麻涌镇国民经济和社会发展-新修订

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1、麻涌镇国民经济和社会发展麻涌镇国民经济和社会发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 189.93亿元。目前，已经形成粮油加工和港口物流两大主导产业和造纸、化工、电子、 纺织、建材等支柱产业。拥有一批具备国际、国内竞争力的企业集群和优势企业，如以统一 嘉吉、华南油脂、中谷油脂、中盛粮油等为主的粮油加工企业群，以玖龙纸业、中成化工、 奇声电子、德永佳纺织为龙头的优势企业等，正在形成以南玻、蓝星为主的玻璃建材企业群。 3、稳步推进镇、村管理体制改革和制度建设。稳步推进镇、村各项改革和制度建设，强 化镇村级领导班子和干部队伍建设。进一步健全村级民主决策、党务村务公开制度，不断完 善村党组织领导的村民自治

2、机制和提高农村民主管理水平。加快农村各项体制改革。推进农 村股份合作制改革和“村改居”工作。至2005年基本完成了全镇14个村（社区）的股份合作 制改革，顺利完成了麻二的“村改居”试点工作，以改革促进农民向市民的转变。以第三届 村（居）委会换届选举为契机，建立健全村民自治的各项规章制度，强化农村集体资产审计 制度、公示制度和考核制度，以点带面推进了农村财务公开民主管理工作的开展；乘着“十 县百镇千村示范工程”的东风，结合农村税费改革，大力推进部门预算改革，基本建立了公 共财政框架。 4、社会稳定，各项事业平稳发展。进一步完善社会保障机制，实施“全民安居”等十大 工程。配合市“科技东莞” 、“商

3、贸东莞” 、“创业东莞” 、“平安东莞”四项工程，推动全镇 各项事业平稳发展。完善农村合作医疗保险、农民养老保险和最低生活保障社会保障体系， 落实解决贫困村组“一保五难”问题。进一步完善了城（乡）最低生活保障线和农村五保供 养制度， 低保和五保对象基本做到应保尽保。 农村新型农村合作医疗， 农民参保率达到100%。 2000年、2004年人口自然增长率分别为6.64和8.04，计划生育率89.24%和92.48%， 均控制在预定目标内。 “平安东莞” 工程使我镇治安有明显好转。 “科技东莞” 和 “创业东莞” 工程加大了我镇人才培养和镇村政权建设。建成一批镇、村公园和文化广场，开展龙舟赛和 粤

4、剧等有本地特色文化活动，三个文明建设迈上新台阶。 （二）发展环境 1、国内外宏观经济环境 从国内外宏观经济环境看， 未来几年， 预计全球经济增长仍将保持温和增长， 经济全球化、 区域一体化加快，高新技术产业成为各主要发达国家争夺发展主导权的制高点。中国经济正 进入新一轮上升期，仍有较长时期的发展潜力，但同时资源、环境等约束日益明显，高速发 展的势头将有所减缓。广东经济发展正处于经济周期的上升阶段，产业结构升级、消费结构 升级、民间投资启动等由国内外市场主导的扩张因素显著增强，重化工业发展明显加快，珠 三角仍将是区域经济加快发展的主要动力，这些在今后相当一段时间将成为广东经济增长的 有力支撑。未

5、来5年，预计国内外宏观经济环境较好，经济平稳增长是主要方面。广东经济仍 然将保持较快增长，“十一五”时期 GDP 预计年均增长超过10%。 2、国内宏观政策环境 从国内宏观政策环境看，中央新一代领导集体，从我国改革发展进入关键时期的客观要 求和新世纪、新阶段党和国家事业发展的全局出发，提出了一系列重大战略思想，由此带来 一系列重大政策的调整。 树立和落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会、 实施 “五个统筹” 、 深化体制改革、解决“三农”问题等将成为今后若干年国家发展战略和宏观政策的重点。显 而易见，在今后若干年内，提高经济发展的质量和效益，更加重视区域协调和城乡统筹发展， 转变经济增长方式

6、，发展循环经济，建设社会主义新农村等必将成为“十一五”时期国家政 策的主要内容。 3、周边产业发展环境 广州、东莞正在进行产业结构升级和增长方式的转变，广州产业发展方向是以汽车、石 化等重化工业、先进制造业和现代服务业为重点，进一步提升广州经济的国际竞争力。与我 镇毗邻的广州经济技术开发区、科学城等，是广州经济和科技发展的重要区域。东莞产业的 发展方向是提升以信息制造业为主的高新技术产业的质量和效益，大力发展自主技术和自有 品牌企业，加快发展港口、物流等生产服务业。与我镇主导产业、支柱产业高度相关的食 品加工业、纸品包装业等，市场需求较旺，未来发展前景比较乐观。与我镇产业相关的港口 物流业也有

