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1、在全州防汛抗旱工作动员会议上的讲话 同志们： 这次会议主要任务是，贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，分析当前 防汛形势，安排部署今年防汛工作。动员会前，州防指召开调度会，听取了 有关成员单位汇报。刚才，X同志作了工作报告，总结了去年的工作，对今 年防汛抗旱工作进行了具体安排。下午，还要进行防汛和地质灾害防御培训， 请大家认真学习，进一步提高防汛抗旱工作的科学决策、指挥调度和快速反 应能力。下面，我讲三点意见。 一、科学研判形势，切实增强责任感和紧迫感 从 4 月 1 日起，全省已经进入为期六个月的汛期，我州防汛工作进入临 战状态，各级各部门务必从全局出发，提高思想认识，切实增强工作的责任 感、
2、紧迫感。 一要充分认识防汛抗旱工作的重要性。党的十八大以来，习总书记就防 灾减灾作出了系列重要指示。习总书记指出，必须牢固树立灾害风险管理和 综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常 态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害 损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。各级各部门一 定要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实把习总书记的重要指示精 神贯彻落实到我州防汛抗旱以及防灾抗灾各项工作中去，坚决打好打赢防灾 减灾这场硬仗。一定要牢固树立以人民为中心的思想，自觉站在保护人民群 众生命财产安全高度，做好万全准备，抓紧抓实各项基础
3、工作，千方百计确 保人民群众生命财产不受影响和损失。一定要坚持底线思维，时刻绷紧防大 汛、抗大灾这根弦，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，坚决维护全州经济 发展和社会大局稳定。 二要充分认识防汛抗旱工作的紧迫性。根据气象、水文部门预测，今年 我州气象总体年景偏差，汛期降水总量正常略偏多，为 10001100mm （历年 均值 986mm ）。今年，我州雨水集中期预计出现在5 月下旬、 6 月下旬、 7 月 上旬，汛期来的早、时间跨度长。由于降雨量偏大，时间比较集中，州内部 分河流将发生超警戒水位的洪水，其中北部酉水干流上游、猛洞河与南部峒 河发生超警戒水位洪水的机率较大。暴雨引发山洪及中小河流洪
4、水及地质灾 害的可能性大。今年我州防汛抗旱的形势十分紧迫，各级各部门要对汛期灾 害综合风险有清醒的认识，一定要科学研判， 及时部署安排， 提前加强防范， 加快完善防御体系，确保打有准备之仗，有把握之仗。 三要充分认识防汛抗旱工作的严峻性。从近几年工作情况来看， 2016年、 2017 年我州连续两年发生了严重洪涝灾害，今年防汛形势非常严峻。 上个月， 州防指派出五个督查组对全州防汛工作进行了全面督查。4 月 12 日，我和水 利、国土、民政等部门负责同志先后到州防指办公室、州气象局、 州水文局、 吉首市防汛物资仓库、泸溪县武溪镇等地，实地查看了有关部门和县市防汛 工作准备情况。总的来看，各县市
5、区和各有关部门认真贯彻落实州委、州政 府防汛部署，在防汛责任落实、汛前准备组织、隐患排查整治、水利工程建 设等方面做了大量工作，取得了积极进展。但是从州防指督查和我上周实地 查看的情况看，防汛工作还存在很多薄弱环节和亟待解决的突出问题，与防 大汛、抗大灾的工作要求还有很大差距。一是工作责任欠落实。特别部分乡 镇、村组防汛指挥机构不健全，职责不明确， 责任欠落实， 备汛工作存在 “上 紧下松”问题。二是隐患整改不到位。汛前，通过开展备汛督查、抽查、自 查，发现工程隐患67 处，目前仅完成整改40 处，还有 27 处未及时完成整 改任务，现在进入汛期， 这是最大的隐患。 三是监测保障能力不强。全州
