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1、傳媒工作坊：公共財政管理 理念與實踐,圖 2,簡介大綱,I. 憲制及法律權責 II.制訂財政預算原則及程序 III.周年預算 IV.中期預測 V.資源增值計劃,圖 3,I.憲制及法律權責,圖 4,香港特別行政區保持財政獨立。 香港特別行政區的財政收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府。 中央人民政府不在香港特別行政區徵稅。,基本法,第一百零六條,圖 5,香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。,基本法,第一百零七條,圖 6,香港特別行政區實行獨立的稅收制度。 香港特別行政區參照原在香港實行的低稅政策，自行立法規定稅種、稅率、稅收寬免和
2、其他稅務事項。,基本法,第一百零八條,圖 7,香港特別行政區行政長官如拒絕簽署立法會再次通過的法案或立法會拒絕通過政府提出的財政預算案或其他重要法案，經協商仍不能取得一致意見，行政長官可解散立法會。 行政長官在解散立法會前，須徵詢行政會議的意見。行政長官在其一任任期內只能解散立法會一次。,基本法,第五十條,圖 8,香港特別行政區立法會如拒絕批准政府提出的財政預算案，行政長官可向立法會申請臨時撥款。如果由於立法會已被解散而不能批准撥款，行政長官可在選出新的立法會前的一段時間內，按上一財政年度的開支標準，批准臨時短期撥款。,基本法,第五十一條,圖 9,公共財政條例香港法例第二章,為香港公共財政的控
3、制及管理事宜制訂法律架構 根據這條例，財政司司長負責對與政府財政事務有關的一切事宜進行管理、監管、控制及指示,圖 10,所有為政府收受的款項均為政府一般收入的一部分 除非根據法定權力的規定，否則不得將任何開支記在政府一般收入上 財政司司長會將每年的政府收支預算提交立法機關省覽 撥款條例制定後，有關的開支預算才當作為已獲核准,公共財政條例的主要條文,圖 11,公共財政條例的主要條文 (續),開支須按經核准的開支預算所示總目及分目執行 所有對開支預算的修改，其中包括追加備付款項，必須經立法會財務委員會核准 財務委員會可將核准修改的權力轉授財政司司長，如財務委員會作出的權力轉授中有所規定，財政司司長
4、可進一步轉授此項權力 只有財務委員會才可為指明用途設立基金,圖 12,制衡措施,公共財政條例 所有開支須獲得法定授權才可由政府一般收入支付 立法會轄下財務委員會 批准對開支預算作出修改 核數條例和審計署署長 審核政府帳目是否妥善 執行衡工量值工作 由審計署署長根據立法會和政府議定的一套指引執行 政府帳目委員會 審議審計署署長報告並向政府提出建議 世界貿易組織政府採購協定的成員 在政府採購方面，為外地及本地供應商提供公開公平競爭的機會,圖 13,II.制訂財政預算原則及程序,圖 14,政府開支的增長，在一段期間內不會超越經濟趨勢增長率 供政府運用的資源，是用於最能造福社會的範疇 政府部門以最符合
5、成本效益的方式運用資源，為市民提供優質和物有所值的服務,開支原則,圖 15,自採用中期預測以來政府開支累積增長與本地生產總值累積增長的比較,86-87 88-89 90-91 92-93 94-95 96-97 98-99 00-01 02-03 87-88 89-90 91-92 93-94 95-96 97-98 99-00 01-02,本地生產總值實質增長 政府開支實質增長 預測 *,* 政府開支數字乃根據一九九九年三月發表的中期預測。,百分率,圖 16,百萬元 政府開支總額229,540 (+2.4%) 經常帳179,740 (+6.5%) 非經常帳 49,800 (-10.3%) 非
6、政府公共開支總額 60,590 公共開支總額290,130 公共開支在本地生產總值所佔 的百分率 21.1%,一九九九至二零零零年度開支概覽,圖 17,88-89 90-91 92-93 94-95 96-97 98-99 2000-01 02-03 89-90 91-92 93-94 95-96 97-98 99-2000 01-02,預測 *,百分率,* 數字根據一九九九年三月發表的中期預測。,公共開支在本地生產總值所佔的百分率,圖 18,6.0% 5.5% 21.3% 1.7% 14.6% 6.6% 5.6% 12.2% 14.1% 12.4%,一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的
7、經常公共開支分析,社區及對外事務 經濟 教育 環境 衛生 房屋 基礎建設 保安 社會福利 輔助服務,圖 19,5.6% 5.6% 19.0% 2.0% 11.3% 16.0% 8.5% 9.7% 10.6% 11.7%,一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的公共開支總額分析,社區及對外事務 經濟 教育 環境 衛生 房屋 基礎建設 保安 社會福利 輔助服務,圖 20,社會福利 實質增加 13.6%，達到 290億元 教育 實質增加 5.1%，達到 440億元 衛生 實質增加 3.5%，達到 302億元 保安 實質增加 4.1%，達到 252億元 基礎建設實質增加 4.8%，達到 116億元,
8、一九九九至二零零零年度經常公共開支有大幅增長的政策組別,圖 21,一九九九至二零零零年度按政策範圍列出的政府經常開支總額,1.2% 4.4% 24.5% 1.9% 16.8% 0.4% 6.4% 14.0% 16.2% 14.2%,圖 22,以百份率計算的政府經常開支總額,計至一九九九年至二零零零年度的五年期內按政策範圍劃分的政府經常開支分析(以一個政策範圍佔該年度政府經常開支總額比重顯示),圖 23,本地生產總值累積增長與政府經常開支累積增長的比較(總額、社會福利、生及其他),社會福利及生是兩個受人關注的開支範疇，因為這兩方面的經常開支的增長速度遠較其他政策範圍為快。在生方面，我們正就哈佛大
