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1、农村学前教育存在的问题及对策一、存在的问题(一)学前教育市场无章可循，管理难到位一是管理手段乏力。政府及教育部门在对幼儿园的监管上没有理清责任及权限，而对民办幼儿园又缺乏强有力的政策支持，更不可能强行取缔。一些幼儿园随心所欲，游离在管理范围之外，既无所适从，又无章管教。二是无序竞争激烈。国家及教育部门对幼儿园收费没有明确的上、下限标准，加之一些规模性幼儿园尚在发展初期，未能发挥其示范作用，要想获得家长认可还需要时间和努力。于是各类幼儿园为广纳生源，收费标准高低不一。(二)幼儿受教条件参差不齐，标准难核定城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、服务功能、教育质量等方面存在较大差距，不能全面实现儿
2、童教育公平。主要表现在三个方面：一是硬件设施不均衡，好的幼儿园投入成本高，条件差的除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐的桌凳外，其他设备几乎全无；二是师资力量不均衡，好的幼儿园幼师平均年龄不超过25岁，而且基本上都具有幼师资格证，乡村的一些作坊式幼儿园，教职工只有3至4人，年龄大的50多岁；三是选点布局不均衡，一些大型的正规幼儿园几乎都在人口密集地，很多边远地区村却是空白。(三)园长办园能力明显不够，安全难保障大多数幼儿园创办者都属非在编在岗教师，最大目的是为了生计，投入不大，收费又极低，根本没有能力改善办园条件，而学前教育又缺乏有效监管手段，造成诸多安全隐患：一是交通隐患，幼儿园自配的接
3、送车辆，但车况新旧不一，保险险种不全，超载现象严重，个别幼儿园为了卸责、家长为了省钱雇佣“三无”车主接送；二是园舍隐患，幼儿园址基本处在路边，没有围墙，无法封闭管理，有的幼儿园临街栅栏式隔护，也没有配备保安、门卫人员，有的是租用的老民房，地面坑洼不平，屋顶瓦片不全；三是设施隐患，学校配置的活动器械或玩具没有专人保管和检修，幼儿活动空间小而聚集密度大，紧急疏散困难，消防器材空白；四是卫生隐患，有的幼儿园连厕所、洗手池最起码的设施都不具备，教学场所与家中的旱厕、厨房仅一门之隔；五是饮食安全，少数幼儿园对食品的购买、储存、洗涤、加工、消毒管理不严，卫生状况令人担忧。(四)园舍基础条件极度简陋，资金难
4、筹措各级政府在学前教育的投入上严重不足，民办幼儿园几乎都由个人投入，优质上等级的幼儿园偏少。农村幼儿园办园层次低、规模小，办园场所主要是家居房、租用民房和村小的闲置房，绝大多数是“家庭作坊式”幼儿园，一是采光、通风、卫生条件极差，影响幼儿的身心健康；二是游戏场地狭少，制约教学活动开展，活动空间只停留在教师、学生坐立的“片寸之地”，完全是一种“圈养式”的教学环境。(五)幼儿教师队伍十分薄弱，质量难保证园长办园理念的偏差和教师专业素质的缺乏使教学出现随意性和盲目性，有的幼儿园没有教材，也没有课程表，完全采用“注入式”或死记硬背的方式施教，片面而直接地向幼儿传授小学才能接受的知识，“小学化”现象普遍
5、存在。造成这种现象的原因：一是园长专业素质低。民办幼儿园园长对学前教学管理知之甚少，大多凭自己的经验而且兼做教师。二是教师数量少。绝大多数幼儿园的保育和保健工作都是由老师兼做，幼儿教师的数量无法满足教育工作的需要。三是教师素质低。农村的幼儿教师一般以家庭妇女为主，多数为初中文化程度，绝大多数人没有受过职前培训。四是教师流失快。公办幼儿园中的编制外教师和民办幼儿教师的工资标准、职称评定、绩效考核、聘任退休等问题没有统一的制度规定，各项待遇在政策上得不到落实，加上收入低，导致有的优秀教师流失到中、小学任教。二、对策和建议(一)加强领导，规范管理国务院关于当前发展学前教育的若干意见中指出：各级政府要