6、 459 个雨情水情监测站点，有167 个存在故障，故障率达36% 。全州水库有水文 监测的仅 10% ，且 5% 的设备陈旧老化。部分县市警戒水位和保证水位设置不 科学、不合理。四是物资储备严重不足。按照防汛物资储备定额标准，各县 市抢险物资准备不充分，数量不够多，布局不科学，并且已储备的物资品种 单一，科技含量低。五是城镇防洪能力不强。全州规划建设的17 个防洪闭 合圈，涉及 6 个县市， 17 个保护圈中还有1 个未闭合，闭合未达标的还有 11 个，不能有效发挥城市防洪作用。六是基层方案预案不完善。大部分乡镇 的防汛预案内容简单，措施不明确，操作性不强，只是案头摆设，难以实战 应用。各级
7、各部门一定要引起高度重视，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，加 快补齐防汛抗旱工作短板，全面筑牢防灾减灾屏障。 二、紧盯重点任务，全力以赴抓好防汛抗旱工作 按照省委、省政府和州委、州政府的安排部署，今年防汛抗旱工作的目 标要做到“五个确保”: 确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一 库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证大中 型城市、大中型水库、 重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪发生时， 避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保 遇严重干旱时，生活用水基本有保障。为实现上述目标，全州各级各部门要 进一步强化工作措施，狠抓工作落实，认真做
8、好以下几个方面重点工作： （一）全面做好防汛准备。立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，切实抓 好防汛前准备工作 , 切实打牢防汛抗旱工作基础，牢牢掌握防灾减灾的主动 权。一是加快问题整改。各县市区要对防汛抗旱工作存在的薄弱环节和突出 问题，建立台账，挂牌督办，确保按时整改到位。特别是167 个存在故障的 雨情水情监测点、 27 个工程隐患点和没有水文监测的水库，必须 4 月底以前 全部整改到位。加快整改城镇防洪排水系统，落实排涝设施管护责任制，防 止汛期洪水倒灌，确保城镇汛期防洪安全。二是备足防汛物资。各县市区和 有关部门要按照防汛物资储备定额标准，立即安排资金， 对常用的照明设备、 冲锋舟、救生
9、衣、编织袋、沙石料等物资要及时备齐备足。要按照调运便捷 高效的原则，科学布局防汛物资，确保汛期储备的救灾物资能够调得出、用 得上、不误事。三是完善应急预案。各级各部门要抓紧修订完善各类防汛抗 旱预案和群众转移方案，认真开展实地演练， 使预案可操作性更强、 更实用、 更符合实际。四是充实抢险队伍。按照“建设三支队伍”的要求，进一步充 实、壮大以当地居民为主的巡查队，以民兵为主的应急抢险队，以驻州武警 和部队为主的专业抢险队，尽快到岗到位，全面落实各类水库、山洪地质灾 害隐患点等防守力量，要盯死看牢，及时预警。 （二）加强监测预报预警。气象、水文、水利、国土等部门要密切关注 雨情、水情、天气变化和
10、地质灾害风险，注意加强对局部强降雨、山洪、次 生地质灾害的监测预报，及时会商研判，准确分析影响时间、程度和范围， 为防汛抗灾指挥提供重要依据。特别是水文部门要尽快恢复存在故障的雨情 水情监测站点，实施重点水库监测全覆盖，确保为防汛抗旱提供及时全面准 确的水情、雨情信息。要立即通过网站、短信、微信等方式扩大防汛抗旱信 息发布，气象、水文信息发布要覆盖到县市区、乡镇、村（社区、居委会） 各级负责人、有关工作人员和区域内的广大群众。要加强防汛抗旱指挥系统 建设、气象水文观测系统建设和各类防灾减灾预警系统建设，科学划定防洪 标示、标线，为精准预报、科学调度、抢险救援提供决策依据。 （三）保障重点水域行
11、洪安全。州、县市区要全面落实“河长制”，在 防治水污染、改善水环境、河道清障、提高排洪能力等方面全面发力。州、 县市区各级防指要对防洪工程和排涝工程进行全面的检查，重点对沅水、酉 水、峒河、沱江等流域进行拉网式排查，对没有完工的水毁和防汛工程要抓 紧建设，务必在4 月底以前全部完工，对已经完工的要认真核查；对堤围、 河道人为设障的地段，按照“谁设障，谁清障”的原则，坚决予以拆除。严 格河道采砂管理，严厉打击非法采挖河砂、破坏水利设施、危及河道安全等 行为。要加强“僵尸船”的清理整治，坚决杜绝汛期因船舶长期无人管理发 生走锚事件，造成较大水路交通安全隐患事故发生。要加快开展凤滩库区网 箱养鱼整治
