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1、第十三章 国家预算和预算管理体制 Pub 国家预算和预算管理体制 lic Fina ance “在这五年，我要下决心推进财政体制 改 Public 改 c Finan 革，让人民的钱更好地为人民谋利益。” nce 温家宝2008年3月 第一节国家预算 Pub 第节国家预算 国家预算的含义： lic Fina 国家预算的含义： 国家预算是一国政府的基本财政收支计划。它反映了 政府活动的范围和内容，体现了一定时期政府的施政 ance 政府活动的范围和内容，体现了一定时期政府的施政 方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。 Public 大致来说，对于政府预算定义可从以下角度去理解。 c Finan
2、 1政府预算是一个政治预算过程可被看作是政治 nce 1政府预算是一个政治预算过程可被看作是政治 领域中寻求政治利益的政治事件； 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY2 2 第一节国家预算 Pub 第节国家预算 lic Fina 2.政府预算是一个决策在必须做出决策时， 经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益； ance 经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益； 3.政府预算是政府收支报告政府预算是对所 期望政策的陈述，通过实际支出信息与预算的 Public 期望政策的陈述，通过实际支出信息与预算的 比较，判断政策是否被执行； c Finan
3、比较，判断政策是否被执行； 4.政府预算是政府计划和政策的重要工具阐 明了政府活动计划有关的资金量，体现了行政 nce 明了政府活动计划有关的资金量，体现了行政 首脑的施政纲领； 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY3 3 第一节国家预算 Pub 第节国家预算 lic Fina 5.政府预算是一种计划是针对一段特殊时期 （通常是一年）的计划，和对这段时期内所需 ance （通常是一年）的计划，和对这段时期内所需 的资源做出的预测； Public 6.政府预算是一套数字、表格和图表； 7 政府预算是资金的申请这一申请通常由行政 c Finan 7
4、.政府预算是资金的申请这一申请通常由行政 首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡 nce 首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡 支出所需的收入和其他来源的财力所作的说明。 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY4 4 第一节国家预算 Pub 第节国家预算 政府预算种类 lic Fina 政府预算种类 1.以预算的形式差别为依据 单式预算：在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入 ance 单式预算：在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入 单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 Public 其优点是把全部的财政收
5、入与支出分列于一个统一的预算表上， 单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况， 便于立法机关审议批准和社会公众的了解，简便易行。 c Finan 便于立法机关审议批准和社会公众的了解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡， nce 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡， 不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY5 5 第一节国家预算 Pub 第节国家预算 复式预算将某一预算年度内全部的财政收入与支出按经济性质 lic Fina 复式预算将某一预
6、算年度内全部的财政收入与支出按经济性质 汇集，编入两个或两个以上的收支对照表内，从而编成两个或两 个以上的预算。 ance 个以上的预算。 复式预算组织形式的特点： （1）区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支 Public （1）区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支 出性质，分别轻重缓急，做到资金使用有序性，能比较合理地安 排使用各类资金，也便于经济分析和科学的宏观决策与控制。 c Finan 排使用各类资金，也便于经济分析和科学的宏观决策与控制。 （2）经常预算和资本预算两个部分以各自来源应付各自的支出， 各自平衡，打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。
7、 nce （3）把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使得资本预算总 是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY6 6 第一节国家预算 Pub 第节国家预算 税收收入税收收入 lic Fina 税收收入税收收入 经常收入经常收入 行政性收费收入行政性收费收入 非税收入非税收入 专项收入专项收入 其他收入等其他收入等 经常预算经常预算 ance 国防支出国防支出 行政管理支出行政管理支出 事业发展支出事业发展支出 经常支出经常支出 社会保障支出社会保障支出 专项支出专项支出 Public 专项支出专项支出 付