7、良好的发展前景。 （三）SWOT 分析 我镇未来发展具有五大优势： 1、港口依托优势 ： 大型港口条件优越，适宜大工业、大物流的发展。广州新沙港和东莞 虎门港都是国家一类口岸。新沙港是规划中的广州四大物流基地之一，是广州港（集团）最 大的装卸码头，已建有5至10万吨级泊位10个，2005年吞吐量达到4600万吨。新沙港主要 经营货物为煤炭和粮食。随着日资三大汽车落户广州，汽车进出口已成为新沙港增长较快的 货物。根据东莞市虎门港开发区功能规划，麻涌港区的定位是粮油仓储加工、临港工业区及 生态景观区，将重点发展港口运输、仓储、临港工业等产业。 2、区位优势 ： 我镇位于穗、莞、深、港全球最大制造产

8、业带和珠三角铁路、高速公路和 穗、深、港几大国际机场的中心点，是扼守珠三角的中枢之地。与广州开发区仅一桥相通， 是承接广州“南拓东进”发展战略的桥头堡和前沿。“十一五”时期，将有西部干道、广深 第二高速公路、珠三角城际轻轨等一批重大交通项目建成，对外交通的进一步改善，使区位 优势更突出。 3、产业优势 ： 形成了粮油加工、港口物流两大主导产业和造纸、化工、纺织、电子、建 材等若干支柱产业，拥有玖龙纸业、中成化工、奇声电子、统一嘉吉、华南油脂等一批具备 国际、国内竞争力的企业和企业群。一批工业、物流的大型项目正在建设之中。 4、土地优势：全镇规划建设用地38平方公里，尚有18平方公里未开发利用，

9、其中可连 片开发土地约8平方公里， 适应大规模工业园区的开发和跨国公司的大项目进入。 镇东南部地 区有万亩香蕉种植面积，适宜开发大型农业观光生态旅游项目。 5、后发优势 ： 我镇是先发地区的后发点，在发展路径的选择上，可以避免发达地区走过 的城镇和产业缺少规划、布局失当的问题，具备明显后发优势。如发展思路和发展战略选择 得当，可扬长避短，后来居上。 我镇未来发展的五大不足： 1、财力不足。与东莞发达地区相比，经济还欠发达，财政能力较薄弱，镇级财政收入2 亿多元，政府运转加上教育等公共支出，所剩无几，用于城镇和工业建设的资金严重缺乏。 镇村两级的债务比较沉重，债务总额己超过了2亿元。 2、 交通

10、等基础设施和公共设施不足。 镇内道路系统不完整， 城镇主要交通依赖对外公路， 缺乏次干道与支路系统，功能混杂；道路不足，在旧城内问题尤为突出。公交站场、污水处 理等公共设施很不完善。 3、三农问题比较突出。农业效益低、农村人口多、劳动力转移困难、新农村建设任务重。 农业以香蕉种植为主，近2万农村劳动力，产值只有8000多万元，由于市场、水污染等原因， 农业效益低下， 农业产值逐年下降。 农村人口占全镇人口90%以上， 其中富余劳动力4000多人， 年龄偏大，缺乏技能，向二、三产业转移比较困难。农村“一保五难”问题尚未完全解决。 4、人力资源缺乏。人力资源、尤其是创业型、创新型人才资源缺乏。多年

11、来优秀人才和 年轻劳动力流失比较严重，外源型经济的发展也使本地的创业型、创新型人才、尤其是企业 队伍难以成长壮大。长期的农业经济和环境的相对封闭，使相当部分的干部和群众小农意识 较重、视野比较狭窄，部分干部的思想观念、文化水平和工作能力都滞后于时代，难以适应 日益激烈的区域竞争和农村工作的复杂局面。 5、镇中心区聚集功能差，服务业发展滞后。镇中心区人口、商业等凝聚力不强，没有形 成明显的商业服务中心， 与省中心镇地位有较大差距。 商业服务设施数量不多， 质量等级不高， 缺乏完善的服务体系。 我镇未来发展的三大机遇： 1、国内外产业转移、产业结构调整带来重大机遇。广东、特别是珠三角当前正面临国内

