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1、第十二章公共财政,一、公共财政的含义,“公共财政”的概念只能在资产阶级国家产生以后，国家财政被纳入议会民主决策和监督的范围，财政资金至少从形式上被宣布用于各种公共利益，因而历史地产生了这一概念。 公共财政的内涵在资本主义历史上也是不断发展的。 我们认为公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。,公共财政具有的主要特点： 1、政府是公共财政的分配主体； 2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要； 3、公共财政具有强制性和补偿性。,二、公共财政的职能,1、优化资源配置职能 在现代社会中，资源配置的方式主要有两种，即市场配置
2、和政府配置。公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。,其内容主要有： （1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门； （2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业； （3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业； （4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。,2、调节收入分配职能 （1）调节个人之间的收入分配关系； （2）调节部门及产业间的收入分配关系； （3）调节地区间的收入分配关系。 3、稳定经济增长职能 （1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性； （
3、2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。,三、国家预算与公共预算,1、国家预算与公共预算的概念 国家预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。 国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。国家预算制度的具体化就是一整套的国家年度财政计划的编制、审议、通过、执行、调整、完成和决算等等，都是围绕着“计划”来展开的。行政机关每年编制各项财政收支计划并经过立法机关的审查通过，才能成为具有法律效力的财政计划，这时国家预算制度才算正式建立。,公共财政是近现代才出现和存在的财政类型与模式，因而它也必须在国家预算制度的约束与规范
4、下开展活动，公共预算就是与之相适应的国家预算形式。 公共预算的自身特点主要有： （1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式； （2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。,2、公共预算的分类 （1）按照不同的政府级别，可分为中央公共预算和地方公共预算； （2）按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为经费预算、公共投资预算和社会保险基金预算等子预算； （3）按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算、追加预算； （4）按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为单式预算和复式预算。,3、国家决算的含义与意义 国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预
5、算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。 编制国家决算的重要意义： （1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向； （2）国家决算反映国家预算执行的结果； （3）国家决算是制定国家财经政策的基本资料； （4）国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。,四、公共预算与决算的管理,1、公共预算编制的原则 （1）预算公开性原则； （2）预算完整性原则； （3）预算可靠性原则； （4）预算年度性原则； （5）预算法律性原则。,2公共预算编制的依据 （1）国家的法律法规和方针政
6、策； （2）上一年度公共预算的执行情况； （3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标； （4）公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。,3、公共预算编制的程序 在我国，国家预算编制的程序一般采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。从法定程序上讲，由国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示和要求。各级政府、各部门、各单位根据指示和要求，参考上一年度预算执行情况和本年度预算收支的预测，编制预算草案，在规定时间内各级政府将总预算草案上报国务院。省以下的各级政府将各级总预算草案上报上级政府。 编制公共预算过程的主要程序是： （1）做好编制预算的准备工作； （2）正式编制预算。,4、公共预算草案
7、的审核 为了保证公共预算编制质量，各级财政部门在汇编预算草案之前，必须对各部门报送的部门预算草案和下一级政府总预算草案进行认真的审核，主要审核内容是： （1）政策审核； （2）指标审核； （3）体制审核； （4）技术审核。 经过法定程序审查批准的中央预算和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。,五、税收,1、税收的含义 所谓税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。这一定义包括的含义有： （1）国家的存在是税收产生的前提； （2）税收是按法定标准征收； （3）履行纳税义务的主体是社会成员。,2、
8、税收的特征 （1）强制性； （2）无偿性； （3）固定性。 3、税收分类 （1）按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制； （2）按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为定率税与配赋税；,（3）按照税收的征收对象来划分。这是划分税种的最基本方法。西方国家税收一般按课税对象的不同将税种归并为三类：一是所得课税，包括个人所得税；二是财产课税；三是商品（劳务）课税。目前我国税制按课税对象一般分为五大类：一是以商品或劳务买卖的流转额为征税对象的流转税，如增值税、营业税等；二是为了调节资源开发过程中的级差收入，以自然资源为征税对象的资源税，如耕地占用税、农业税等；三是以所得额为征税
9、对象的所得税，如企业所得税、个人所得税等；四是以纳税人拥有和支配的财产为征税对象的财产税，如房产税、契税；五是以纳税人的某种特定行为为征税对象的行为税，如印花税、屠宰税等。 （4）按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类。,4、税收制度 税收制度，简称“税制”。它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。税务机关和纳税人都必须按照税收制度的有关规定征税和履行纳税义务。 税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。广义的税收制度包括税收基本法、税收程序法和税收实体法。狭义的税收制度一
10、般仅指税收实体法，即国家设置的具体税种的课征制度。 税收制度的要素系指纳税人、课税对象、税率、纳税环节、纳税期限、减免税和违章处理等。,六、财政支出,1、财政支出的含义和原则 财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。财政支出是国家实现其行政职能的财力保证，是政府的物质基础。财政支出反映政府的政策选择，是国家政治决策的表现，是政府引导经济发展方向的手段。同时，政府必须用财政支出为社会提供公共物品，满足全社会的需要。,财政支出必须遵循的原则有： （1）经济效益原则； （2）公平原则； （3）稳定原则。,2、财政支出的分类 （1）按
11、经济性质分类法 根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 （2）按国家职能分类 在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。,七、政府采购,1、政府采购的含义和特点 政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。,政府采购的特点体现在： （1）采购资金的公共性； （2）采购目标的非营利性； （3）采购行为的规范性； （4）采购主体的特定性； （5）采购活动的政策性； （6）采购范围广、规模大、影响力大。,2、政府采购的基本原则 （1）竞争性原则； （2）公开性原则； （3）公平性原则。 3、政府采购的基本方式 （1）招标性采购方式； （2）非招标性采购方式。,
