山东日伪行政教育方针与政策探讨

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1、无忧论文网山 东 日 伪 行 政 教 育 方 针 与 政 策 探 讨以 济 南 为 据 点 的 山 东 日 伪 政 权 ， 同 时 辅 以 青 岛 特 别 市 公 署 ， 从 成 立 到 覆 灭 的 七 年 时 间 里 一 直 统 治 着 山 东 沦陷 区 。 随 着 伪 政 权 的 建 立 ， 与 之 相 应 ， 其 所 辖 的 教 育 行 政 机 构 及 其 管 辖 范 围 也 随 之 确 立 ， 并 从 行 政 统 治 上 辅 以奴 化 教 育 ， 虽 然 这 个 政 权 在 存 在 过 程 中 发 生 过 某 些 变 更 ， 但 其 本 质 并 没 有 改 变 。一 、 日 伪 山 东

2、 省 政 权 的 建 立 与 沿 革 （ 1938.11945.8）1、 伪 山 东 省 公 署日 伪 山 东 政 权 大 体 可 以 分 为 三 个 时 期 ： 马 良 时 期 （ 1938.1-1939.1） 、 唐 仰 杜 时 期 （ 1939.11945.2） 、杨 毓 珣 时 期 （ 1945.2-1945.8） 。 1937 年 12 月 27 日 ， 日 军 侵 占 济 南 后 ， 为 稳 定 统 治 ， 任 用 旧 军 阀 马 良 、商 会 会 长 辛 铸 九 、 道 院 统 掌 何 素 朴 出 面 维 持 秩 序 ， 建 立 维 持 会 。 辛 认 为 可 以 “出 面 向

3、日 寇 交 涉 ”， 但 “不 当维 持 会 会 长 ”。 此 后 ， 辛 铸 九 “不 愿 为 虎 作 伥 ， 避 居 济 南 东 郊 洪 家 楼 教 堂 ， 坚 不 露 面 ”。 何 素 朴 宗 教 出身 不 适 合 军 政 界 ， 马 良 则 成 了 “维 持 会 ”的 会 长 人 选 。 “济 南 治 安 维 持 会 ”于 1938 年 1 月 1 日 成 立 ， 马 良 、朱 桂 山 为 正 、 副 会 长 。 维 持 会 下 设 五 科 一 局 （ 秘 书 处 、 民 政 科 、 财 政 科 、 教 育 科 、 建 设 科 和 警 察 局 ） 。 维 持 会在 名 义 上 不 是

4、政 府 ， 实 际 代 行 政 府 行 驶 职 权 ， 听 命 于 日 本 军 部 的 特 务 机 关 。 随 着 青 岛 和 胶 东 陷 落 ， 1 月17 日 ， “青 岛 治 安 维 持 会 ”成 立 ， 以 维 持 青 岛 市 及 其 附 近 地 区 治 安 为 名 ， 行 使 行 政 机 构 的 职 权 。 济 青 南 两 地 维持 会 为 日 军 控 制 山 东 、 组 织 一 个 统 一 的 伪 政 权 做 了 准 备 马 良 于 1938 年 3 月 5 日 ， 接 受 伪 华 北 临 时 政 府 的任 命 成 为 了 山 东 省 公 署 的 省 长 ， 山 东 省 伪 政 权

5、 正 式 成 立 。 伪 公 署 成 立 后 在 城 内 贡 院 墙 根 街 修 建 了 省 公 署 房 舍 ，该 工 程 用 时 半 年 ， 自 1938 年 7 月 开 工 到 1939 年 3 月 完 工 ， 共 耗 资 9 万 元 。 山 东 省 公 署 直 接 隶 属 华 北 政 务 委 员 会 ， 设 省 属 于 济 南 ， 采 公 署 办 公 制 ， 下 设 5 厅 ， 总 务 厅 （ 厅 长 劳 之常 ） 、 民 政 厅 （ 厅 长 晋 延 年 ） 、 财 政 厅 （ 厅 长 唐 仰 杜 ） 、 建 设 厅 （ 厅 长 庄 维 屏 ） 、 教 育 厅 （ 厅 长 周 履 安 未

