天台县土地开发整理规划

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1、天台县土地开发整理规划 天台县土地开发整理规划 (文本) 目 录 一、县域概况 （一）社会自然条件 （二）土地利用现状 （三）耕地后备资源的分布特点 二、规划编制的目的、任务、依据 （一）土地开发整理规划目的 （二）土地开发整理规划的任务 （三）土地开发整理规划的依据 （四）土地开发整理规划时限 三、土地开发整理潜力分析 （一）耕地整理潜力分析 （二）农村居民点整理潜力 （三）土地开发潜力 （四）优质园地整理潜力 四、土地开发整理的目标和方针 （一）土地开发整理的目标 （二）土地开发整理的方针 五、土地开发整理规划方案 （一）土地开发整理规划的原则 （二）土地开发整理分区 六、投资与效益评价

2、（一）土地开发整理投资预算 （二）土地开发整理的预期“直接产出” （三）土地开发整理效益分析 七、土地开发整理规划的实施意见 （一）实施规划的行政措施 （二）实施规划的经济技术措施 （三）实施规划的其他措施 一、县域概况 （一）社会、自然条件 天台县位于浙江省东南部、浙东丘陵南缘，东连 三门、宁海，南临临海，西接磐安、仙居，北界新昌。 土地总面积 1427.06 平方公里，境内以山地为主，四 周高，中间低，形成一个比较典型的小盆地。 辖区内划分为八个镇、五个乡，1019 个行政村， 1968 个自然村，县人民政府设在城关镇。 天台属中亚热带季风气候区，四季分明、降水丰 富、热量充足的气候特征。

3、又因四周山体环绕，中间 低平，水区域气候特征显著，带有一定的盆地气候色 彩。年平均气温 16.8。年平均降水量在 13001600 毫米之间；梅雨十分集中，盛夏天气晴热，台风多， 为浙江受台风影响的较重区。始丰溪为境内最大的溪 流，贯穿天台盆地。其境内长度为 68.50 公里，河道 平均比降 2。境内大部分为始丰溪流域，面积达 1111.54 平方公里，占县域面积的 77.89。始丰溪径 流量较大，河流从北、东南、西南向中部汇聚，在南 部偏东处流出境。 （二）土地利用现状 根据 2001 年度土地利用现状变更调查， 全县土地 总面积 142706 公顷，其中耕地 26668.61 公顷，占土

4、地总面积的 18.69；园地 6168.73 公顷，占土地总 面积的 4.32；林地 84712.39 公顷，占土地总面积 的 59.36； 牧草地 16.53 公顷， 占土地总面积的 0.01 ；居民点及工矿用地 5710.59 公顷，占土地总面积 的 3.81；交通用地 1186.30 公顷，占土地总面积的 0.83； 水域 4944.83 公顷， 占土地总面积的 3.47； 未利用地 13298.21 公顷，占土地总面积的 9.32。 （三）耕地后备资源的分布特点 1、荒草地资源 我县宜耕荒草地资源具有以下分布特点： （1）分布广泛但不均匀。荒草地在全县各乡镇都 有分布，但大多数出现在海

5、拔 300 米以上的坡度超过 15 的山地上，平原地区不多见，海拔 50 米以下地区 数量较少， 其中面积在 500 公顷以上的乡镇有城关镇、 石梁镇、南屏乡、坦头镇、泳溪乡等五个乡镇。 （2）区域性分布较明显，与地形地貌、土壤类型、 水系流域和社会经济相关联，呈地带状分布。全县荒 草地的数量随地势升高而逐步增多的同时，与河流水 系的流向也呈现一定的相关性，由上游向下游而逐步 递减，社会经济条件较好，荒草地分布相对较少，反 之较多。荒草地分布也与地形地质、土壤条件、交通 状况密切相关，多分布在河流两岸低洼易涝区、皇陵 山地土层瘠薄区，远离村庄的交通不便的偏僻区。从 土壤类型来看，荒草地几乎遍布

