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1、我市信访工作之难题与对策研究报告 我市信访工作之难题与对策研究报告 市专顾委课题组 内容摘要：我市信访工作目前面临六个突出之难题：一是接访与处理相脱节。二是信访协调处理难；三是责任追究难到位；四是信访失序失范问题突出；五是多头上访，重复交办严重；六是一些具体实际的难点问题。围绕如何解决与缓解我市信访工作难题、创新信访工作共提出七个对策：一是建立一个有权威的信访协调和执行平台；二是将接待与化解 _融为一体；三是信访工作要在体系上创新；四是责任追究一定要到位；五是要不断规范与完善信访秩序；六是构建一个共享的信访 _络；七是设立信访专项赔偿基金势在必行。 为探讨我市信访工作之难题，本课题组先后听取了
2、市人大信访办、市政法委、市 _、市法院、市检察院、市公安局、道里区法院、南岗区公安分局、南岗区 _、香坊区 _、阿城区 _、宾县信访办等单位的信访工作介绍，还专门深入到阿城区实地考察信访工作，听取阿城区 _及房地局、商务局、阿什河街道等单位和部门的汇报，并最终形成此研究报告。 为使全面了解本课题背景等情况，本课题报告附三个文本： 1哈尔滨市信访十年变化特点 2我国信访制度的由来与演变 3阿城信访新模式的启示 现将我市信访工作面临的突出难题与对策研究报告如下： 一、我市信访工作存在的突出难点问题 我国正处于 _凸现期。由于经济体制深刻变革， _深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，再加上
3、发展不平衡、不协调、不可持续等问题短期内难以根本解决，大量的、潜在的、隐性的利益矛盾为信访工作埋下导火索，不断地爆发出各类信访问题。不但信访量在上升，而且 _、越级上访、重复上访等也在增多，使信访工作处理难度加大。传统信访工作模式受到了挑战，暴露出的问题比较突出。 （一）接访与处理相脱节 这种脱节首先表现在：受理信访的人不处理问题，处理问题的人不受理信访。从调查中看，目前党政部门的大部分机构都配备了信访接待部门。但信访部门的职能，前期主要就是“掰道叉”，负责接待受理，把信（ _省略1427字， _）程序要费较多的精力和财力，其执行效果又不一定好，而走信访这条道成本低，简捷省钱省力，且闹访结果总
4、是会有收获。这直接或间接导致了遇到问题就直接来上访，且不达目的不罢休。基层部门迫于信访考核压力，也不得不息事宁人。这就为信访“闹则灵”培育了不良的信访社会环境，是导致信访无序现象的社会基础。 其次是进京上访就会得到领导重视。现在能进京上访就能得到领导重视，几乎成了绝大部分上访人的共识。特别是期间或诸如奥运会等重要时期是上访进京高峰期。对于上访或者案件代理人，不管案件应当归哪一级管辖，只要到北京反映问题就好使。因为他们都知道，只要 _登上记、挂上号，责任单位就要被通报，就得派人来接，为了劝返还可能给报销路费。上访人既不用花钱，又有吃有喝有火车、飞机坐，还可得到重视，何乐而不为。这在客观上刺激和鼓
5、励信访人进京上访的积极性。 再次是信访秩序缺乏有效规范。表现在对非正常上访和违法闹访处理力度不够，相关法律和政策依据还过于笼统。特别是对于那些介于正常访与非正常访之间的缠访，没有行之有效的对策。一些通过上访尝到甜头的老上访户，在自己问题解决后，鼓动、哄骗、代理他人上访，从中谋取利益，成为打着代理人旗号的替访者。目前对这些人尚无良法处理。可以说缺乏有效规范，是导致信访无序失范的根本原因。 （五）多头上访，重复交办严重 首先是一信多投，一案多交。上访人诉求急切，一信多投、多头上访的现象普遍。进京访，往往是上午在最高法院登记，下午就到全国人大再行登记，第二天就去国家 _或中政委、公安部等，造成一案多
6、交，重复登记，重复报案。 其次是多头登记，交办。中央文件规定，越级访不交办、不转办、不通报，最高法院仍在登记、交办、通报，并纳入考核；中央文件规定，无理访、程序终结的案件、已经息访的案件不再交办，而最高法院、省法院仍登记并交办； 中央文件规定，防止重复登记、多头交办，现在进京访最高法院在登记，全国人大也在登记，各级登记相关照登不误。不仅如此，接访点也在登记。省委接访点既有省 _在接访，又有市 _在接访，还有省法院、市法院在接待。对于来访的上访人，这几家都负责接待登记，都通报，都交办。这种多头登记、多头交办、重复交办，成为各个信访部门普遍感到头疼的事情。 再次是反复汇报、重复报告。一案多投导致一