12、 外新一轮产业转移、产业升级和产业结构调整，广州、东莞产业升级的重点是高新技术产业、 重化工业、 先进制造业和现代服务业， 一些技术含量较低的传统产业将向外转移。 对我镇来讲， 机遇主要来自发达地区传统产业中有一定技术含量和规模效益的产业，也不排除有一些较高 技术含量的产业。从广东工业的支柱产业之一粮油食品工业来看，虽然仍然保持增长，但产 业规模分散、科技含量低的缺点日益明显，这恰好成为我镇发展这一产业的良机。 2、市委、市政府对欠发达地区扶持力度加大。在东莞市的“十一五”规划中，区域协调 发展，加快开发西部和建设沿海经济产业带是市的重大战略之一。市委、市政府将我镇定为 发展东莞西部沿海经济的

13、战略重地， 成为带动西部沿海水乡地区发展的龙头。 因此在 “十一五” 时期，市委、市政府将加快改善水乡地区的道路及基础设施条件，进一步落实农村扶贫政策， 这将促进我镇加快发展的步伐。 3、政策环境对民营经济发展日益有利。当前从中央到地方，政府对民营经济发展的政策 环境日益宽松，国家、省、市近年来对民营经济发展提出一系列扶持政策。东莞市已将促进 民营经济发展作为“十一五”时期的重大战略之一，陆续还会有政策及配套措施出台。我镇 近年民营经济发展较快，预计在宽松政策和发展环境的支持下，民营经济迅猛发展的势头将 继续保持。 我镇未来发展的三大挑战： 1、周边地区都在加快发展，抢占发展的先机。我镇周围的

14、几个水乡镇，较早地进行了经 济社会发展的规划，开始了较大规模的基础设施、物流园区和工业园区的建设。我镇如果找 不到一个好的发展思路和好的发展战略,并制定出切实可行的规划措施， 自身后发优势不能尽 快发挥出来，不仅发展的速度和效益难以提升，我镇中心镇的地位也难以建立起来。 2、环境容量已近极限。虽然我镇发展工业具有较大的环境容量，但是由于企业污染物排 放总量大，导致环境质量不断下降，环境容量已近极限。市级环保工业园确定在我镇建设， 未来引进工业项目增多，生态环境有进一步恶化的趋势。“十一五”时期，广东将加大对珠 江的治理，一旦对大气和水体环境容量指标加以限制，将对我镇的发展带来负面影响。 3、土

15、地开发受到较大制约。国家、省市对土地开发政策日益严格和规范，虽然我镇可建 设用地面积较大，但用地指标十分紧张，目前规划中至2010年的用地指标已经用完。而要保 持经济较高的增长速度，“十一五”时期，每年仅工业用地就至少需要2平方公里，用地指标 成为土地开发的最大制约。 二、“十一五”发展定位、发展战略、指导思想和发展目标 （一）一大发展定位 我镇在“十一五”时期的主要发展定位和发展目标是，努力建设现代化滨港工业城镇， 这一主要发展定位和发展目标由三个方面构成，分别是现代化港口工业新城、东莞西部区域 中心镇和华南地区粮油食品仓储、加工基地。 1、现代化港口工业新城镇 以大港口为依托、以大工业为主

16、导的现代化新兴城镇。工业是我镇经济发展的优势所在， “工业强镇”是我镇“十一五”时期要实现的主要目标之一。 2、东莞西部区域中心镇 东莞西部水乡地区省级中心镇，在东莞市区域协调发展中具有重要的战略意义，在未来 起到对周边地区发展中的带动作用。 3、华南地区粮油食品仓储、加工基地 具备国内大型粮油仓储和加工基地规模，通过产业链的延伸，向食品及包装产业方向发 展，成为华南地区粮油食品仓储、加工基地。 （二）两大发展进程 我镇在“十一五”时期的两大发展进程或者两大重点是继续推进工业化、城镇化进程。 工业化是城镇化发展的基本动力，城镇化是工业化发展的基本条件。工业化的重点是建立有 竞争力的特色产业体系，寻找新兴主导产业和增长点，使经济保持持续快速的增长。城镇化 的重点是强化城镇聚集效应，使富余农村劳动力向城镇二、三产业转移。我镇推进工业化、 城镇化进程，要使工业化和城镇化协调发展，二者相互依存，共同发展，带动我镇经济社会 各项事业不断跨上新台阶。 （三）五大发展战略 1、工业强镇战略 工业是我镇的优势所在， 发展的龙头， 也是我镇发展的核心竞争力。 要紧紧抓住工业龙头， 抓好主导产业、