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1、.,1,6 行政执法的基本问题,6-1 行政执法问题概览 行政执法解释：强制与合作的共生过程 行政执法权：合法性与有效性 执法体制：权限及权力分配 执法过程：资源、手段与技术 执法过程：行动者及其策略 执法过程：行政程序的意义,.,2,6-1 行政执法解释,从统治到治理（government vs.governance) 对law enforcement概念的广义解释 A. 执法者的角度 B. 受规则影响的相对方角度 C. 作为重复博弈过程的执法 强制与合作,.,3,6-2 行政执法权：合法性和有效性,行政执法权的定义及表现 A）定义 B）表现：启动、调查、强制、决定、执行 重申合法性的意义
2、行政执法权的有效性：行政过程的视角 A）什么样的执法权是有效的？ B）多大的执法权是有效的？ C）谁的有效性？,.,4,执法权：合法性和有效性的两难 案例：夫妻观看“黄碟”案 2002年8月18日，陕西延安市宝塔公安分局万化派出所的4名警察，以群众举报有人看黄碟为由进入张某家检查，张某随后被带到派出所，之后被以“观看黄碟”为由刑事拘留。12月5日，公安局撤销此案，释放了张某。 1）警察有无进入场所进行检查的职权？ 2）警察进入张某家进行检查是否合法？为什么？ 3）如果警察不能进入张某家检查，如何保证执法的有效性？,.,5,6-3 执法体制：一个基本观察,执法体制的含义：职权及其分配 职权的水平
3、分配：职能主义 A）职能交叉 B）职能重叠 C）职能缺失 职权的垂直分配：中央与地方 A） “统一执法权”的概念 B）地方执法权 C）个案解读：治安执法、环保、及食品药品质量安全,.,6,6-4 执法过程：资源、手段与技术,基本事实：执法资源的有限性 “执法必严，违法必究”？ 资源对执法过程的影响 1）不作为 2）选择性执法 3）运动式或间歇性执法 4）妥协性或协商式执法（ADR）,.,7,执法的手段与技术 案例1：隐蔽式执法 据报载：一名出租车司机因为交警隐蔽在立交桥下，守株待兔进行执法而将交通队告上法庭。 1）从交警的角度考虑，你能提出什么理由？ 2）从司机的角度考虑，你能提出什么理由？,
4、.,8,案例2：群众性执法 据报载：某市交通管理部门鼓励私人拍摄司机的交通违章行为，并对拍摄违章行为的“群众监督者”给予一定数额的奖励。 1）如何看交管部门采取这种执法手段的理据？ 2）如何看待这种手段的合法性？ 3）如何评价制度创新还是公然违法？,.,9,案例3： “高科技执法” 据报载：城市“小广告”是困扰很多城市的一个问题。某市为了制止城市小广告的蔓延，通过技术手段，向小广告上公布的电话号码24小时不停呼叫，俗称“呼死你”。 问题：“呼死你”作为执法手段是否影响个体的合法权利？例如通讯自由？手段与技术使用的边界何在？,.,10,小结：资源、技术与合法性,资源、效率与自由裁量 手段、目的与“比例原则” 技术与合法性问题 重申权利、尊严与合法性的价值,.,11,6-5 执法过程：行动者及其策略,博弈论对执法过程的解释框架 行动者 A 作为行动者的执法机构 B 作为行动者的执法人员 C 作为行动者的个体 行动策略及其逻辑 制度的命运取决于博弈的“均衡”,.,12,6-6 行政过程：行政程序的意义,过程与结果：程序正义概念的提出 行政程序的意义 行政程序的局限 追求公正和有效的程序 （关于行政程序法的原理、制度等，将在后面专门讨论）,
