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1、疫情专项热点 热点话题七：地摊经济 一、背景介绍 【宏观政策】 中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要 求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在 恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极作用。 3 月 15 日，成都市制定并出台了成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经 济发展措施。3 月 24 日，成都又出台关于统筹城市管理助力疫情防控和经济发展的意 见，明确了宣传发动、服务指导、完善举措和风险防控的具体要求，变执法为服务，变 监管为指导，分片包干，层层推进。此次意见的出台，是为有效解决前期政策实施
2、过 程中因占道经营引发的交通安全、食品安全、市容和环境卫生问题，在总结前期实施情况 和分析存在问题的基础上提出的。 5 月 28 日，成都市城市管理委员会关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服 务助力 “六保” 任务落实落地的意见正式发布， 深入推进柔性管理服务。“五允许一坚持” 的升级版对原有措施进行细化和补充，包括建立摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责 任、群众投诉现场快速处置、商贩摊主容错纠错、商贩摊主榜样示范、商贩摊区择优拓展、 摊区安全防护、城管巡查服务等。 【热点事件】 热点事件： 3 月 15 日，成都出台“五允许一坚持”服务措施，在保障安全，不占用盲 道、消防通道，不侵害
3、他人利益，做好疫情防控和清洁卫生的前提下，允许商贩占道经营。 在省委省政府、成都市委支持下，成都市政府明确：要精准施策敢担当，打破常规思维，坚 持柔性监管、审慎监管。之后，3 万余名城管和协管人员走进街道、小区、市场、商铺，讲 政策、 听建议、 解难题；环卫作业单位加强临时占道区域的环卫和消毒工作，确保垃圾日产 日清， 杜绝污水横流。截至5 月 22 日，成都全市增加就业岗位10 万个以上， 中心城区餐饮 店铺复工率超过98% 。全市市容和环境卫生秩序总体良好。 【媒体评论】 新华网：政策松绑“地摊经济”保民生稳就业（节选） “地摊经济”也要避免触碰“红线” 1 / 10 据悉 5 月 29
4、日，国内最大的批发平台阿里1688 也发布了“地摊经济”帮扶计划，将提 供超过 700 亿元的免息赊购，通过源头好货、 数据智能、 金融扶持、 客户保障四大维度赋能， 为超 3000 万“摊主”提供全方位的进货和经营支持。 那么，为何要多举措为“地摊经济”发展助力，当下，各地大力发展地摊经济主要有三 个原因。 一是增加就业岗位，让一部分失业群体和低收入群体增加收入来源，稳定经济发展 基础； 二是提升城市温度，让社会活力尽快得到激发，配合“夜经济” 挖潜内需、 保障民生， 增强区域发展活力；三是增强发展自信，“地摊经济”彰显了政府全方位稳定经济、提振消 费、扩大就业的信心与决心，在经济下行压力较
5、强的当下，可以优化发展环境、改善公众预 期。 “地摊经济”对经济社会的影响需要从利弊两方面来看。从利的角度看，“地摊经济” 可以 增加就业岗位、提升城市温度、增强区域发展活力、提振社会预期等； 从弊的角度看， “地摊经济”增大了城市管理难度，对市容市貌、环境卫生、有序竞争、社会安全等带来 一定隐患 。 对于发展“地摊经济”，政府需要做好的核心工作就是要规范管理。一方面，要在保障 公众安全、稳定市场秩序的基础上，尽量采取包容的政策原则，多以鼓励和支持为主，避 免出现城市管理执法过度或者标准不一等问题。另一方面， 对于由此带来的交通堵塞、环境 污染等问题也 要严格管理，要树立底线原则，干扰市场正常