7、案多级多头交办。带来的是各级部门对同一案反复向上级汇报进展情况和处理结果，甚至出现同一个部门反复交办同一案件的情况。有的单位竞为某一案的结果印了几十份结案材料，每次都是填上署名和日期来例行交差。这种反复汇报、重复报告，导致一些信访部门疲于奔命。其精力不是用在解决实际问题上，而是用在无效的汇报和写报告上，浪费大量有效资源，被逼着作了许多无效的工作。 （六）一些具体的实际难点问题 在调研中，各级信访部门也提出一些实际的难点问题。这里只提三点： 首先是属地管理问题。对于人户分离的上访户，比如户籍在哈市，可人早在几年或十几年就搬到外地去了。因上访登记在哈市，哈市相关信访部门处理就很难，常常是找到上访人
8、都很难。这种简单化管理规定带来的复杂化管理，让基层信访部门为难，感到头疼。 其次对违法违纪的70岁以上信访老人处置感到棘手。涉及到一些闹访等个案，都是年岁较高的老人，家里管不了，社区管不住，拘不了、判不了、执行不了，搞得没有得当的措施，缺乏有效的办法。 再次，有些基层单位信访量较大，人手与财力相对不足，感到信访压力大。 二、信访工作创新的对策与建议 信访工作上为党分忧，下为民解难。它是党和政府与人民群众联系的桥梁，是了解社情民意、化解 _的平台。在当前法治与民主建设中，坚持作好信访工作，是我国社会主义民主和法治建设过程中的一件大事。我们不应仅仅从法律的层面去理解，更重要的是要从政治的角度去理解
9、，从中国现实的国情特色去理解，从社会转型和体制转轨、 _凸现期的特殊历史时期去理解。它是坚持科学发展观、正确政绩观、 _群众观的集中体现，是构建和谐社会的人文基础，是妥善协调各方面利益关系的重要途径，是处理新时期人民内部矛盾的一项基础性的工作。 （一）建立一个有权威的信访协调和执行平台 信访工作涉及面广，是个带有全局性的工作，但由于体制等方面因素制约，常常是“小马拉大车”、权轻责重，很多长期困扰信访工作的难题无法破解。如源头预防问题，人大、政协、法院、检察院等系统信访事项的协调处理问题，信访工作责任追究问题等。 _提高信访部门的地位，建立一个有权威的信访协调和执行平台呢？阿城、香坊等单位试点经
10、验表明，有效的方法就是职能扩展，职级升格。 所谓职能扩展，就是信访工作要从传统的监督、建议、维护稳定、责任追究为主要特征的职能，转到再增加行政审判和行政执行的新职能。这种新职能体现在实际运作中，一是在体制上将市和区、县两级联席会议的领导决策体制，由虚设的议事机构转变为“决策、指挥、协调、督查”四位一体的集中领导、集中指挥、集中管理的领导、决策、指挥机构。二是建立以两级信访大厅为载体的信访工作运行机制。两级信访大厅是信访工作的组织协调中心和指挥调度中心，与 _实行合署办公，由原来的以“接待、协调”为主，调整为“接待受理、直接调处、协调督办、责任查究”为一体的综合型办事机构。 所谓职级升格。就是将
11、 _升格为群工部， _与群工部合署办公，说白了就是党政合一。而群工部的职级要比原来 _职级高些，群工部部长多为当地党委常委。信访部门和负责人职级升格后，权力大了，权威性增强了，协调的力度和解决问题的能力大大提高了。这种职级升格从组织上保证了职能的扩展，使新增的行政审判和行政执行的职能得以顺利实现。 建议：市委、市政府应不失时机地总结阿城、香坊等单位信访试点经验，把他们成功的作法推广到区县一级的层面中去。这对于落实 _ _9月29日提出的“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”有积极的推动作用，对于从根本上改善我市信访工作有重要意义。 （二）将接待与化解 _融为
12、一体 过去计划生育工作被称为天下第一难，现在人们则把信访工作称为天下第一难。信访工作为什么难？难的问题症结在哪里？群众说的好：“领导批来批去，部门推来推去，报告转来转去，群众跑来跑去，还是回到原地。”“综而不合，合而不力。”“各负其责，其实是不用负责；齐抓共管，其实是谁也不管。”这种不是你推我，就是我推你，推诿扯皮，或一级转一级，级级向下转的结果，就是“小事拖大，大事拖炸。问题堆积，矛盾激化”。显而易见，信访问题的症结，就在于有的政府部门工作人员 _或乱作为，将本来用一万元能解决的问题，硬是演变成群众上访一年、十年、二十年花费十万、几十万甚至上百万也难解决的问题。从这个意义上讲，信访工作光靠“掰道叉”是不够的，最根本的是为群众解决实际问题，为老百姓排忧解难。具体说来，就是要在接访基础上建立化解机制，把解决问题 （未完， _9244字， _3709字， _。） 模板,内容仅供参考