8、息支出付息支出 其他支出等其他支出等 经常性预算结余经常性预算结余 政府预算政府预算 c Finan 资本收入资本收入 各项基金收入各项基金收入 资本性收入资本性收入 国有资产收益国有资产收益 债务收入债务收入 资本预算资本预算 基本建设支出基本建设支出 nce 挖潜改造支出挖潜改造支出 经济建设支出经济建设支出 科技三项费用科技三项费用 资本支出资本支出 流动资金流动资金 支援农业生产支出等支援农业生产支出等 债务本金支出债务本金支出 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY7 7 债务本金支出债务本金支出 第一节国家预算 Pub 第节国家预算
9、lic Fina 2.以预算分项支出的安排方式的差别为依据 增量预算 指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预 ance 指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预 算年度的经济发展情况加以调整之后确定。 零基预算 Public 零基预算 是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为 起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不 c Finan 起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不 受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使 未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上， nce 未来年度的预算一开始就建立在一
10、个科学、合理的基础之上， 避免不必要的浪费。 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY8 8 第一节国家预算 Pub 第节国家预算 lic Fina 国家预算级次及预算管理权限 ance Public c Finan nce 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY9 9 第一节国家预算 Pub 第节国家预算 国家预算的原则：制定公共预算时必须遵循的基本规则，有古 lic Fina 国家预算的原则：制定公共预算时必须遵循的基本规则，有古 典与现代之分。 古典预算原则的核心是“明确”与“约束”，即财政收支
11、的所 ance 古典预算原则的核心是“明确”与“约束”，即财政收支的所 有来源 与用途、项目构成与分类方法，都应明确列示；同时预算的主 Public 要内容，如非涉及国家机密，均应向全体国民公开。 20世纪50年代以后，在英美出现了倡导扩大政府（与立法部门 c Finan 20世纪50年代以后，在英美出现了倡导扩大政府（与立法部门 相对）财政权的现代预算观，主张赋予政府部门更多的预算权 能，时任美国联邦政府预算局局长HDSmith将其概括为计划、 nce 能，时任美国联邦政府预算局局长H D Smith将其概括为计划、 责任、灵活、程序多样化、自由裁量、适度弹性、协调等预算 原则。必须指出的是
12、，这种赋予政府部门较大灵活性的预算要 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY1010 以高度的法治和明确的绩效预算为背景。 第一节国家预算 Pub 第节国家预算 lic Fina 现代预算原则 1 公开性 ance 1.公开性 2.可靠性 Public 3.完整性 4 统一性 c Finan 4.统一性 5.年度性 nce 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY1111 国家预算的编制国家预算的编制 Pub 1国家预算的编制机构和时间 lic Fina 1国家预算的编制机构和时间 国家预算的编制，是
13、整个预算周期的开始。预算的编制 工作基本上可以分为两大步骤，一是预算草案的具体编 ance 工作基本上可以分为两大步骤，一是预算草案的具体编 制，二是概算的核定。 预算草案的编制在我国一般就是所谓的“两上两下” Public 预算草案的编制在我国一般就是所谓的“两上两下” 概算的核定与国家的政体相联系的。西方国家概算的核 定有三种类型：由总统核定预算草案、由内阁核定预算 c Finan 定有三种类型：由总统核定预算草案、由内阁核定预算 草案、由委员会核定预算草案。 各国预算编制工作开始的时间不尽相同。我国的预算编 nce 各国预算编制工作开始的时间不尽相同。我国的预算编 制一般在财政年度开始前
14、的一个季度。 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY1212 2预算编制的一般程序预算编制的一般程序 Pub 政府最高行政机关决定预算编制的方针政策政府最高行政机关决定预算编制的方针政策 lic Fina 政府最高行政机关决定预算编制的方针政策政府最高行政机关决定预算编制的方针政策 ance 2预算编制的一般程序预算编制的一般程序 各各各单体负责编制算各单体负责编制算 Public 2预算编制的一般程序预算编制的一般程序 各各部门、部门、各单各单位具位具体负责编制体负责编制预预算算。 c Finan nce 财政部门的汇总和审核财政部门的汇总和审核 20132013年年年年7 7月月月月3131日日日日TYUT.HYYTYUT.HYY1313 3.我国国家预算编制程序我国国家预算编制程序 Pub （1 1）国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指 lic Fina （1 1）国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指 示，财政部根据国务院指示部署编制政府预算草案的示，财政部根据国务院指示部署编制政府预算草
