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1、1,目的：了解在市场经济条件下特种设备安全监察体制，指导 建立我国的安全监察体制 研究单位：清华大学公共管理学院 中国人民大学法学院 总局锅炉压力容器检测研究中心 辽宁省质量技术监督局辽宁省安全科学研究院 上海市质量技术监督局锅炉压力容器检验研究所 深圳市质量技术监督局,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,2,（一）主要工业国家特种设备安全监察的基本情况 美国 加拿大 日本 德国,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,3,1.美国 美国的特种设备安全监察工作由联邦政府和各州政府 分工负责。 联邦政府负责移动式压力容器的安全监察，具体工作 由运输部负责。 各州政府负责锅炉、压力容器、电
2、梯、游乐设施、客 运索道、起重机械等特种设备的安全监察工作，各州 负责的部门部完全相同，有的是劳动部，有的是公共 安全部门。,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,4,美国联邦运输部监察情况 （1）移动式压力容器的安全监察 监察范围：气瓶、汽车槽车、火车罐车、州际长输管道 城市（燃气）分配管道 安全监察部门：运输部（DOT）下属的研究和特殊项目 局（RSPA）内设: 危险品办公室(OHM)负责气瓶、汽车槽车、火车罐 车的安全监察； 管道安全办公室(OPS)负责州际长输管道、城市 （燃气）分配管道的安全监察。,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,5,美国联邦运输部,6,三、主要工业国家
3、特种设备安全监察体制分析,特殊项目 研究局,部 长,美国运输部组织机构,美国联邦运输部,7,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,局长、副局长,危险品安全助理负责OHM,管道安全助理负责OPS,美国运输部特殊项目研究局组织机构图,8,美国运输部的内设司局分为两部分： 幕僚性质的综合性司局，负责内部事物 具有管理性质的司局，负责具体管理工作 如特殊项目局；航空管理局。 这些司局均负责某些法律的执行，管道安全办公室为管道安全法的执行机构；化学危险品办公室为危险品运输法的执行机构，这几方面的工作由运输部长向国会汇报。,9,安全监察经费渠道主要有三个： 行政收费 罚款 政府财政拨款,三、主要工业国
4、家特种设备安全监察体制分析,10,美国管道安全办公室发出的安全监察指令和罚款情况,安全监察指令数量,罚款数量,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,11,美国2002和2003财政年度危险化学品安全经费,美国2002和2003财政年度管道安全经费,12,法规体系 法律:危险品运输法 管道安全法 规章:运输部根据上述法律的授权制定气瓶、压力管 道等特种设备的安全监察规章,编纂在美国联 邦法规汇编（CFR） CFR第49卷170180节:移动式压力容器的安全要求 CFR第49卷190198节:压力管道安全要求,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,13,主要管理方式（气瓶）： 设计：设计批
5、准 制造：制造许可；制造监督检验 充装：充装单位注册 检验：制造监督检验；定期检验 修理：修理单位批准 进口：进口气瓶符合美国国内企规定,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,14,加利福尼亚州安全监察情况 监察范围：锅炉、压力容器、电梯、客运索 道、游乐设施、起重机械、叉车 安全监察机构： 工业关系部 职业安全卫生局 电梯、游乐设施、客运索道处 压力容器处 起重机械检验代理授权处,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,15,职业安全卫生局,16,美国加利福尼亚州工业关系部组织机构图,州长 部长,职业安全 卫生局,电梯处,压力容器处,职业安全卫生监察局,电梯索道游乐设施处,压力容器处,
6、职业安全投诉委员会,职业安全标准委员会,17,职业安全卫生局组织机构,局长,压力容器处,电梯索道游乐设施处,工程服务部,起重机处,执法部门,18,关于立法、监督和执法的分离 立法机构：加州OSHA标准委员会 委员由州长任命，由雇主代表、雇员代表、政府行政管理代表、社会代表等人士组成。 监督机构：加州OSHA申诉委员会，委员由州长任命，由律师代表、行政管理、雇主代表等人士组成。 执法机构：加州职业安全卫生监察局，是州工业关系部的内设机构，负责执行州劳动法规定的安全行政管理，从事各种行政审批、监督检查、检验、咨询、指导等具体行政行为。,19,加州职业安全卫生监察局的主要职能,负责有关行政许可； 对
7、有关企业进行咨询、指导、宣传； 对事故进行调查； 开展行政执法检查； 负责一部分设备的检验。,20,行政许可项目,1 塔式起重机使用许可； 压力设备（锅炉、压力容器）使用许可和部分检验； 电梯使用许可； 游乐设施使用许可； 客运索道使用许可； 起重机检验机构认可； 安全自愿预防计划认证； 检验员考核批准。 上述许可、认可、认证的证书由DOSH的有关处颁发，颁发证书的程序、条件、收费标准均在劳动法、加州工业关系部行政规章中详细规定。,21,DOSH的咨询和宣传职能,DOSH认为行政执法只是减少事故的手段之一。另外一个重要的手段是向企业开展咨询、指导和宣传。在DOSH内设一个咨询服务处，指导企业建
8、立事故预防制度，开展培训，出版宣传资料。 企业可以邀请咨询处进行咨询指导，对发现的问题不进行处罚，但企业必须整改。 加州还建立了一种认证制度-VPP(Voluntary Protection Program)。当某企业的安全卫生工作符合VPP指南的要求，并且事故大量减少时，可以向咨询处申请认证。取得认证后，可以免除日常执法检查。,22,执法检查,在DOSH设立执法处，负责日常执法检查。他们根据辖区的安全状况，制定检查计划，开展DOSH职责范围内的执法检查工作。 在检查中发现问题，可以依据法规授权，进行处罚，但有关许可吊销由发证处负责。 为保证执法工作质量，DOSH从1992年开始进行执法工作质