9、學對醫療融資及提供醫療服務方式的報告，進行研究。,圖 24,徵集收入原則,徵集足夠收入，用以支付已知的開支承擔 確保財政儲備充足，未雨綢繆 維持一個低稅率、簡單而又明確的稅制 在釐定政府各項服務收費時，嚴格執行“用者自付”原則，以維持低稅率 打擊逃稅行為，並盡量減少避稅的情況 在最有需要的範疇作出稅項寬減 盡量避免增加通脹壓力,圖 25,收回全部成本的收費 資助收費 含徵稅成分的收費 公共設施的收費 按市場水平的收費,收費種類,徵集收入政策的目的,收費,收回非經常和經常開支的成本(例如發出無犯罪紀錄證明書的費用) 維持未資助成分的實際價值(例如門診診療所的收費) 維持徵稅成分的實際價值(例如商
10、業登記費) 收回全部成本(包括非經常和經常開支的成本及資本的機會成本)(例如政府隧道收費) 反映現行市價(例如儲存應課稅品於保稅倉的費用),圖 26,收入來源（一九九九至二零零零財政年度預算）,總收入 : 2,051億元,#其他收入包括： 1貸款基金 (121億元) 2土地基金 (117億元) 3貸款、償款及其他 (68億元) 4個人入息課稅 (40億元) 5資本投資基金 (28億元) 6 車輛首次登記稅 (23億元) 7 基本工程儲備基金 (19億元) 8專利稅及特權稅 (19億元) 9 罰款、沒收及罰金 (15億元) 10物業稅 (13億元) 11 遺產稅 (11億元) 12公務員退休金儲
11、備基金及賑災基金 (6億元) 13飛機乘客離境稅 (5億元) 14 酒店房租稅 (2億元) 15 海底隧道使用稅 (1億元),公用事業(1.6%) 33億元,物業及投資(7.8%) 159億元,差餉(2.3%) 48億元,#其他收入(23.8%) 488億元,土地收入(15.0%) 308億元,應課稅品稅(3.8%) 77億元,各項收費(5.4%) 111億元,薪俸稅(10.1%) 207億元,博彩稅 (6.5%) 134億元,印花稅 (5.9%) 121億元,利得稅(17.8%) 365億元,* 並未反映對1999 年收入條例草案作出的修訂。,圖 27,政府收入增長與本地生產總值增長的比較
12、(一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度),原來預算*,* 並未反映對1999 年收入條例草案作出的修訂。,圖 28,利得稅及薪俸稅的增長與本地生產總值的增長的比較 (一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度),91-92,92-93,94-95,95-96,90-91,89-90,97-98,96-97,93-94,98-99,99-00,原來預算,累積增長(%),圖 29,自一九九一至九二年度以來薪俸稅免稅額的累積增幅與累積通脹率的比較,91-92,92-93,94-95,95-96,97-98,96-97,98-99,93-94,99-00,百分率,原來預算,圖 30,稅階及邊際稅
13、率,備註:沒有納稅人須繳納多於其收入百分之十五的薪俸稅 單身人士基本免稅額,單身人士 首$220,000 的入息,稅款 $21,800,$50,000,$100,000,$150,000,$200,000,$220,000,(累積通脹),年度,20%,17%,9%,2%,0%,20%,17%,9%,2%,0%,20%,17%,9%,2%,0%,20%,14%,8%,2%,0%,17%,12%,7%,2%,0%,$152,000,$122,000,$92,000,$72,000,$159,000,$129,000,$99,000,$79,000,$170,000,$140,000,$110,00
14、0,$90,000,$190,000,$160,000,$130,000,$100,000,$213,000,$178,000,$143,000,$108,000,17%,12%,7%,2%,0%,$213,000,$178,000,$143,000,$108,000,98-99 (26.2%),97-98 (22.8%),96-97 (16.0%),95-96 (9.1%),94-95 (-),99-00 (23.1%),$20,400 (-6.4%),$18,200 (-16.5%),$8,540 (-60.8%),$8,540 (-60.8%),$13,200 (-39.4%),圖 31
15、,一九九九至二零零零年度工作人口的薪俸稅估計收益(一九九九至二零零零年度暫繳稅評估),15.0% 6.6% 4.7% 2.6% 2.2% 1.7% 1.1% 0.7% 0.3% 0.1% 0.1%,64.9%,首十萬 第二個十萬 第三個十萬 第四個十萬 第五個十萬 第六個十萬 第七個十萬 第八個十萬 第九個十萬 第十個十萬 第十一個十萬 第十二個十萬,0%,毋須繳納薪俸稅的 工作人口(共2,000,000),須繳納薪俸稅的工作 人口(共1,200,000),* 0.3%的工作人口(約10 000)須按百分之十五的標準稅率繳稅，他們的稅款佔薪俸稅總額的21.7%,佔總收益百分率,圖 32,0,百分率,原來預算,各項收費及公共事業佔政府經常開支總額的百分率 （一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度）,圖 33,赤字預算 估計有365億元赤字，佔本地生產總值2.8% 赤字由財政儲備填補。在一九九九至二零零零年度結束時，估計財政儲備會下降至3,980億元,整體財政情況,一九九九至二零零零年度,圖 34,日常運作 應付日常的現金流量需要，並用以支付年中入不敷支的月份的所需開支,處變應急 扺消經濟周期回落所帶來的衝擊，以及應付世界或區內的突發事件對公共財政所構成的壓力,金融需求 利用儲備保持港元匯率穩定,財政儲備,圖 35,
