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1、物资采购风险防控“三个重点” 坚决惩治和预防腐败,是我们党必须始终抓好的一项重大政治任务。当前,物资采购行业作为廉政建设的高风险行业,推行廉洁风险防范管理十分必要。在推行过程中,分局结合自身的特点和实际,针对物资采购风险防控认真把握好三个重点。找准风险因素是前提 廉政建设中的风险因素,即权力运行过程中容易发生问题的薄弱部位和环节。抓住了风险因素,就抓住了廉政建设的主要矛盾,抓住了工作重点。廉政风险防范管理是一个全新的课题,首要的问题是要从思想上解决好什么是廉政风险,为什么要排查廉政风险点。同时,使大家认清查找风险因素的目的是为了建立相应的防范措施,查缺补漏,建章立制,防微杜渐,完善风险因素管理
2、的相关制度,最大限度地减少发生腐败的可能性,提升干部队伍的整体素质。查找风险因素,要重点关注权力自由度比较大的岗位,重点关注职工群众普遍关心的廉政热点问题,重点关注业务岗位上的关键点,重点关注容易发生问题的薄弱环节。在物资采购行业,要紧紧围绕采购链上的关键点,着重抓好供应商准入及考核、供应商推荐、招标及综合评议采购、采购价格、合同管理、质量检验、废旧物资处置等权力运行这个核心。查找过程中,要梳理工作流程,明确部门和岗位职责,采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式,找出凸显和潜在的廉洁风险点,力求做到准确、全面、深入,防止以偏概全。对查找的风险因素要征求供应商层面和用户的意见。同时,要根据各岗
3、位自由裁量权大小、权力公开透明程度、监控难易程度、信访发案情况等风险发生几率和危害程度确定风险等级,并经组织严格审核把关后,将风险点登记汇总,在一定范围内公示,接受各方监督。完善落实防控措施是关键 如果说查找风险因素是“预”的工作,那么制订防控措施就主要是“防”的工作。要围绕排查确定的各类风险因素和风险等级,有针对性地推进防控措施,着力形成教育促廉、制度管权管事的廉洁风险防控机制。 要强化教育防控。思想是行动的先导。正确的思想意识指导健康的行为方式。因此在物资采购行业,要始终把思想教育作为廉洁风险防范管理的长期性、基础性工作来抓。要始终坚持教育为主、预防为先的方针,通过创新载体、丰富手段、活跃
4、形式,教育物资采购人员把好欲望关、交友关、兴趣关,筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前,要特别注意根据物资采购人员的思想实际和客观环境的发展变化,紧紧抓住树立正确的权力观、地位观、利益观这个关键,大力开展廉洁从业教育。在教育对象上,凡风险因素所涉及的人员都要接受教育,尤其要牢牢抓住管计划、管招标、管市场、管价格、管结算等关键岗位人员这个重点。在教育形式上,要以党风廉政主题教育活动为载体,开展案例警示教育、党纪政纪条规教育、典型示范教育、亲情廉政教育,以及抓住职务提升、岗位变动、节假日、年度考核、婚丧嫁娶、出国等特殊时期的谈话提醒教育。通过加强教育,达到“以道德理念武装人、以党纪国法约束人、以先进典
5、型激励人、以反面事例警示人”的目的。在加强廉政教育的同时,要与提高物资采购人员的业务能力相结合。若业务能力不强,不熟悉市场规律,就容易被别有用心的不法供应商所利用,就不容易把握住采购成本,也就容易出现廉政问题。因此在推行廉洁风险防范管理的同时,要教育广大干部职工潜心研究经济走势和市场动态,把握好市场变化的节奏。要有敏锐的嗅觉,做好对国家宏观调控政策和物资资源市场的分析研究,提前采取有效的应对措施,提高采购风险的预见能力。 要强化制度防控。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要对照业务流程和工作环节对现有制度进行梳理,查找与之对应
