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1、,英国非营利组织的历史与现状及其对中国的启示 -厉中宵,总述,英国的慈善事业经历了几百年的发展，在这过程中，慈善组织经历了一个从分散到规范的过程。在其不断完善的过程中随处可见慈善组织出于适应时代的需要而不断被改造与自我改造的痕迹。一个组织的成长不可避免要经历从幼稚到成熟的过程，这一点值得我国在发展慈善事业的时候借鉴。,一、英国非营利组织的历史,在英国，官方和大众媒体较少使用“非营利组织”或“非政府组织”的术语，而更多的使用传统用语“慈善组织”。因为早期基督教将慈善视为基督教义的核心理念。,（一）最早慈善组织,早期的慈善并没有组织和法制，更多表现为当事人的直接捐赠。 后来，英国出现了由教堂赞助的
2、专业的慈善组织。根据英国慈善委员会的记载，最早的慈善组织出现在公元597年。而有组织的志愿活动，如互助会和友谊会，在公元55年就出现了。,（二）教会管理时期,中世纪时期（约公元476年1453年），罗马天主教会机构占据了正式慈善活动的中心位置，几乎所有形式的捐赠都首先要接受教会的管理。英国慈善事业的宗教目标和社会目标之间的差别很小或者没有差别。,但到了15世纪，对教会等宗教组织的不满开始形成，专门供奉宗教用途的捐赠开始减少。逐渐由对宗教的捐赠转变为对贫困的救济或对教育的捐赠。 17世纪末英国经历了宗教和政治剧变。慈善活动很大一部分来自新兴的商人阶层。这些商人在城镇的慈善事业中有着很大的影响力。
3、在农村地区，贫困人口主要是依赖贵族或者贵族政府的救济。,（三）商人阶层主力作用,都铎王朝时期（1485年-1603 年，第二个国王亨利八世推行宗教改革，使英国教会脱离罗马教廷），英国慈善事业的基本形式是公益信托一种以慈善为目标的永恒馈赠或遗赠。也就是说慈善成了个人的行为，尤其是富有的个人的行为。教会由于受到人们的摒弃，社会捐赠总体上减少，但对于教育或者健康等非宗教的私人捐赠快速增长。,在18世纪，一个全新的捐赠形式联合慈善事业得到了发展。这种志愿组织由富有的博爱主义者建立，他们投资建立的最有名的事业就是慈善学校。一般是由宗教组织来管理，（看过简爱的同学对这类学校都不陌生吧），这时期公共事业的发
4、展很大程度上是受到清教徒（反对教会的教众）的影响。清教徒代表的就是新兴商人阶层的利益。,19世纪是英国慈善事业的黄金年代，在这 个世纪，各种志愿和慈善组织纷纷建立并蓬勃发展。当今为人们所熟知的大多数英国志愿组织都与19世纪息息相关。英国统一的全国性慈善组织也开始建立。1869年 建立的慈善组织协会，就是为了协调各慈善机构的关系，促进合作的。根据统计，到1862年，仅伦敦地区就有640个慈善机构。,（四）政府介入、志愿组织受到削弱,19世纪晚期，英国农业出现衰退，英国工业增长也减速，加之来自国外的竞争不断加强，世界工厂的地位丧失。随着英国经济发展的缓慢，英国的社会问题越来越严重，其中贫困问题、失
5、业问题和老年问题都很严重。20世纪初，仅仅依靠民间的慈善组织和活动已经很难解决问题，于是政府开始介入。,19051914年间，政府通过部分法案，如国家保险法案，来提高国家在社会福利方面发挥的作用。在两次世界大战之间，通往志愿部门的捐献资金流并没有断英国志愿部门在福利提供方面仍然发挥着特别重要的角色。二次世界大战后，英国建立了在资本主义世界堪称典型的福利国家，在整个国家范围内，建立了覆盖全体国民，从“摇篮到坟墓”的“社会安全保障网络”。,1942年，受英国首相丘吉尔的委托，英国伦敦经济学院院长贝弗里奇起草了社会保障及相关服务的报告，针对英国战后可能出现的贫困、疾病、无知、肮脏和懒惰五大巨症，制定
