公示的方式让老百姓知 道遇到突发事件的时候, 应该找哪一个部门. 但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去, 因为我们不能等着上帝向我们发怒. 但是作为普及性尝试教育我认为是需要的, 包括对国外 的旅游者遇到交通事故,火灾等问题找谁,是一个国家管理成熟的标志. 主持人:您提到不能等到上帝向我们发怒,于任何 一个突发事件都有可能把潜在的社会矛盾引发出来, 威胁整个社会的安定, 所以必须防患于 活每天都风调雨顺,同时,我们也希望有足

23、够的力量来应对 一切突发性事件,天天都是好日子,这是大家共同的心愿. (25)D 部长:我同意你的意见. 持人:谢谢 D 部长,不少网友发表了如下帖子. 网友甲:要使经济社会安全稳定地发展,就要提高政府职能部门的执政水平,以消除突 发公共事件的主要来源,如:海啸,地震,火灾,大雪堵路等各种自然或认为的相关事故, 从而把社会损失降到最低. 网友乙:非典疾病虽然是由病毒引起的,但我国 2003 年春夏之交的非典事件却不仅仅 是自然灾害,而是由于各种社会因素引发的突发事件,卫生防疫体制有待完善. 网友丙:能否妥善处理突发公共事件,与国家是否强大并没有关系,关键是社会制度是 成了惊人的损失,就说明不是

24、国家强大就 上帝要惩罚人类,取 防御性措施,耗费了巨大的人力,物力,财力,即使灾难并没有降临,也得承认这些代价是 必要的,而不应认为是浪费. 网友戊: 政府必须完善应对突发公共事件的管理机制 , 但不并不是说有了这种管理机制 能没有一定的经济基础,但靠经济介 入也不一定就能预防得了. 网友已: 成功应对突发公共事件的关键 , 是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构 . 因为未知的,社会原因不明的公共事件,不可预见度太高,如果政府没有能力做出反应,后 答要求(一)假设你是一位新录用的公务员,请用不超过 500 字的篇幅 ,概述 D 部长谈话的 主要内容,述全面,观点明确,条理清楚,语言流畅. (满分 30 分) (二)在线交流结束后,网友发表的帖子,有的与 D 应位置上,对与 D 部长观点不一致的帖子,具体说明为什么不一致,说明的字数应在规 定篇幅内. 对观点一致的帖子请勿作答,否则扣分. (满分 30 分) (三)在我国,应对突发公共事件的能力,写一篇文章,拟标题,观点明确, 联系实际,分析具体,条理清楚,000之间. (满分 40 分)