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1、瓦埠镇推行人口计生诚信管理实施方案为促进基层工作思路和工作方法的转变，激发群众参与人口计生工作的积极性和主动性，建立“ 政府诚信、群众守信、村民互信” 的诚信计 生工作机制，根据省人口计生委关于开展诚信计生的通知（皖人口发2010 21 号）、市人口计生工作领导小组关于在全市推行人口计生诚信管理的意见（六人口组 201111 号）和寿 县人口计生委关于全面推行人口 计生诚信管理的实施意见要求，现结合我镇实际，特制定本方案。一、指导思想以稳定低生育水平和综合治理出生人口性别比偏高问题为核心，以育龄群众和计划生育家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强
2、化制度建设，扩大群众参与，形成多数人做少数人工作的格局。通过诚信管理深化“村为主” ，推 进村民自治，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，促进人口计生工作健康发展。二、工作目标22013 年首先在张冲和张嘴村推行人口计生诚信管理，2015 年实现全覆盖。通过开展诚信计生，实现“四个强化、四个提高”，即 强化人口 计生法律法规落 实，提高群众执行计生政策的自觉性；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意度；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用发挥，提高群众自治能力。三、主要任务（一）建立人口计生诚信管理工作网络。主要是成立诚信小组。原则上以村民组为划
3、分依据，已婚育龄群众在相互信任的前提下，通过双向选择，由 5-15 人自愿组合成立诚信计生小组，诚信小组成员民主推选诚信计生小组长，诚信小组聘计划生育信息员 1 名，依托村（居）计划生育协会，形成“两委协会理事会诚信小组”抓人口 计生工作的组织网络。（二）完善诚信管理各项工作制度。根据村（居）民委员会组织法、 人口与计划生育法等有关法律法规规定，按照权利义务对等的原则，结合群众需求，按照相关程序组织修改、制定计划生育村（居）民自治章程、 计划生育村规民约（或计划生育群众自治公约）、 村（居）委会与诚信小组长协议、 村（居）委会与计划生育信息员管理与服务协议、村（居）委会和育龄群众计划生育诚信管
4、理与服务协议书，明确村（居）两委工作职责，群众实行计划生育的权利义务及其待遇，建立诚3信计生管理与服务工作各项制度。（三）实行分类诚信管理。根据我镇工作基础和服务管理水平，从简化孕环检、落实孕前型服务管理入手，开展三类诚信管理。一是公认诚信服务管理。42 周岁以上、已落实长效节育措施且近 5 年内无政策外怀孕或虽有孕情但能主动落实补救措施的孕环检对象，纳入公认诚信服务管理。公认诚信服务对象每年见一次面，每年参加统一组织的生殖健康检查（含孕环检）一次或寄回全国统一管理的孕环情报告单。二是行为诚信服务管理。40 周岁以上、已领取独生子女父母光荣证或符合再生育条件放弃再生育指标的已落实长效避孕节育措
5、施的孕环检对象，经本人申请、诚信小组评议、村（居）民委员会审定，纳入行为诚信服务管理。行为诚信服务对象每年见两次面，接受两次孕环情监测或寄回全国统一的孕环情报告单。对以上两种管理对象的访视服务活动可视情开展。如果行为诚信服务对象年度考核所有成员能够按要求参加两次环（孕）情检查或寄回全国统一的孕环情报告单，接受访视服务，无 政 策外 生 育 及 “两 非 ”行 为 的 ，按 照 协 议 规 定 给 予 一 定 的 物 质 奖 励 ，下 年 度 继 续 纳 入 行 为 诚 信 服 务 管 理 。如 果 年 度 考 核 小 组 成 员中 有 不 能 按 要 求 参 加 环 （孕 ）情 检 查 、有