9、量分析，1998年提出一份报告，对5155宗案件进行分析，结果如下：,23,执法质量分析结果,通过非正式申诉程序处理的案件： 1 违规行为修正，罚款减少：4787宗，占92.8%； 其中：违规不成立： 1192宗，占24.9%； 违规重新定级：657宗，占13.7%； 导致这些变化的原因： 证据不足： 1724宗，占36% 对同一违规事件重复处罚： 58宗，占1.2%； 发现新证据： 32宗，占0.7%； 越权处罚： 5宗，占0.1%； 原因不清： 30宗， 占0.6%。,24,执法质量分析结果,通过非正式申诉程序处理的案件： 2 违规行为成立，但罚款减少：1817宗，占38%； 导致这些变化
10、的原因： 调整处罚因素： 1155宗，占24.1% 对同一违规事件重复处罚： 355宗，占7.4%； 被罚企业缴费困难： 139宗，占2.9%； 越权处罚： 103宗，占2.2%； 罚款计算错误： 17宗，占0.4%； 原因不清： 48宗， 占1%。 3 违规行为和罚款不变： 1121宗，占23.4%。,25,伊立诺斯州2001年监察情况,26,伊立诺斯州2001年违规记录,27,伊立诺斯州19972001年锅炉压力容器5年违规次数,28,Boiler and Pressure Vessel Safety5 Year Violation Report,29,法规体系: 法律：加利福尼亚州的特种
11、设备安全要求均在劳动法典 中，有专门的章节规定特种设备安全监察的内容： 第73007322节 电梯安全监察规定 第73407357节 索道缆车安全监察规定 第73707384节 起重机械安全监察规定 第76207771节 锅炉压力容器安全监察规定 第79007932节 游乐设施安全监察规定,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,30,规章: 工业关系部根据劳动法典的规定，颁布一系列规章，编纂 入加利福尼亚规章第8卷第4章： 第450560节 非受火压力容器安全规定 第750797节 锅炉和受火压力容器安全规定 第12001280节 压缩空气安全规定 第30003139节 电梯安全规定 第3
12、1503191节 客运索道安全规定 第32006184节 一般工业安全规定（起重机械、叉车） 游乐设施规章正在制定过程中,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,31,主要管理环节： 电梯、游乐设施、客运索道 设计：设计文件审查； 制造：安全部件型式试验； 安装：电梯安装单位取得承建商资格，安装前申请， 安装后检验； 使用：使用许可； 检验：使用前检验；定期检验； 修理改造：改造前报告,更换主要安全部件后重新检验。,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,32,锅炉压力容器 设计、制造：取得ASME证书，制造过程中进行监督检验； 安装：锅炉安装单位必须取得锅炉承建商资格；安装 过程监督检验
13、； 使用：使用许可；司炉工培训考核； 检验：新安装检验；定期检验； 修理改造：修理改造单位必须取修理改造证书；修理 改造后重新检验。,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,33,2加拿大 监察范围： 锅炉、压力容器、压力管道、电梯、游乐设施、客运索道、起重机械,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,34,加拿大联邦监察情况 （1）加拿大联邦政府负责的特种设备安全监察情况 安全监察机构： 联邦运输部下属的安全与保障局 联邦自然资源部所属的能源局 运输安全局,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,35,法规体系 运输部体系： 加拿大运输法 Canada Transportation A
14、ct 1996, 危险物品运输法 Transportation of Dangerous Goods Act, 1992 危险物品运输规章 Transportation of Dangerous Goods Regulations 液化石油气储存规章 Liquified Petroleum Gases Bulk Storage Regulations 采暖和动力锅炉规章 Heating and Power Boilers Regulations,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,36,加拿大能源局体系(一)： 能源局法 National Energy Board Act 加拿大油、气运
15、营法 Canada Oil and Gas Operations Act 加拿大石油资源法 Canada Petroleum Resources Act (certain provisions) 能源管理法 Energy Administration Act 加拿大劳动规范 Canada Labor Code Part2,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,37,加拿大能源局体系(二)： 北方管道法 Northern Pipeline Act 陆上管道规章Onshore Pipeline Regulations, 1999 国家能源局规章 National Energy Board Pa
16、rt 6 (oil and gas) regulations 加拿大油、气装置安装规章Canada Oil and Gas Installations Regulations 油气职业安全卫生规章 Oil and Gas Occupational safety and Healthy Regulations,三、主要工业国家特种设备安全监察体制分析,38,运输安全局体系： 加拿大运输事故调查与安全局法Canadian Transportation Accident Investigation and Safety Board Act 运输安全局规章 Transportation Safety Board Regulations,
