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1、2020年扶贫牵头事项实施意见为最大限度降低新冠肺炎疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面完成脱贫攻坚目标任务，结合我县实际，县委、县政府决定于2020年3月至10月在全县开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动。现提出如下实施意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决落实中央及省、市决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标导向、问题导向、结果导向，深入实施决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，切实做到疫情影
2、响全面降低、短板弱项全面补齐、精准帮扶全面到位、脱贫质量全面提升，确保剩余2474户贫困人口如期脱贫，确保脱贫攻坚目标任务高质量完成，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定更加坚实基础。二、时间安排“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动分三个阶段开展：35月为第一阶段，重点围绕脱贫攻坚普查开展清零行动；68月为第二阶段，重点围绕“十大工程”以及扶贫项目实施开展见效行动；910月为第三阶段，重点围绕短板弱项开展提升行动。三、主要内容（一）全面开展清零行动（35月）围绕脱贫攻坚普查重点内容，集中时间开展全覆盖、拉网式排查核查。对摸排发现的“三保障”及饮水安全方面存在的问题，全面梳理、建立问题清单，明确责
3、任单位、责任人和具体时限，全面开展整改。确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童除身体原因不具备学习条件外，有学上、上得起学；确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障；确保居住在C级和D级危房的贫困群众，通过危房改造或其他有效措施，保障其不住危房；确保贫困人口有水喝，饮水安全达到农村饮水安全评价标准。1.深入排查核查。各乡镇（开发区）要组织动员全体乡镇（开发区）、村干部集中力量、集中时间、集中精力，逐村、逐户、逐人、逐项排查核查“三保障”及饮水安全情况，全面摸清底数（具体排查内容见附件）。排查表
4、由乡镇（开发区）扶贫工作站封存。2.建立问题清单。按照“两不愁三保障”及饮水安全和政策措施落实，分类梳理问题清单，建立问题台账。排查结束后，由乡镇（开发区）扶贫工作站汇总报送县扶贫局。3.全面整改落实。对排查核查出的所有涉及“三保障”及饮水安全问题，要落实针对性措施，明确整改单位、整改责任人和整改时限，确保5月底前问题全部清零。（二）全面开展见效行动（68月）坚持精准扶贫、精准脱贫要求，以脱贫攻坚“十大工程”为抓手，扎实推进各项政策措施落地落实，确保各项工作见到成效。1.推进产业扶贫见效行动，实现有劳动能力的贫困家庭户户有产业。深入推进“四带一自”产业扶贫，完善利益联接机制，提高贫困户的参与度
5、和受益度。加快推进到村到户产业扶贫项目实施。拓宽销售渠道，做好产销对接，确保贫困农户稳定增收。进一步规范村级光伏扶贫电站运维管理和收益分配使用，确保80%收益用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。做好扶贫资产的登记、运行、维护和管理，通过资产收益带动贫困群众实现增收。2.推进就业扶贫见效行动，实现有劳动能力、有就业意愿的贫困群众人人能就业。深入推进“三业一岗”就业扶贫，通过帮助贫困群众外出务工、鼓励县内就业、增设临时公益性岗位等举措，巩固就业脱贫成果。采取多种形式加强技能培训，实现贫困家庭中有培训需求的劳动力培训全覆盖，确保每个劳动力至少掌握一项技能和一门实用
6、技术。3.推进易地扶贫搬迁见效行动，实现搬迁群众发展增收有门路。进一步健全搬迁户稳定脱贫机制，强化后续帮扶，切实解决搬迁群众产业就业增收问题，确保贫困群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。4.推进兜底保障扶贫见效行动，实现困难群众基本生活应保尽保。加强贫困群体兜底保障力度，深入推进“救急难”，加强应急性、过渡性救助，确保贫困群众“应兜尽兜、即困即帮”。加大对困难烈士遗属、烈士子女和建国前参加革命的老战士关爱帮扶力度，定期开展走访活动，切实帮助解决实际困难。5.推进生态保护脱贫见效行动，实现贫困群众能受益尽受益。加大农村环境综合整治推进力度，加强建档立卡贫困人口生态护林员的选聘和管理，让更多贫
7、困户通过生态保护增收脱贫。6.推进金融扶贫见效行动，确保有发展意愿、符合条件的贫困户“应贷尽贷”。保持扶贫小额信贷政策稳定性，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，对符合申贷、续贷、追加贷款等条件的及时予以支持。认真做好扶贫小额信贷系统数据录入和贴息审核工作，及时与承办银行机构开展数据信息共享比对，加强实时监测分析，切实降低扶贫小额信贷逾期风险。7.推进消费扶贫见效行动，实现贫困村、贫困户农副产品应销尽销。充分发挥我县资源优势和生态优势，积极推进扶贫产品“八进”行动。采取“六个一批”（即干部职工买一批、帮扶单位助销一批、各类食堂采一批、商场超市售一批、网络销售带一批、生产加工企业收储一批），全