6、政 策 外 生 育 或 “两 非 ”行 为 的 ，取 消 该 组 所 有 成 员 的 物 质 奖 励 ，取 消 当 事 人 的 诚 信资 格 。三 是 协 议 诚 信 服 务 管 理 。符 合 再 生 育 条 件 的 一 女 户 、新4婚 待 育 户 、掌 握 有 违 法 生 育 意 愿 的 对 象 以 及 未 纳 入 上 述 两 种诚 信 服 务 管 理 的 孕 环 检 对 象 ，全 面 纳 入 协 议诚信服务管理，签订计划生育协议诚信户管理与服务协议（以下简称协议书，每年见四次面，每季度参加一次孕（环）情监测或寄回全国统一的孕环情报告单。同时，村（居）民委员会依据计划生育村民自治章程，同
7、16 周岁以上未婚男女青年的父母签订计划生育文明共建协议，同已采取绝育措施及未绝经期夫妇签订计划生育奖励促进和优质服务承诺书。（四）推行三方双向承诺。严格落实法规规定和各级制定的奖励扶助、救助政策，镇政府和村（居）民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利；以政府公信力推进诚信计生工作。已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议，自愿签订协议书，形成自我管理，自我教育、自我服务、自我监督的运行机制；自觉依法自治，在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行协议书中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议书中当地政府、
8、村（居）民委员会承诺的奖励政策。诚信小组成员若发生违反人口与计划生育法律法规，出现不依法按时参加孕环检、故意隐瞒孕情、政策外怀孕、政策外生育、“两非” 等行 为， 违约者本人除按人口与计划生育相关5法律法规规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；其他成员应当积极主动做好对其说服劝解工作，动员其落实补救措施和接受人口与计划生育法律法规政策规定的处罚；诚信小组成员出现违法生育，其他成员应当按照协议书要求承担相应责任。（五）建立诚信计生档案。规范村级和诚信计生小组档案，诚信计生小组档案实行一组一卷。四、实施步骤第一阶段（2013 年 7 月 21 日7 月 26 日）：调查摸底、宣传政策。各地要对孕环
9、检对象的生育、节育、领取独生子女父母光荣证及近 5 年内执行计划生育等情况进行调查摸底，做到底子清、情况明。同时做好宣传工作，使诚信计生工作家喻户晓，人人皆知，确保诚信计生工作顺利开展。第二阶段（2013 年 7 月 27 日7 月 30 日）：制定方案、召开会议。各地要制定实施方案，并逐层召开诚信计生工作动员会、培训会。第三阶段（2013 年 8 月 1 日8 月 6 日）：建立网络、制定规章。组建诚信计生小组，聘任计划生育信息员，在此基础上，召开村民代表大会制定计划生育村民自治章程、计划生育村规民约。6第四阶段（2013 年 8 月 7 日8 月 22 日）：广泛推进、签订协议。对孕环检对
10、象诚信管理行为进行分类，在群众自愿的基础上，集中签订承诺书和协议书。第五阶段（2013 年 8 月 23 日8 月 31 日）：总结完善、立卷归档。以村委会为单位，把开展诚信计生工作的各种章程、协议、承诺书以及各种统计数据表册等进行立卷归档，做到“一组 一卷” 。各地要 对开展 诚信计生工作各个阶段的落实情况，开展诚信计生工作所取得的成绩以及存在的问题和不足，进行自查自纠。五、工作要求（一）着力加强组织领导。推进诚信计生工作时间紧、任务重、要求高，请务必高度重视。要建立推进诚信计生工作领导小组，成立专门的工作班子，组织和领导本地诚信计生工作。要把诚信计生工作纳入重要议事日程，结合实际制订切实可