6、了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了从“摇篮到坟墓”的福利措施。至1948年，英国首相艾德礼宣布英国建成福利国家。,政府普遍而深入地介入社会生活和经济生活，尤其是其“从摇篮到坟墓”的关注个人的计划，使得许多志愿组织的工作变得完全没有必要此外，福利国家坚持对公民社会的支配。如19441948年间颁布法令保护志愿部门在教育和社会方面的作用，但是却将医疗保健和生活费用保障等职能直接划分给了中央政府。志愿组织的力量受到削弱。,尽管如此，志愿组织没有停止他们行善的步伐和途径，既然这些领域不需要自己了，仍然有能让自己发光发热的地方。于是一些新的志愿组织出现了，如教育、环 保社团等等，它们在
7、战后重建中发挥着重要作用。,例如：如随着志愿医院网络的国有化，慈善家将捐赠转向诸如科学研究、人员培训和管理实验等；对于高等教育，高校中依然有独立于政府之外的教育事业捐赠；在盲人和聋人的生活保障方面，志愿组织 实际上一直保持着垄断地位。,（五）第三条道路,70年代经济危机以后，政府发觉国家福利的完善并没有使贫穷和其他社会问题得到根除工党提出第三条道路的改革思路，而改革传统的福利国家是第三条道路政治议程的核心问题。第三条道路确定改革的原则是:为有能力工作的人提供工作,为无能力工作的人提供保障。用提高工作能力的办法来取代发放失业救济,用工作和发展的机会平等取代收入平等。,第三条道路极大地推动了英国志
8、愿部门和非营利组织的发展。 第三条道路认为，一个积极的公民社会的存在是非常有益的，国家不能取代和吞没公民社会。最好的方式是通过与公民社会建立合作伙伴关系，以充分发挥公民社会的作用。因此，国家对非营利部门进行了资助。,志愿组织成为社会保障的核心部门,志愿部门在这段期间发展迅速，呈不断扩展态势。1991年，英国注册的慈善组织达到16万个，平均每年有将近20%的人口参与到某种形式的志愿性工作当中，其中大约有10%的人每周都从事一定的志愿性工作。20世纪末，英国保守党政府上台后将志愿组织从社会福利服务的辅助性部门变成了核心部门，期望它们能够形成一个社会福利保障的市场机制。,由于志愿组织的优势，如税收优
9、惠带来的低财务成本，大量使用志愿者带来的低人力成本，组织内外的互助机制，以及较为宽松的政府监管环境，民众的高信任度，志愿部门自身追求高效工作，使得它们完全能够适应市场经济的环境，在于营利组织竞争中拥有无可比拟的优越性。因此，到2007年底，仅在英国慈善委员会登记注册的大的慈善团体数量就达到16.9万家。加上没有注册或者免于注册的组织数量，目前英国慈善 组织总数已超过24万家。,英国非营利组织能够迅猛而健康发展，与英国实行的一些监督机制、支持体系的建立于完善是分不开的。,（六）法律制度与监督机制,1601年，英国颁布了世界上最早的一部慈善法（慈善用途法），该项法规不仅划定了公益慈善组织的范畴，强
10、调了这类组织所具有的公益性、慈善性和民间性等原则，而且提出了政府鼓励和支持民间慈善事业的法定框架，给出了进行各种形式社会募捐以筹措公益资源的法律依据。 400多年来，这部法进行了多次修订，最近的修订是1960年、1992年、1993年、2006年的四次修改。,2006年慈善法首次明确慈善委员会的法律地位。慈善委员会成立于1853年，150多年以来它虽然一直是英国官方对民间公益性组织的监管机关，但其自身作为一个官方机构的法律地位并不明确，仅是作为慈善委员会委员手下的办事机构，依法行使职权。首次明确规定：慈善委员会是具有特殊独立性的主管民间公益性事业的政府机关，它只对议会负责。这就使得志愿组织拥有
11、了更大的独立性，不必看政府的脸色。同时也使得监督更为有效，责任更加分明。,根据法律，志愿部门和慈善组织应当向慈善委员会和公众开放，必须准备随时诚实地回答委员会的质询。在公众提出疑问后，慈善组织要尽快给予答复，让公众清楚地了解它们的政策。慈善委员会每年都在网站上公布慈善组织账目的详细情况，以便公众监督。2002年，全英各地开展了声势浩大的“安全捐款”活动，向慈善组织提出了更高的透明度、更完善的社会监督要求。,除了这种一般性的立法，政府部门还在某些特定领域通过监管手段与志愿部门保持互动。如中央政府通过住房公司对各个住房协会进行监管（以及资助）；而在地方当局那里，则由督查组对志愿部门的社会照料设施进