8、面拓宽农产品销售渠道。积极动员社会力量通过“以购代捐”“以买代帮”等方式，参与消费扶贫。8.推进社会扶贫见效行动，实现帮扶措施应落实尽落实。积极争取定点扶贫单位对我县脱贫攻坚工作的帮扶力度。加强与宣州区的沟通协作和联动合作，确保年度帮扶协议全面落实。全面加强驻村扶贫工作队管理，严格落实“单位包村、干部包户”制度。深入推进“百企联村”精准扶贫行动。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，扎实开展好“10.17”扶贫日活动，组织社会各界认领项目、认捐款物，营造全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。9.推进问题整改见效行动，实现各类问题应改尽改。高规格、强力度抓紧抓实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国
9、家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，认真制定整改工作方案，细化实化问题、任务、责任、标准“四个清单”，挂图作战、对账销号，确保三个月内高质量完成问题整改任务。把深入排查新冠肺炎疫情中暴露出来的薄弱环节和工作短板以及2019年脱贫攻坚第三方监测评估和市际交叉考核等发现的问题与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题一起研究、一起部署、一起整改，确保各类问题改彻底、改到位。10.推进扶贫资金项目管理见效行动，实现扶贫项目建设应规范尽规范。认真开展项目库动态调整工作，建好建实20202021项目库。严格按照程序，精准匹配扶贫资金项目。加强扶贫资金项目管理，突出绩效导向，落实公开公
10、示公告制度要求。建立扶贫项目实施半月调度机制，强力推进扶贫项目实施进度，确保扶贫项目3月底前全部开工、6月底前基本完成。（三）全面开展提升行动（910月）1.聚焦深度贫困攻坚抓提升。加大5个深度贫困村的支持帮扶力度，重点在项目资金安排、工作指导上给予倾斜。高度关注11个贫困发生率高于1%的非贫困村，列入联系乡镇县领导的重点督查内容。加大社保兜底保障力度，对“老少病残孤”等特殊困难群体，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。2.推进防范返贫致贫抓提升。落实“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定。制定出台关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施意见，建立脱
11、贫人口分类管理系统、返贫监测预警系统、边缘人口管理系统，加强对脱贫人口、边缘人口的监测预警管理。以建档立卡贫困户、不稳定脱贫户、边缘户为重点，认真开展新冠病毒疫情影响分析、研判，针对性地开展救助帮扶措施，防止因疫返贫和新的致贫。3.加强“双基”建设抓提升。实施贫困村提升工程，进一步补齐基础设施建设短板，促进村级集体经济收入稳定增长。持续加强贫困村基层基本公共服务功能建设，进一步提升服务配置水平。结合疫情防控，进一步提升农村人居环境整治和公共卫生体系建设水平。加大对非贫困村的扶贫资金投入。4.强化基层基础工作抓提升。全面做好扶贫对象动态管理。严格扶贫对象识别、退出标准和程序，做到“应纳则纳、应退
12、尽退”。继续开展扶贫开发信息系统数据“五个一”管理，全面提升扶贫开发信息数据质量。四、组织保障（一）加强组织领导。各地各单位要深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，坚决实现“两个确保”，坚决保持“三个不能”，坚决扛起脱贫攻坚政治责任。要高度重视“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动工作，切实加强组织领导。主要责任同志要亲自谋划、亲自部署、带头落实，深入一线督促指导，协调推动问题解决。（二）压紧压实责任。要拉紧责任链条，全面压实乡镇（开发区）主体责任、脱贫攻坚“十大工程”主管部门的监管责任、帮扶单位和帮扶责任人的帮扶责任
13、。专项行动期间，县扶贫开发领导小组将不定期通过多种形式进行专题调度。要严格落实兑现责任追究，对排查核查和整改工作中，凡对县委、县政府工作部署贯彻落实不坚决、不到位、弄虚作假，对政策措施落实不力、工作推进缓慢、搞形式主义，对所承担的工作任务打折扣、协调配合不力，对包保工作不落实、作风漂浮、效果不明显，造成在普查中确认“三率一度”“两不愁三保障”及饮水安全等方面存在问题、影响我县普查质量的，对主要负责人、分管责任人一律按照脱贫攻坚有关纪律规定，予以严肃处理。凡是本次排查没有发现问题，在以后各级督查检查中被发现问题，坚决倒逼追责问责。（三）强化督查指导。县委县政府继续向各乡镇（开发区）派驻排查督导组
14、，主要是督促指导、协调联系，确保排查工作质量。县扶贫开发领导小组将根据工作进展情况适时组织有关部门对专项行动落实情况开展督查。县扶贫局和承担脱贫攻坚政策任务的县直各单位要对专项行动全程进行指导，确保工作按照方案要求落实到位，问题查得清，整改不走样。（四）改进工作方式。各地各单位要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防工作落实不到位、履职尽责不到位、作风不实等形式主义官僚主义问题。要统筹抓好督查检查，健全完善暗访监督机制。要充分利用扶贫信息系统，加强数据比对和分析，切实减少填表报数，减轻基层负担。要加强对一线扶贫干部生活、健康、安全等方面的关爱和保障。（五）营造浓厚氛围。要加强宣传引导，做好脱贫攻坚政策解读和舆情应对，及时回应社会关切。要通过多种形式、多种渠道，积极宣传“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动中的经验做法，广泛宣传专项行动中的生动事例和感人事迹，营造决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围。