6、到山地所有的土壤种 类。 2、闲散、废弃地资源 闲散地和废弃地与村镇邻近，就地开发的难度较 小，适宜开发应用也广，是极其宝贵的后备土地资源。 就其分布规律而言， 与村镇居民点布局是相互一致的。 但不同村庄，其类型有所不同。在旧居民点用地中， 以废弃宅基地为主；在城镇居民点用地旁，以征而未 用的闲置地为主；在山地丘陵村庄旁边，以废弃宅基 地和荒园地为主；在平原地区村庄旁边，又以闲置旧 房为主。 3、滩地资源 我县的滩地资源数量较多，是最易开发的一类耕 地后备资源。我县的滩地指的是溪滩，主要分布在始 丰溪两岸。二十世纪九十年代以来，我县滩地开发发 展迅速，大量易开发的滩地已开发为耕地，据 2001

7、 年度土地利用现状变更调查，我县滩地面积为 460.4 公顷。 二、规划编制的目的、任务、依据 （一）土地开发整理规划规划目的 土地是最宝贵的资源，也是人类赖以生存的不可 替代的生产资料。“十分珍惜每寸土地，切实保护耕 地”是我国的基本国策。 土地开发整理规划的目的是： 在不破坏环境生态系统的前提下，将未利用地转为农 用地，尤其是尽可能多地增加耕地，实现耕地的动态 平衡；通过土地整理、标准农田建设，为集约农业、 农业机械化夯实基础；通过村庄整理、居民点搬迁， 十万人走出大山，促进我县城镇化水平的提高，消灭 “空心村”，减少土地浪费，提高土地利用率。 （二）土地开发整理规划的任务 在天台县土地利

8、用总体规划的指导下，根据 县域社会经济条件，土地利用现状，分析土地开发、 整理的问题和潜力，确定分类型土地开发整理规划目 标和任务，提出县域内耕地补充的原则、方向和途径， 并将目标任务分解到乡镇。 （三）土地开发整理规划的依据 1、有关法律、法规和文件 （1） 中华人民共和国土地管理法及实施条 例 （2） 中华人民共和国城市规划法 （3） 中华人民共和国农业法 （4） 中华人民共和国森林法 （5） 中华人民共和国水法 （6） 中华人民共和国水土保持法 （7）国务院基本农田保护条例 （8）国务院土地复垦规定 （9） 中共中央国务院 关于进一步加强土地管理， 切实保护耕地的通知 （中发199711

9、 号） （10）原国家土地管理局（1997）国土规字第 100 号文件关于认真做好土地利用总体规划编制、 修订和实施工作的通知 （11）原国家土地管理局 1997 年颁布的县级土 地利用总体规划编制规程（试行） （12） 天台县土地利用总体规划 （19972010 年） 2、天台县有关自然、社会和经济的文件和报告 （1）天台县历年统计年鉴 （2） 天台县土地资源（1993） （3）天台县土地资源变更调查报告（2001、2002 年） （4） 关于天台县国民经济和社会发展第十个五 年计划纲要的报告 （5） 天台县耕地后备资源调查 （6） 天台县优质园地调查报告（2002 年） （7）天台县有关职

10、能部门的计划和规划等 （四）土地开发整理规划时限 1、近期（20012005 年） 2、远期（20062010 年） 三、土地开发整理潜力分析 （一）耕地整理潜力分析 总体来说，我县耕地资源的质量并不高。1996 年 粮食平均亩产为 460 公斤，与高产地区相比，还有较 大差距。全县尚有中低产田（地）1.72 万公顷，占耕 地面积的 64.4，其中低产田面积 1.0 万公顷，占 58 。根据农业部门资料，经综合治理后的中产田（地） 可增加产量 800 公斤公顷左右，低产田（地）可增 加产量 1250 公斤公顷左右， 全县经中低产田改造每 年可增加粮食产量 1.83 万吨， 如按目前亩产 460

11、 公斤 计算，相当于增加 4000 公顷耕地。同时，通过土地平 整，减少田埂系数，将零星的林地、园地、滩地等全 部整理成耕地，全县共可新增耕地 2215.23 公顷。 （二）农村居民点整理潜力分析 农村居民点内部结构松散，道路、供排水等基础 设施缺少统一规划，“空心村”现象比较普遍，土地 集约化利用程度低。随着天台县工业化、城镇化水平 不断提高，农村向城镇移民已是不可逆转。初步预测， 通过农村居民点整理，规划期内可提高土地利用率达 20。从“将十万人走出大山”出发，山区的大部分 村庄进行搬迁，规划期内按排 174 个行政村搬迁，搬 迁农村居民点 177.95 公顷，其中部分可开发为耕地， 其面