6、秩序的“红线”坚决不能触碰。 对于“地摊经济”的发展，政府除了要在准入许可标准、食品卫生、交通安全等方面进 行规范，尽量减少不必要的干预。也要创新城市管理手段， 利用现代信息技术，加强有温 度的执法引导，提高城市治理能力现代化水平，真正让“地摊经济”活起来、火起来，健康 融入城市机体。在支持政策方面，一是要在 经营场所上提供方便，可以规划出专门的集中 区域供小商贩摆摊设点，引导商贩合法合规合理经营；二是 免除小商贩的各种税费，在食品 安全、 防疫检测方面提供必要的支持和帮助；三是 在金融政策上予以精准支持，引导金融机 构发展社区金融等普惠性金融，为小商贩提供低息的启动资金、原料采购等小额贷款，
7、对于 资信条件好的摊贩， 可以循环滚动逐渐放大贷款规模；四是 要增加正向激励， 对于规范经营、 服务水平持续提升、消费者满意度高的小商贩要给予奖励，推行小商贩信用积分制，鼓励其 从小商贩到个体工商户、小企业的发展，培育新的市场主体。 二、实战演练 热点话题， 常常会作为面试考题的出题点，为了让同学们更好的理解热点内容，在答题 2 / 10 时更好发挥，实现学以致用，小粉笔搜集了有关上述热点话题的各类型真题及典型模拟题， 那么接下来我们就一起来练一练吧。 Tips: 在示范答题中，字体标为红色的部分，建议直接背诵；文字下方带有下划线的， 是可以进行迁移应用的；示范答题一旁还标有批注，是对答题思路
8、的梳理，不要忘记看哦。 材料： 上班路上， 在街角的早餐摊买个热腾腾的煎饼，开启元气满满的一天；加班的深夜，摊 点温暖的灯光和香气四溢的食物，安抚肠胃和灵魂。在一些城市， 如此烟火气的日子已经到 来。 据报道，成都、许昌、杭州等地已经开始为“马路经济”“地摊经济”松绑。成都设置 了临时占道摊点、摊区2234 个，允许流动商贩经营点17891 个。许昌开放一批背街小巷， 让商家在道牙以上区域经营。杭州开放了部分街道作为摊贩的经营场地。而中央文明办已明 确表示，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、 流动商贩 列为文明城市测评考核内容。多地试水，加国家层面为地摊经济释放更
9、大发挥空间的信号， 得到了各方点赞。 但是也有一些声音认为，“地摊经济”会带来一些诸如违章停车、占道经营、小广告乱 张贴现象，给城市管理带来难度。 （一）社会现象 你怎么看待为“地摊经济”松绑的？ 【思维导图】 3 / 10 【解析示例】 说起“地摊经济”，我想大家都并不陌生，不管是早集还是夜市，那熙熙攘攘的人流， 五花八门的商品，“走过路过，千万不要错过”的叫卖声，小吃摊上弥漫的美食香味共 同汇聚成最能抚慰人心的烟火气，也涵养出每个城市特有的市井文化。我个人是非常支持 为“地摊经济”松绑的。这种做法有很多的积极意义： 第一，能够为商户提供便利。突如其来的疫情，让很多商户的经营遭受无妄之灾，一
10、 些资金储备少、融资能力差的中小微商家更面临着生存的考验。一个路边小摊，可能维系 着一家人的生活，现在允许他们临时占道经营，允许他们发展“地摊经济”，很可能就为他 们的生存提供了一把助力。 第二， 能够体现政府便民利民的形象。市容环境整洁有序固然能提高市民的生活质量， 但维护每一个市民及商户的生存权益才是城市的基本功能，允许摊贩商户临时占道经营，是 政府站在商户、群众的角度上想问题，这样的“特事特办”彰显着政府治理的温度，体现 了政府为民服务的形象。 第三， 有助于加快经济社会恢复发展。在常态化疫情防控中，“地摊经济”能够提供 更多的就业岗位，从而助力 稳就业保民生， 聚人气促消费，能够加快经
11、济恢复，促使人民群 众的生活尽快回到正常轨道。 但是，我们也必须看到，“地摊经济”可能会带来一些诸如违章停车、占道经营、小广 告乱张贴现象， 给城市管理带来难度。为了让好措施更好的落实，我认为还可以从以下几方 4 / 10 面着手做起。 第一， 继续加强 “事急从权” 的规范化管理。为“地摊经济” 松绑不等于 “一放了之” ， 对于一些市民关心的违章停车、占道经营、 小广告乱张贴等问题，城管部门、 街道办等也应 周全考虑、综合治理、加强监管，写好非常之策的“下半篇文章”。 第二， 统筹好疫情防控和经济发展工作。防范疫情风险不能有丝毫松懈，城管、市场 监管等部门在执法过程中，应注意避免摊点过于集