12、行监督。,20世纪末，工党政府意识到志愿组织已不能对以减免税收的方式下拨的社会经济救助金进行有效的管理与使用，社会公众对志愿组织的信任度正在逐渐降低，并且原有的法律法规体系也限制了慈善组织的运行效率和正常发展。,为解决这些问题，2001年6月英国内阁办公室执行与创新局开始对英格兰和威尔士地区涉及志愿组织活动的法律和规章制度进行汇总审核；除此之外苏格兰行政院在广泛征求苏格兰慈善法律再审委员会的建议基础上，成立了苏格兰慈善委员会，并重新对慈善活动进行了界定；2001年北爱尔兰社会发展部也同样对慈善相关法律规章进行了再审。,二、公共组织活动领域,英国民间公益组织的主要活动领域包括：扶贫救济，教育援助
13、，宗教慈善，卫生健康，社会及社区福利，历史文化艺术遗产的保护，环境保护和生态改善，动物保护及福利，业余体育运动，促进人权与和解，针对无家可归者提供住处，科学研究及普及。,典型代表,英国救助儿童会。 英国救助儿童会中国项目在中国设有五个办公室。北京代表处，昆明办公室，西藏办公室、新疆办公室及四川办公室（四川办公室是512地震后新开设的办公室；之前的合肥办公室已经关闭）。所开展的工作覆盖中国二十多个省市（自治区），与各地政府部门和社区合作, 共同促进儿童在健康、教育和福利方面的发展工作, 重点为弱势儿童如流浪儿童、残疾儿童、被拐儿童、少数民族儿童、违法儿童及流动儿童等领域。,中国西南边陲的云南省瑞
14、丽市，三面与缅甸接壤，中国第一例有报告的艾滋病就是在此发现的。,英国救助儿童会在瑞丽支持妇联和卫生局实施项目，主要活动如下： 成立了法律、咨询和健康促进中心，下设保密的性病专科诊所，提供艾滋病检测及普通医疗服务； 与当地政府部门和其它组织合作启动艾滋病/性病预防、咨询和治疗项目； 在瑞丽公众和脆弱群体中普遍开展提高艾滋病/性病意识的教育，包括提供如何预防艾滋病/性病的信息、知识和技能，及如何保护自己不受不安全性行为和吸毒行为的伤害等； 为公众，特别是性工作者、吸毒人员、流动人口和少数民族提供获得保密的艾滋病/性病诊疗服务的途径，包括咨询、症状治疗、血检、诊断和治疗等； 通过缅甸中心、社区网络、
15、健康教育、诊疗服务和深入社区等多种途径发放合格的安全套；, 增加非正式教育和早期儿童教育等内容来丰富缅甸中心的活动； 在学校教育中开发生活技能方案，包括艾滋病和生育健康教育等； 开展频繁的能力建设活动，包括咨询、项目管理、宣传教育材料制作、引导技能和考察等； 建立多部门的领导委员会，由多个政府部门的代表组成，负责总体管理和项目走向； 倡导妇女和儿童有获得信息和保健的权利，确保他们能够保护自己。,三、社会参与度,在英格兰和威尔士地区，截至2002年底，有近20万家民间公益组织，其中在英国慈善委员会登记注册的慈善组织共18.6万家，它们的总资产额约达700亿英镑；专职人员的总就业规模达50万人，占
16、全英就业人口总量的约百分之三。慈善组织的有酬员工只占其经常就业的约三分之一，绝大多数是各种形式的志愿者。在英国，平均每一个16岁以上的成年人每个月都会从事某种形式的志愿服务。,对我国公共事业的启示,1、政府与民间公益组织之间应通过协议的方式明确合作伙伴关系。 2、.政府应当将大力资助民间公益活动作为一项义务制度化 3、应当建立独立于政府行政体系的国家监督机构。监督管理民间公益组织是一项重大的社会责任，可以参照英国慈善委员会的模式，在全国人大下面设立公益慈善委员会，专门负责对各类公益组织的监督管理，这样既可以有效协调与相关政府部门之间的关系，监督政府有关部门依法行政，同时又能有效监督和保护公益财产及其运作，真正向社会负责任。,4、尽快制定中国的民间公益组织法，通过公益慈善立法促进社会公益事业的发展。,谢谢听讲,