6、加强对学前教育的统筹协调，建立和健全教育部门主管、有关部门齐抓共管、分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。要认真对接中央和省市精神，进一步重视和加强学前教育的领导，把发展学前教育摆上重要议事日程，并研究出台相应具体的管理办法，为学前教育管理提供制度保障和政策依据。一是明确管理制和责任制。政府部门要负责学前教育的规划布局、组织实施、经费筹措、教师调整配备，统筹管理城乡各类学前教育机构，对民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估实行统一管理；依据属地管理、归口管理、垂直管理的原则，乡(镇)人民政府负有行政管理职责，教育部门负有业务管理职责，各乡(镇)必须确定一名分管学前教育的领导，各幼儿园
7、必须确定一名德才兼备的园长或法人代表。二是落实准入制和法人制。教育部门要制订民办学前教育准入机制，对硬、软件方面做出明确规定；要建立等级评估制度，按照不同级别和种类对幼儿园实行分类审批、分类管理，通过实行不同级别的帮扶来促进园所上等级、上水平。所有民办幼儿园的园长都要进行登记管理，明确园长就是法人，实行法人负责制。所有的园长必须通过培训、考察和能力测试等相关程序，方可办园。教育部门要将审批园所的有关资料在媒体上予以公示。三是坚持督查制和考核制。认真细化各部门的职责，将此项工作列入单位目标考评，做到参与监管的单位有章可循。加强日常督查，将每年两次的安全检查列为常规制度。四是严格追究制。各监管部门
8、要对照管理办法，各负其责，对在工作中相互推诿、毫不作为的现象一查到底，严格追究相关人员的责任。(二)科学规划，系统推进1、合理设点。幼儿园的设点布局应按照居住区规划和居住人口规模，由政府统筹安排。城区新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。乡(镇)要本着“大村独立、小村联办，就近方便”的原则，把农村调整闲置的高小、村小点改建、扩建为村幼儿园，着重解决农村幼儿“无园上”的问题。2、打造亮点。结合“强工兴城”的发展战略，高规格、高标准打造公办示范园和园区示范园，解决农民工子女上学难的问题。加强乡(镇)公办中心幼儿园建设步伐，优先改建、新建乡(镇)中心幼儿园，逐步实现每个乡(镇)
9、都有一所财政全额拨款、设备完善、质量较高的公办中心幼儿园。3、扶植重点。依据意见精神，制订具体的可操作性的民办幼儿园扶植政策和办法，确保民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位，充分吸聚爱心人士投资兴办幼儿园，积极引导一批有实力、有闯劲的民办幼儿园办出规模、打造品牌，形成龙头。各乡(镇)要办好一所有示范作用的幼儿园，经验收合格后，每所示范幼儿园选聘一名在编在岗的幼儿教师。4、以点带面。建立县与乡(镇)、乡(镇)与村的长效帮扶机制，积极推进骨干园所在人力、物力、财力、信息等方面的资源共享。通过送教下乡、对口支援、上挂下派、区间
10、研讨交流等多种形式支持农村学前教育工作，在打造乡镇中心幼儿园建设成示范园的同时，充分发挥其指导和辐射作用，按照“县办幼儿园优先、中心幼儿园优先、分步实施、共同发展”的格局，走出一条“稳定市场、完善典型、以点带面、系统推进”的学前教育发展之路。(三)建立机制，加强安管一是建立制度。要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。各相关部门要按职能分工，健全各项安全管理制度和责任措施，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导，幼儿园所在街道、社区和村委会要共同做好幼儿园安全管理工作。乡(镇)中心小学配备一名专职管理幼儿园的副校长。二是联合执法。要加大
11、对学前机构安全问题的整治力度，为便于部门之间相互协调、依法行政，成立一个以政府为主导，教育、卫生、民政、公安、劳动和社会保障、物价、消防等部门共同参与的联合执法机构，定期对各类幼儿园开展全面检查，依法规范办园行为。三是集中整治。针对当前学前教育市场的无序状况，由教育部门牵头开展一次整治活动，对目前未注册的幼儿园进行全面排查，摸清底数。督促那些只登记还达不到注册条件的幼儿园落实整改措施，提高办园条件；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的，实行专项整治，限期整改，此期间教育部门应给予具体的指导和扶持；对拒不整改或者整改成效不明显的，坚决取缔。做到科学运作、稳步推进，巩固一批、规范一批、扶