12、中，加强产品质量安全监管，指导经营者 做好健康管理，力保复工防疫两不误。 第三， 大力宣传社会治理的好经验。要运用好 微博微信、政府网站、报纸媒体等相关 渠道，将为“地摊经济”松绑的社会治理经验向全国推广，同时向商户宣贯好政策，让他们 依法依规经营，使疫情后的经济复苏在全社会形热潮。 （二）组织管理 你所在的地方已经为“地摊经济”松绑，作为政府的工作人员， 领导让你去调研松绑后的相关情况，你会怎么做？ 【思维导图】 5 / 10 【解析示例】 调研“地摊经济” 松绑后的相关情况，能够更全面、 更直观地了解政府政策的落实情况， 发现“地摊经济” 的发展现状和在发展中遇到的困难，有利于为政府下一步
13、决策提供有力的 现实支撑，我会认真做好本次调研。 首先，我会做好调研前期的准备。我会从政府机关人员里选取一些有过调研经验、耐 心、热情的同事组成一个调研小组，确定后， 我会组织小组成员召开一个调研会议，共同查 阅相关资料， 了解我们当地推出的具体政策、允许临时占道经营的地方有哪些等，明确本次 调研的重点内容、方式和注意事项，告知大家本次调研对经济的恢复和发展意义重大，希望 大家能够认真对待。 其次，我会做好调研。 第一，通过 实地走访 的方式， 询问摊主摆出地摊后，每天的人流量有多少、营业额有多 少、顾客多集中在什么时间段过来、相关部门监管执法是否按照最新的规定、松绑之后经济 压力有没有变小，
14、摊点是否创造了就业、共计就业多少人次等，以及询问目前的经营困难。 第二，通过 发放电子问卷的方式，向本地居民了解，为“地摊经济”松绑后，居民的生 活是否得到了便利，最喜欢去的地摊是哪家，对政府出台的“松绑”政策有什么看法，对下 一步“地摊经济”的发展有什么意见和建议等。 第三，通过 召开座谈会 的方式，向 市场监管、城市管理等部门了解，为“地摊经济” 松绑后，是否存在违章停车、占道经营、小广告乱张贴等现象，出现的话集中在哪些地区， 他们采取了何种措施进行监管和处理，在城市管理的过程中是否存在困难、困难集中在哪些 方面等。 第四，通过 上门拜访或者电话访谈的方式，询问城市管理、规划和经济发展方面
15、的专 家学者 ，询问他们对“地摊经济”发展的看法，以及下一步应该如何更好地刺激经济发展、 出台政策，为“地摊经济”保驾护航等。 最后， 做好调研报告。将调研小组搜集来的信息进行及时梳理，提取典型性、 数据性的 内容充实到调研报告中。在调研报告中写清“地摊经济” 松绑后， 经济发展现状及城市管理 存在问题，并根据调查结果提出相对应的解决措施，为下一步有针对性地提出经济政策提 供强有力的保障。 （三）应急应变 6 / 10 你是一名交警，夜间执勤时，发现由于地摊旁一些车辆违章停车， 造成交通拥堵， 一辆小汽车碰伤了一名行人，路上行人纷纷围观， 你 应该怎么做？ 【思维导图】 【解析示例】 如果我作
16、为一名交警，遇到了题目中的这种情况，我会这样进行处理。 首先， 我会第一时间赶到事故现场。了解事故情况以及乘客受伤程度，观察周围围观群 众数量以及交通拥堵情况，用对讲机联系周围的同事迅速过来支援。同时我会立即拨打120 电话， 告知所处的位置、伤者情况以及路况，让他们能够及时赶到，对受伤行人实施救治。 其次， 我会联合同事维持好交通秩序。对于肇事车辆，我会在勘查好现场，拍好照片， 固定好证据 之后要求车主将车挪到路边安全处，等待后续进一步处理。对于围观群众， 我会 向他们讲清伤者已经准备送往医院，后续会根据交通法规进行处理，他们在此处围观会影响 到正常交通，请他们不要继续围观，尽快离开。同时，我也会和同事一起，指挥好交通，让 拥堵的状况得以解决。 再次， 我会做好交通执法。对于交通事故，通过调取路口监控、查看现场证据以及向 7 / 10 路边目击者了解情况等方式，明确此次事故经过，在取证完成后，告知车主及受伤行人事 故责任认定书会在15 个工作日内完成，请他们及时领取，并按照责任进行相应的赔偿，处 理完成后请车主离开。对于违章停车，我会和同事一起，按照中华人民共和国道路交