6、 就 任 ，后 1938 年 11 月 任 命 郝 书 暄 为 厅 长 ） ， 县 治 共 105 县 。 各 厅 按 照 颁 布 的 山 东 省 组 织 暂 行 规 程 规 定 ： 各 厅 置 厅 长 1 人 ， 秘 书 2 至 4 人 ； 厅 下 设 科 ， 置 科 长 1人 ， 科 员 、 办 事 员 若 干 人 ； 各 厅 根 据 实 情 可 适 量 设 置 技 正 、 技 士 、 督 察 、 督 学 及 视 察 员 。 省 公 署 将 地 级 机 构 分 为 道 （ 市 ） 、 县 、 自 治 组 织 三 级 。 道 公 署 设 道 尹 1 人 ， 下 设 4 科 1 室 （ 秘 书

7、 室 、财 政 科 、 建 设 科 、 教 育 科 、 警 务 科 ） 。 全 省 分 划 ： 鲁 东 道 （ 道 尹 张 化 南 ， 烟 台 市 ） 、 鲁 西 道 （ 道 尹 朱 泮 藻 ， 初设 泰 安 ， 后 迁 济 宁 ） 、 鲁 南 道 （ 道 尹 方 永 昌 ， 益 都 ） 、 鲁 北 道 （ 道 尹 成 逸 庵 ， 德 县 ） 以 及 济 南 和 烟 台 市 公 署 。县 公 署 设 县 知 事 1 人 ， 下 设 秘 书 科 、 财 政 科 、 建 设 科 、 教 育 科 及 警 务 局 。 伪 公 署 第 一 年 控 制 了 53 个 县政 权 ， 而 在 日 军 统 治

8、的 最 高 峰 （ 1941 年 、 1942 年 ） ， 伪 政 府 分 别 控 制 了 103 和 102 个 县 政 权 ， 日 军 一无忧论文网直 没 有 控 制 过 全 省 的 县 政 权 。 尽 管 伪 省 公 署 于 1938 年 在 部 分 县 设 立 县 公 署 ， 但 各 县 署 的 情 况 是 相 当 困 难 的 。 省 公 署 在 其 工 作 总 结 中 自供 ： “各 市 县 公 署 残 破 ， 档 案 荡 然 ， 各 项 规 则 ， 悉 属 草 创 ， 亦 不 过 略 具 端 倪 。 ” 由 于 马 良 的 统 治 不 为 日 军 满 意 ， 而 辛 仍 以 “年

9、老 多 病 不 能 任 事 ”为 借 口 拒 绝 ， 而 由 唐 仰 杜 接 任 。 唐 仰 杜 于1939 年 2 月 1 日 就 职 省 公 署 省 长 ， 他 在 职 期 间 建 立 健 全 了 各 种 规 章 制 度 和 操 作 程 序 ， 但 机 构 变 化 不 大 （ 教 育厅 厅 长 于 1942 年 10 月 由 俞 康 德 继 任 ） ， 是 山 东 省 伪 政 权 的 一 个 顶 峰 时 期 。 在 1942 年 ， 伪 山 东 省 公 署下 属 有 ： 民 政 厅 90 人 ， 财 政 116 人 ， 建 设 厅 215 人 ， 教 育 厅 89 人 ， 警 务 厅 23

10、5 人 ， 秘 书 处 144 人 ，共 计 889 人 ， 到 1945 年 ， 伪 山 东 省 政 府 8 个 直 属 机 构 有 1076 人 。 1943 年 8 月 29 日 ， 伪 山 东 省 公 署依 照 华 北 政 务 委 员 会 组 织 条 例 的 规 定 改 称 伪 山 东 省 政 府 ， 下 设 机 构 设 置 未 作 变 动 。 唐 仰 杜 在 地 方 行 政 方面 改 变 了 道 区 的 调 整 与 增 设 。 在 1940 年 将 4 道 为 10 道 （ 登 州 道 、 莱 潍 道 、 青 州 道 、 沂 州 道 、 兖 济 道 、 泰安 道 、 曹 州 道 、

11、东 临 道 、 济 南 道 、 武 定 道 ） ， 后 又 变 为 9 道 1 特 别 行 政 公 署 及 1 专 员 公 署 。 在 县 政 建 设方 面 ， 通 过 县 政 推 动 基 层 组 织 的 强 化 ， 将 全 省 105 县 分 为 三 等 ， 为 加 强 县 政 工 作 ， 省 公 署 还 利 用 “县 政模 范 地 区 ”来 促 进 统 治 。伪 山 东 省 公 署 在 唐 仰 杜 的 治 下 达 到 权 力 顶 峰 。 1945 年 2 月 ， 唐 仰 杜 调 离 ， 杨 毓 珣 继 任 。 杨 毓 珣 主 掌 伪 山 东省 政 府 半 年 ， 这 时 期 的 伪 政 权