12、积为 105.18 公顷；其余的可开发为林地，其面积 为 72.77 公顷。 （三）土地开发潜力 据 2001 年度土地利用现状变更调查， 全县未利用 地 13298.21 公顷，其中荒草地面积 7269.93 公顷，裸 土地面积 337.27 公顷，裸岩石砾地 981.51 公顷，除 荒草地可部分开发为园地外，其他开发潜力不大；因 近几年天台县土地开发力度较大，很大部分易开发为 耕地的滩地已开发， 留下的 460.4 公顷开发难度较大。 结合天台县实际，规划期内土地开发总面积为 594.97 公顷，其中开发为耕地的面积为 235.44 公顷，开发为 园地的面积为 359.53 公顷。 （四）

13、优质园地整理潜力 我县的优质园地只有通过项目整理后才可划补基 本农田，优质园地计 80 区块，总面积 663.43 公顷， 其中果园 561.95 公顷，占优质园地总面积的 84.7； 茶园 84.61 公顷，占优质园地总面积的 12.75；桑 园 12.55 公顷，占优质园地总面积的 1.89；其他园 地 4.32 公顷，只占优质园地总面积的 0.65。 优质园地绝大部分分布于河谷平原的低丘缓坡， 只有 3 块分布于玄武岩台地，分布的行政区域为河谷 平原的六个镇二个场库，78 个行政村。 四、土地开发整理的目标和方针 （一）土地开发整理的目标 1、总体目标 按照天台县土地利用总体规划的要求，

14、在科学规 划、充分论证、保护生态环境的基础上，采取行政、 经济、法律和技术手段，对中部河谷平原区的大部分、 西部低山丘陵区的小部分山，水、田、林、路、村等 进行综合，缩并自然村，增加有效耕地面积，把基本 农田建设为田成方、林成网、渠相通、路相连的标准 农田，改善土地利用结构和生产条件，增加有效耕地 面积。经初步规划，特订以下土地开发整理目标： 1）全县规划土地开发面积 594.97 公顷，耕地整 理面积 11663.69 公顷， 建成标准农田 11762.17 公顷， 农村居民点搬迁 177.95 公顷，农村居民点整理面积 671.96 公顷，优质园地整理面积 663.43 公顷。共新 增耕地

15、面积 2555.85 公顷，园地面积 359.53 公顷，林 地面积 72.77 公顷。 2）通过土地开发整理，大幅度改善生态环境，改 良土地质量，提高土地的生产力水平。 2、近期（20022005）目标： 全县规划土地开发面积 135.93 公顷， 耕地整理面 积 4572.0 公顷，建成标准农田面积 4606.49 公顷，农 村居民点搬迁面积 75.46 公顷，农村居民点整理面积 128.39 公顷，优质园地整理面积 663.43 公顷，共新 增耕地面积 1012.45 公顷， 新增林地面积 28.30 公顷。 （二）土地开发整理的方针 坚决贯彻“十分珍惜合理利用土地和切实保护耕 地”的基

16、本国策，在土地利用总体规划的控制下，充 分挖掘土地潜力，因地制宜，综合配套，改善土地环 境条件，营造可持续发展的物质基础；大力开展标准 农田建设，提高土地生产条件，促进土地利用率、土 地生产率的提高；努力增加有效农用地（特别是耕地） 的面积，为实现全县耕地动态平衡和更大范围的耕地 总量动态平衡而奋斗。 五、土地开发整理规划方案 （一）土地开发整理规划的原则 1、因地制宜，切实可行 我县“八山半水分半田”，地形复杂，不同区域， 土地资源的数量、类型、土地利用条件和方向都存在 着一定的差别。因此在综合开发整理中，应坚持因地 制宜，切实可行的原则，坚持以适宜性评价为其确定 土地开发整理后的利用方向,做到宜农则农，宜林则 林，宜园则园，宜建则建，最有效、合理地利用土地 资源。 2、统筹规划，逐步实施 由于物质技术条件的限制，在开发整理项目的安