6、的制度规定要求和机制约束情况,明确存在缺陷的具体环节和位置。对于廉洁风险防范过程中缺失的制度,要抓紧制定,对规定笼统或不完善的制度,要抓紧修订,真正形成每个风险因素都要有制度支撑,达到从工作机制、制度和程序上,限制重点岗位人员的自由裁量空间,达到“不能腐败”,实现“阳光采购”。同时,要认真落实物资采购监督管理、业务公开、廉洁从业、内控管理、轮岗交流、重要岗位亲属回避等制度,进一步规范用权行为,防控廉洁风险。尤其在物资采购监管及业务公开方面,要对供应商管理、招标采购、产品定价、货款支付等重点环节进行公开,达到“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标。 健全运行机制是保障 良好的
7、运行机制是廉洁风险防范管理工作落实的保障,在推行廉洁风险防范管理工作中要着重建立完善以下几个机制: 一是强化监督管理机制。不受监督的权力必然导致腐败。要加强对采购各环节权力行使情况的监督,防止权力失控、决策失误、行为失范。要根据权力运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、分级负责。对物资采购链上的供应商选择权、定价权、货款支付权等廉政风险等级较高的权力,要在分局分管领导直接管理的基础上,由单位主要领导负责。同时,对风险点的监控要与物资采购效能监察、物资采购专项审计、物资采购业务公开、内控制度等监督资源相结合,形成监督合力。二是建立完善监督检查机制。要按照层级管理的原则,建立起经常性的上级监督下
8、级的制度。要经常检查岗位廉洁风险因素是否全面准确,对不同廉洁风险的具体表现形式分析是否到位,廉洁风险防范管理的教育、制度和监督等措施是否得当,人财物等方面的规章制度是否有效落实等。在检查的实施过程中,要区分不同层次、不同范围,根据检查情况调整风险因素类别、检查周期和范围,对于检查情况好的可以适当降低风险因素级别并延长检查周期,对于检查情况不好的要提升风险点级别并加大检查频次。 三是建立完善考核评估及纠错修正机制。考核是检验廉政风险防范管理工作成效的重要手段。要加强考核工作领导,制定详细的考核、评估方案。坚持定期与不定期考核相结合。对廉政等级较高的风险点,每半年考核评估一次,对廉政等级一般的风险
9、点,每年考核评估一次,并把考核评估作为奖励、晋级、评先、评优的重要依据。要根据监督检查和考核评估结果,纠正存在问题,完善工作程序。对于因改革发展、社会周边环境变化而产生的相应风险点变化,要及时修正风险内容,优化更新防控措施。 四是建立完善责任追究机制。对出现问题的岗位干部和单位领导,根据情节轻重,分别给予诫勉谈话、通报批评、调整岗位等组织处理或党纪政纪处分,并视情况给予相应的经济处罚,涉嫌犯罪的依法移送司法机关。同时,要按照“一岗双责”的要求,追究直接责任和领导责任,切实保证优者有其奖,劣者有其罚。五、一是制定采购方案。在总结提炼过去工作的基础上,进一步完善了采购方案。方案从最初的仅供应商选择
10、策略,扩大到供应商选择策略、采购方式选择策略、质量控制策略和定价策略。不仅有效地规范了采购行为,规避了采购风险,而且也提高了管理效率和管理效果。六、加强供应商的评价和评定,按照公司供应商准入要求和标准,对供应商进行评价和评定。此项举措促进了供应商的诚信经营,有效消除了供应商故意违约、供货不及时、质量不合格等采购风险。七、按照物资设备系统管理平台,加强了需求计划的审核、考核,从而有效控制了计划采购风险。推动了降本降库工作的开展,从而价格风险、质量风险和存量风险都得到了较好的控制、转移和规避。 总之,物资采购行业推行廉洁风险防范管理工作,既要突出重点、抓住关键,又要多措并举、综合治理,使改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合,切实增强工作的系统性和实效性。通过大力推行廉洁风险防范管理工作,营造廉洁从业环境,形成“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的格局