12、和水上建筑物迁移工作，按照属地管理原则，永顺县、古丈县、 保靖县要担当作为、认真履责，确保酉水流域和凤滩水库行洪安全。 （四）确保水库安全度汛。各级各部门一定要高度重视水库防洪保安工 作，认真做好688 座水库（其中，大型水库1 座，中型水库25 座，小 ( ) 型水库 142 座，小 ( ) 型水库 520 座）安全度汛。要坚持综合防范，科学调 度，合理应用，严格执行洪水调度计划，任何单位和个人不得擅自在超汛限 水位蓄水，对病险水库要在汛期限制水位以下蓄水。各级水利部门要切实加 强对水库蓄水的指导监督，严禁超标准蓄水。要高度重视在建烟草水源工程 安全度汛，要明确责任，重点监控，确保不出问题。
13、各县市要加强对尾矿库 的防守监管，环保、安监等部门要加强监督指导，确保尾矿库安全度汛。 （五）抓好地质灾害防御。目前，全州有各类地质灾害隐患点850 处， 涉及 102 个乡镇（街道） 550 个村（社区），威胁6.6 万余人的生命财产安 全。各县市区要对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、城乡低洼地带开展全 面排查，进一步压实责任，落实专人巡查，及早发现山洪和地质灾害征兆， 第一时间发布预警信息，灾害预警信息要及时发布到村、到户、到人。要进 一步完善山洪和地质灾害监测预警设施，在危险区设立醒目、固定的标志标 示。对地质灾害隐患点，要提前制定人员物资安全转移预案，提前选择落实 转移安置点，确保地质
14、灾害隐患预测预警及时，人民群众安全有序转移。要 坚持传统监测和运用现代监测手段相结合，实施隐患点全覆盖、全时段、全 方位监测，努力做到预防在前、万无一失。州、县市两级要加大资金投入， 确保 4 月底前地灾监测设施设备全面落实到位。 （六）突出抗灾减灾工作。各级各部门要高度重视抗灾减灾工作，做好 抗灾、减灾准备。民政、卫计等部门要及时做好救灾物资设备调度和储备， 保障受灾安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时 安全住处；交通运输、公路等部门要做好机械物资储备，对受损道路及时抢 修，确保畅通；卫计、教体等部门要做好灾后卫生防疫，及时对损毁校舍、 医院进行修复，特别要确保学校、医
15、院的安全；经信、供电、通信等部门要 做好准备，及时维修受损供水、供电、通信等设施；商务部门要加强市场调 控，保障供应，稳定价格，减少抗灾对居民日常生活的影响。 （七）提升防汛抗旱能力。州、县市各级防汛指挥部要加快指挥调度现 代化建设， 4 月底以前，要全面完成全州防汛抗旱指挥调度系统、联络平台 建设。进一步整合信息资源，构建统一的州、县市区、乡镇防洪抗旱业务系 统，实现信息共享。要加大通讯网络设施等硬件建设，保障通讯网络畅通， 努力扩大监测网点覆盖面，提高工作效率和监测能力。各级防汛抗旱指挥部， 要加强监测力量，用科技信息手段，加密监测频次，完善监测体系，提高预 报预警的精准性、针对性和时效性
16、，为科学调度洪水、充分利用水资源提供 技术支持和保障。加强防汛抢险知识技能培训，普及防汛抗旱知识，增强社 会各界参与抢险救灾意识和自救能力。要正确把握新闻宣传和舆论引导，遵 守汛情灾情信息报送机制。 三、强化组织领导，加快形成防汛抗旱强大合力 防汛抗旱工作任务重、责任大，我们一定要坚定必胜信心，进一步加强 组织领导，明确职责任务，加大工作力度，切实将各项保障措施落实到位。 一要加强组织领导。各级各部门要切实落实以行政首长为核心的防汛责 任制，各单位一把手要守土有责、守土尽责，把防汛抗旱责任扛在肩上。要 加强组织领导，亲自安排部署、亲自督促检查防汛抗旱工作，将责任落实到 乡镇、村组和机关单位，确保责任落实无盲区、全覆盖。所有责任领导要坚 守工作岗位，做到“四个清楚”，即责任区区域清楚，重点问题清楚，抢险 预案清楚，汛前措施清楚。要深入联系责任区靠前指挥，严格值班值守，密 切关注情况，及时掌握动态。 二要落实细化责任。各级各部门特别是各级防汛抗旱指挥部成员单位要 坚决服从各级防指的统一指挥和调度，各负其责，加强协作，确保各项工作 落实落细。要进一步压实县市区、乡镇、村组防汛抗