12、持一批、整改一批，取缔一批。从而将学前教育纳入有力、有序、有效的发展轨道。(四)整合资源，加大投入要坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在打造好公办园、规范好民办园的同时，更要倡导联合办园、鼓励扶助办园、引导投资办园、争取项目办园。政府要加强引导，加强配套建设，加强政策扶助，建立起财政支持、举办者投资、家长缴费、社会捐助的多元投入机制：一是政府扶助。省、市要研究制定并尽快出台公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，落实国家实施学前教育工程的配套资金；设立学前教育专项经费制度；设立幼师专项培训经费，大力推行免费培训；建立专项奖励基金，通过评优评先、以
13、奖代扶的方式，激励园所上档升级。应根据幼教事业的发展，核定公办幼儿园教职工编制，配齐配强公办幼儿园的园长。二是民办公助。对民办幼儿园在用水、电、气方面，一律按居民价格执行，并按有关规定免征营业税，采取规划黄金地段、提供低成本土地、提供小额贷款、减免职权范围规费、以奖代补、派驻公办教师等办法，鼓励扶助民办幼儿园发展壮大。三是社会捐助。优秀的幼儿园要加强宣传，积极推介，唱响品牌，不断赢得社会的关注和帮助。同时，政府要加强引导，多形式，多渠道吸纳社会力量办园，可将幼儿园建设纳入新农村建设内容和乡镇规划及新建小区规划，政府还可采取贴息或补息的办法，吸引社会力量贷款办园。四是家长赞助。加强与家长的联系与
14、沟通，定期向家长汇报幼儿的学习与成长情况，逐步得到家长的信赖和援助。(五)提升素质，夯实队伍必须加快建设一支品德高尚、业务精良、结构合理的幼师队伍，提升学前教育整体水平。一要建立幼师登记管理制度。教育部门对取得教师资格证的幼儿园教师要予以注册登记，通过健全管理，为其业务培训、专业技术资格评审、评优评先以及有序流动提供制度保障，对公办园的园长及正式聘用的幼儿教师，相关部门要严格编制管理，建立考核制度。二要完善教师培训体系。教育部门要把幼儿园教师在职继续教育纳入中小学教师素质提升工程，制订科学具体的的师资培训计划，对象应囊括园长、保育人员等所有的教职工；内容要涵盖专业知识和职业道德；实行就近培训、
15、下派培训、对口培训，要把好的典型在培训中加以推介。三要健全幼师待遇保障制度。要完善和落实幼教职工工资保障办法和社会保障政策，要确保各类学前教育机构的教师在职称评定、评奖和评先等方面享有与中小学教师同等权利。教育部门要建立养老保险专项基金，由乡(镇)中心小学负责运作，统一管理，采取县、乡、村、个人按比例分级承担的方法，为聘用的骨干幼儿教师办养老保险。四要加强幼师专业队伍建设。必须在着力打造公办园和示范园的同时，逐步配齐幼儿园教职工，并通过在职教中心开设幼师班、对在岗小学教师进行转岗培训、从老教师中返聘和面向社会公开招聘等方式不断充实幼儿教师队伍。(刘红)学前教育阶段（岁）是儿童各方面发展的关键时
16、期。年胡锦涛在十七大中提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，强调要重视学前教育，教育部也两度对国家中长期教育改革和发展规划纲要公开征求意见，明确提出要基本普及学前教育。可见，国家已经把学前教育作为一个独立的学段重视起来。纵观近几年一系列利好政策，可以感觉到农村发展学前教育的春天已来临。笔者近日对谷城县部分农村地区幼儿教育情况进行调研，发现农村学前教育状况不容乐观，亟待改善和提高。一、农村学前教育现状分析（一）农村幼儿园数量少，学前班模式不符合学前教育要求。调研的几个镇中，只有临近城镇的村组有幼儿园，其他离镇中心稍远的村几乎都没有专门的幼儿园。大部分农村幼童，没有条件享受专门的幼儿园教育。学前班仍是绝大部分幼童接受学前教育的主要方式，但学前班一般只接受岁的小孩，岁幼儿没有机会接受学前教育。另外，学前
