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1、发挥政府主导作用促进职业教育快速发展哈尔滨市社会科学院社会学所副所长刘轶梅当前，人力资源已经成为一个国家和地区经济社会发展最重要的战略资源，被广泛共识为第一资源。大力发展职业教育，培育高素质劳动者和技能型人才是加快人力资源开发，提高国民素质的重要途径。近年来，国家、省、市相继出台了发展职业教育的若干意见和规定，人力资源建设力度不断加强。在哈尔滨市实施全面振兴东北老工业基地战略，实现又好又快发展的关键时期，贯彻落实十七大精神，完成全面建设小康社会和建设“三个适宜” 现代文明城市的宏 伟目标，必须有丰厚的人力资源支撑。加快发展职业教育，不断把普通劳动力资源转化为人力资源，显得更为重要和紧迫。一、职
2、业教育是教育体系的重要组成部分，政府必须发挥主导作用十七大报告第八部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”第一 项任务 就是“ 优先发展教育，建 设人力资源强国”，并指出教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要大力发展职业教育。第二项任务是“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，并指出就业是民生之本。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。全面落实十七大精神，政府无疑是社会建设的主导者，是发展教育的主体。1、政府作为公共利益的代表，应当在职业教育的发展中起主导作用。 综观世界上职业教育发达的国家,政府的积极推动和强制干预都是至关重要的。美国 1862 年通过的莫里尔赠地法
3、案,把联邦政府拥有的土地分配给各州和特区,用以创办具有职业教育性质的农业和机械学院。1958 年又通过影响深远的国防教育法,以财政拨款等强有力手段推动学校课程改革增加职业技术教育内容,以适应科技进步和国防建设的要求。再如德国,为在战后的废墟上实现经济腾飞,联邦政府一直强制推进职业教育,并独创了由政府主导、职业学校和企业共同参与的享誉世界的“双元制” 职教模式。而加拿大 CBE 模式 ,则是在政府的主导下由行业协会和教育界合作,将整个教育都改造成了以能力为基础的教育,从而打破了职业教育与普通教育的界线,大大提高了国民的素质,并创造了人均劳动生产率世界第二的骄人业绩。1996 年中华人民共和国职业
4、教育法、2002年国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定、2005 年国务院关于大力发展职业教育的决定是职业教育发展的三个纲领性文件。2002 年决定指出：“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。县级以上各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用，重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构，组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。 ”2、政府必须承担职业教育成本，为职业教育提供有效供给。 职业教育是一种成本较高的教育(一般认为其成本比普通教育高一倍以上)，要确保职业教育的质量和成效，必须投入大量的经
5、费。职业教育的权益者包括政府、行业、企业、学校、社区、雇主等，其中政府是最主要的权益者。许多国家职业教育的权益承担走向总体合作，即“ 价值共识，课程共建，费用分摊，产出共享” 。职业教育直接为经济社会培养所需人才，通过培养专门人才和合格劳动者来增加国民收入。职业教育的产出就是人力资本，而人力资本说到底是一种社会资本,一个国家的人力资本存量越高其经济就越富有活力和竞争力，因此，毫无疑问，政府的财政拨款就应当成为职教经费的主渠道。这样做的最大好处在于有利于社会困难群体获得改变境遇的机会以促进社会公平,有利于企业在经济全球化的背景下保持国际竞争力。职业教育是国家教育体系中的重要组成部分，与普通教育相
6、比，职业教育需要更多的设备、场地和职业技术人员，没有政府的大量投入，仅靠市场运作，在经济尚不发达的发展地区和国家，要实现职业教育促进就业和经济发展，提高国家竞争力的目标，是不现实的，因此，政府对职业教育政策的调整将会为职业教育的发展带来强大的支撑。3、发展职业教育的主要责任在地方，职业教育有利于促进地方经济社会发展。 一是我市职业教育满足不了经济社会发展的需求。近年来，哈尔滨市技能人才的总量、结构和素质还不适应经济社会发展的需要，机械制造、电子信息及现代服务领域的技能人才严重短缺，以老工业基地著称的哈尔滨市也面临着“技工荒 ”的困扰。这固然有 经济发展程度、劳动力供需等方面的原因，但同我市职业
7、教育不够发达也有密切关系。我市的失业人员特别是农村劳动力的综合素质普遍偏低，专业技能缺乏，制约了就业再就业和劳动力转移的规模和速度。社会上每年都有大量的新生劳动力由于缺乏职业技能而不能就业，而许多企事业单位又往往补充不上合格的专业技术人员。大力发展职业教育，让新生劳动力、下岗和失业人员及进城务工人员接受与就业岗位要求相适应的文化知识、操作技能、职业道德等方面的职业教育培训，提高职业技能水平和文化素质，增强就业能力，扩大就业选择性，这对促进就业、缓解就业压力具有直接的意义。二是发展职业教育是为我市经济社会发展提供人力资源储备。 哈尔滨市国民经济和社会发展“十一五” 规划 纲要指出：我市经济发展重
8、点围绕发展壮大机械制造、食品、医药、化工、高技术五大产业集群，建设国家重要的先进制造业基地，建设多功能现代服务业中心，确立服务业的优先发展地位，逐步建立服务经济为主的城市产业结构，发展竞争力较强的大型服务企业集团等战略。这些战略目标的实施，急需高素质的职业技能型人力资源。三是我市职业教育落后于同等城市，据国家规定的具体目标存在一定的差距。城市之间的竞争就是人才的竞争，人才的数量和质量直接影响城市的创造力，人力资源的不足必将制约我市经济的快速发展。目前，从职业教育可对比的数据看，职普比例，财政投入、基础设施、教师队伍、办学形式、课程设置等都存在一定差距。仅从职普比例看，青岛基本上达到国家所规定的