11、行的实施方案，精心组织，有序推进。要保证开展诚信计生工作的必要经费。（二）着力加强激励引导。要大力整合政策资源，完善计划生育利益导向机制，拓宽普惠内容，做到各项经济社会利益导向措施向诚信计生户倾斜，确保诚信计生户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。要加强诚信小组活动联络点建设，落实好诚信小组长和计生信息员的误工报酬，深入开展诚信计生联系户活动，注重发挥村级信息关爱平台的作用，定期开7展生育文明诚信示范村、生育文明诚信示范小组、生育文明诚信示范户等创建表彰活动，增强育龄群众参与诚信管理的积极性。要利用多种形式广泛宣传人口计生诚信管理，努力让诚信计生工作家喻户晓，提高群众满意度。（三）着力加
12、强工作监督。村党组织、村要委会通过“月定责、月考评、月兑现、季积分、年总评” 的“ 村为主”责任落实机制，将不同类别的诚信管理工作落实情况作为对村级计生工作重要内容进行考评，以促进计划生育的各项服务管理措施有效到位；要完善政务、村务公开，自觉接受群众监督。要率先兑现诚信承诺，定期及时对公认诚信对象提供访视服务和生殖健康检查；对行为诚信对象引导督促诚信小组开展经常性活动，按时上报婚、孕、育和节育等计划生育有关信息，及时提供技术服务；对协议诚信对象要依法落实孕环情监测制度，确保孕前服务管理的各项措施落到实处。镇计生办要加强对诚信计生工作的指导协调和监督检查，对检查中发现的问题要及时纠偏纠错，对工作
13、效果出现滑坡的要立即整改。（四）着力加强评估验收。镇人口计生工作领导小组将组织开展评估验收，验收结果纳入年度人口目标管理责任制考评。未按时完成任务的将提出明确、具体的改进时限和要求，严禁弄虚作假、搞形式、走过场。逐步建立进一步推进诚信计生工作的长效机制。要及时报告机制建设、工作效果、主要经验、存在问题、解决办法，确保诚信计生工作取得实效。8附件：1瓦埠镇镇 村计划生育村民自治章程2 村计划生育村规民约3 村计划生育诚信小组长职责4 村计划生育信息员职责5村委会与诚信小组长协议6村委会与计划生育信息员管理与服务协议7 村 诚信小组计生信息报告单8 村公认诚信户计划生育管理与服务协议9 村行为诚信
14、户计划生育管理与服务协议10 村计划生育协议诚信户管理与服务协议11 村参加诚信计生户申请登记表12诚信计生户承诺书13 村诚信计生奖励优惠待遇14 村诚信计生户的撤销条件15 村计划生育文明共建协议16 村诚信计生“一组一卷” 档案管理制度9附件 1：瓦埠镇 村计划生育村民自治章程第一章 总 则第一条：为进一步加强村级民主政治建设，建立、健全“村两委负总责， 协会当载体，小组为中心，群众作主人”的计划生育村民自治新机制，提高村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，根据中华人民共和国人口与计划生育法、村民委员会组织法、安徽省人口与计划生育条例及有关的法律法规规定，结合本村实际，特制定
15、xx 乡镇 xx 村计划生育村民自治章程。第二条：实行计划生育是我国的一项基本国策。全体村民要认真学习、自觉遵守计划生育法律法规，积极参与计划生育村民自治，逐步树立科学、文明、进步的婚育新观念，建设“少生优生、富裕文明、健康幸福” 的新家庭。第三条：本章程是村民实行计划生育的行为规范，凡户籍在本村的村民及居住在本村一个月以上的育龄人员，均应自觉遵守本章程。第二章 组织机构第四条：村建立人口与计划生育领导小组，负责全村的人口和计划生育工作。成员由村“两委” 提名， 经村民代表大会讨论通过。村党支部书记和村委会主任为村计划生育工作第一责任人。本村的计划生育工作受镇人民政府和上级主管部门的指导、监督、检查和服务，并按时完成上级规定的各项工作任务。1每月一次研究人口和计划生育工作，及时解决重大疑难问题，认 真执行人口和计划生育政策、法律法规，制定落实配套措施，每半年向村民代表大会报告计划生育工作情况。2保障计划生育工作人、财、物的投入，满足计划生育管理与服务的需要。103组织实施本章程，全面落实计划生育优惠政策和保障机制。第五条：村计划生育协会（以下简称村计生协）在村党支部的领导和村委会的指导下，依据村计划生育村民自治章程规定的内容和程序，管理本村计划生育事务。计划生育协会由会长、副会长、秘 书长、常务理事、理事组成。