12、 控 制 的 地 区 已 大 大 缩 减 。 据 华 北 治 安 战 中 载 ： 1944 年 秋 ， 华 北 方 面 军管 辖 情 形 治 安 良 好 的 只 有 7 个 县 ， 比 列 为 1.4%， 由 共 产 党 领 导 活 动 的 有 139 个 ， 占 总 数 31.5%， 剩 余的 295 个 县 ， 大 多 管 理 涣 散 ， 多 数 是 以 县 城 为 中 心 ， 同 时 驻 扎 几 个 乡 村 ， 但 人 民 多 倾 向 共 产 党 政 权 。 此 时 抗 战 也 已 接 近 尾 声 ， 山 东 省 伪 政 权 所 属 的 各 县 情 形 亦 如 此 ， 除 靠 近 交 通

13、 线 或 重 点 城 镇 外 ， 其 他 地 区 县 长 根本 无 法 推 行 政 令 或 视 事 。2、 伪 青 岛 特 别 市 公 署凡 人 民 聚 居 地 方 人 口 达 百 万 以 上 或 政 治 上 经 济 上 有 特 殊 情 形 者 设 立 特 别 市 直 属 与 临 时 政 府 。 由 于 青 岛的 地 理 位 置 及 其 对 外 联 系 所 处 的 特 殊 地 位 ， 山 东 省 公 署 成 立 时 ， 青 岛 市 直 属 伪 华 北 临 时 政 府 统 治 ， 仍 按 照 治 安维 持 会 的 方 式 ， 掌 管 市 内 事 务 ， 由 日 本 海 军 特 务 部 任 命 顾

14、 问 ， 并 设 9 人 的 委 员 会 ： 赵 琪 、 吕 振 文 、 李 顺 德 、姚 作 宾 、 周 家 彦 、 陆 梦 熊 、 尹 援 一 、 韩 鹏 九 、 杨 玉 亭 ， 赵 琪 为 会 长 。 伪 华 北 临 时 政 府 于 1939 年 1 月9 日 任 命 赵 琪 为 青 岛 特 别 市 市 长 并 组 织 伪 政 府 。 特 别 市 公 署 直 属 于 “中 华 民 国 临 时 政 府 ”， 并 安 排 有 日 本 人担 任 的 顾 问 和 辅 佐 官 ， 特 别 市 公 署 的 重 要 来 往 文 件 和 公 文 ， 都 要 经 过 日 本 人 同 意 才 能 通 过 。

15、 特 别 市 公 署 下 属 的各 局 、 科 、 股 以 及 各 级 伪 政 权 、 机 构 、 团 体 事 业 部 门 中 也 安 排 了 大 量 日 本 人 担 任 顾 问 或 副 职 等 ， 便 于 控 制 和 操纵 。 “青 岛 特 别 市 ”公 署 设 置 公 署 顾 问 ， 由 日 本 海 军 大 佐 、 兴 亚 院 华 北 联 络 部 青 岛 所 所 长 柴 田 弥 一 郎 充 任 ；无忧论文网下 设 秘 书 处 、 总 务 局 、 社 会 局 、 警 察 局 、 财 政 局 、 建 设 局 、 海 务 局 、 教 育 局 （ 局 长 陈 命 凡 ） 、 卫 生 局 ， 各 局

16、 设局 长 一 人 ， 参 事 24 人 ， 承 市 长 之 命 监 察 一 般 市 政 每 月 至 少 开 一 次 会 ， 各 局 设 科 长 科 员 若 干 。 特 别 市 公 署 总理 全 市 行 政 事 务 ， 发 布 政 令 及 制 定 市 单 行 规 则 ， 设 市 长 一 人 总 理 市 政 并 指 导 监 督 所 属 机 关 及 职 员 ， 特 别 市 区 域变 更 由 市 公 署 呈 请 临 时 政 府 核 定 ， 用 兵 时 得 函 请 驻 扎 邻 近 之 军 事 长 官 。 随 着 抗 战 胜 利 日 本 投 降 ， 伪 政 权 迅 即 星散 瓦 解 ， 山 东 日 伪 政 权 是 日 本 帝 国 主 义 侵 略 统 治 下 的 产 物 ， 它 与 侵 华 的 日 军 相 勾 结 ， 在 山 东 历 史 上 形 成 了 一 个日 伪 统 治 时 期 。二 、 日 伪 政 权 奴 化 教 育