9、职普比 1：1 左右，2007 年，杭州市达到 50.13:49.87，比例稍低的福州市也达到52.2:47.8。我市职教普教在校生比例（2006 年），大约是3.6:6.4。二、发挥政府主导作用的对策建议2002 年国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定的第二部分“推进 管理体制和办学体制改革,促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合”、第六部分“ 多渠道筹集资金,增加职业教育经费投入”、第七部分“ 加强领导,推动职业教育持续健康发展”；2005 年国务院关于大力发展职业教育的决定的第七部分“严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度”、第八部分 “多渠道增加经费 投入，建立职业教育学生
10、资助制度”、第九部分 “切实加强领导 ，动员全社会关心支持职业教育发展”等对各级政府作出明确要求。从国内外发展职业教育的成功经验看，政府主导作用是至关重要的，是全面落实科学发展观，加快发展职业教育的最有力的支撑。1、加强组织领导 ，推动部门合作，形成 职业教育发展合力职业教育发展不仅要有宏观决策层面的领导组织体系保证，也要求部门间的有效合作，实施职业教育的具体工作，更需要进行有效的督导，保证职业教育的可持续发展。（1）加强组织领导。建立领导组织体系，成立由市长任主任，有关副市长任副主任的市职业教育统筹委员会，负责对全市职教工作进行规划统筹、办学统筹、资源统筹和政策统筹。各级政府要把职业教育发展
11、纳入经济社会发展总体规划，加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹领导。制定职业教育发展的相关政策，作为职业教育快速发展的指导性文件，在现有的哈尔滨市“十一五” 期间职业教育发展规划的基础上，尽快出台哈尔滨市关于大力发展职业教育的若干实施意见。 （2）加强部门合作。教育不再是教育管理部门独有的领地，教育与就业、发展改革、财政等职能部门的通力合作，共同参与职业教育的管理和决策。一是建立部门间联席工作制度。职业教育工作部门联席会议制度（职教工作协调会议制度），由发改委、教育、劳动、财政、人事、农业等部门组成，在市职业教育统筹委员会领导下开展工作，专门研究解决职业教育发展过程中遇到
12、的重大问题。职业教育应放到全市经济社会发展的全局考虑，也是落实十七大精神，加强部门间合作的体现。二是成立职教工作行业指导委员会。从行业发展角度，开展行业人力资源预测、制定行业职业教育和培训规划、指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定，制定本行业职业教育发展规划，对全市职业教育发展提出建议。（3）加强对职业教育的督导。把职业教育工作纳入目标管理，作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查。2、统筹规划，合理布局，整合全市职业教育资源职业教育学校发展不均衡，优劣差距大，资
13、源分散是普遍存在的问题。政府应承担起科学布局，合理整合，优化职教资源的职责。加快职教资源整合，做大做强职业教育。（1）抓好四个统筹。一是职普统筹。2005 年国务院关于大力发展职业教育的决定提出， “到 2010 年，中等职业教育招生规模达到 800 万人，与普通高中招生规模大体相当”。加强政府对普高生和职校生比例的严格控制，不允许高中盲目扩招，每年由市教育部门按当年初中毕业生总数各半的原则，确定普高和职校招生名额。政府在招生、毕业等改革中，对职业教育与普通教育提供同一的竞争规则和评估制度。二是城乡统筹。职业教育的主要对象是农村新生劳动力，尽快出台哈尔滨市农村职业教育的发展规划，提高农村职业教
14、育的整体水平。三是中等职业教育与高等职业教育统筹。统筹好中等职业教育升入高等职业教育的比例，这是解决中等职业教育出口问题，解决长期以来在社会上的中等职业教育等同于“低等教育 ”的偏 见，促进职业教育的 发展。四是学校体系与培训体系统筹。职业教育是理论与实践相结合的教育，而且偏重于实践。在职业教育发展中，要重视学校体系和培训体系的平衡，加强欠缺的培训体系建设。（2）职业教育的布局与我市经济社会发展相适应。职业教育是促进就业的教育，必然与地方经济社会发展相适应。哈尔滨市应加快优化资源配置，进行合理整合。尽快打造能列入国家 100 所示范性高等职业院校的职业技术学院，建设国家级重点学校、省级重点学校
15、所。并打破部门、行业界限，统一规划建设与哈尔滨市“十一五” 规划中机械制造、食品、医 药、化工、高技术五大产业集群相适应的产业技能人才培养培训中心。加大对农村职业教育，尤其是贫困地区职业教育的扶持力度，优化农村教育布局和结构，办好农村职业学校和职业培训机构，完善农村职业教育网络。3、政府主导、调动各方积极参与，形成职业教育多元化投入力量（1）政府财政对职业教育投入有保障。 “进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策。城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于 20（15%），已经普及九年义务教育的地区不低于 30。 ”主要用于大力发展中等职业教育，提高高等职业教育质量，发展职业技术
16、培训，加强基础能力建设。具体用于建设公共实训基地，支持我市技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训，职业教育社会宣传等。（2）完善多元化投资优惠政策。鼓励支持企业、机构、社团、个人等各种社会力量举办职业教育。力争使企业成为职业教育的投资方、受益方。积极争取社团投资，包括各类基金会。在税收减免、学生补贴、政府购买等形式上进行试点，形成职业教育良性发展机制。4、政策支持，调动各方积极性，加快职业教育发展（1）落实税收优惠政策，调动学校、企业、社会力量、个人积极性。对学校经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对国家拨付事业经费和企业办的职业院校自用的房产、土地、免征房产税、城镇土地使用税。纳税人通过中国境内非营利性的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。凡与中等职业学校和高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。对职业院校服务于各业的技
